推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展

王維國(guó)　陳佳美思

［摘 要］人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，具有顯著優(yōu)勢(shì)。我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的功效的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)全過(guò)程人民民主的重大理念的認(rèn)識(shí)。人大及其常委會(huì)要推進(jìn)高質(zhì)量立法，加強(qiáng)監(jiān)督工作，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮人大代表的作用，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］人大制度；人大工作；功效

［中圖分類號(hào)］中圖分類號(hào)D622［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號(hào)］1672-4917（2023）01-0100-09

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，“是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！?sup>［^1］習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家?！?sup>［^2］這為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了思想指南和根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！?sup>［^3］38在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，深化推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求”^［2］，主要有六個(gè)方面，第一個(gè)方面就是“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固、完善、發(fā)展”^［4］。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)”^［5］。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，才能有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！包h的十八大以來(lái)人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯?！?sup>［4］這就表明，我們要進(jìn)一步深化對(duì)“新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家”^［6］的理論邏輯和實(shí)踐遵循的認(rèn)識(shí)和把握。各級(jí)人大要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，緊跟黨中央重大決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過(guò)程。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出：“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?sup>［^2］“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。”^［2］這就要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，落實(shí)和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求我們要更好發(fā)揮人大制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。關(guān)于國(guó)家意志，馬克思、恩格斯指出：“國(guó)家意志即法律的一般表現(xiàn)形式?！?sup>［^7］378列寧認(rèn)為“意志如果是國(guó)家的意志，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機(jī)關(guān)所制定的法律”。^［8］308這就表明法律和國(guó)家政權(quán)是密切聯(lián)系在一起的，法律的制定和實(shí)施離不開國(guó)家制度的保障和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)行使?！啊h的主張是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的全中國(guó)人民的利益與意志，以權(quán)威形式規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所遵循的路線、方針、政策及其措施?！?sup>［^9］黨的路線、方針、政策及措施是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和國(guó)家治理實(shí)踐中成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確把握和對(duì)時(shí)代要求的正確回應(yīng)。在我國(guó)，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)”。^［10］128這就是說(shuō)，黨的主張反映的是人民的需要，維護(hù)的是人民的根本利益、共同利益和公共利益，堅(jiān)持的是人民至上的歷史觀、價(jià)值觀。黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，也就是人民的意志成為國(guó)家意志，體現(xiàn)人民的主體地位。隨著人民表達(dá)訴求的平臺(tái)和方式的新變化，黨開展群眾工作的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，要更好發(fā)揮人大代表在聯(lián)系群眾方面的優(yōu)勢(shì)，注重人民群眾的來(lái)信來(lái)訪及通過(guò)新媒體等途徑所反映的問(wèn)題、意見和建議，不斷擴(kuò)大共識(shí)、凝聚力量，增強(qiáng)工作實(shí)效。

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。^［11］30 “領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！?sup>［^12］298這就對(duì)我們的干部選拔和任免工作提出了新的要求。黨的二十大報(bào)告提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”^［3］66這就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就需要有一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。這就要求干部隊(duì)伍能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，堪當(dāng)民族復(fù)興重任。這就要求干部隊(duì)伍在回應(yīng)人民呼聲中能夠自覺擔(dān)負(fù)使命和責(zé)任。這就要求干部隊(duì)伍能夠在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更好的作用?！拔覀凕h歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓?！?sup>［^13］411這就表明，人大要依法做好選舉工作，堅(jiān)持黨管干部的原則，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注重聽取群眾意見，接受群眾的監(jiān)督，依法按程序履行好人事任免權(quán)，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢記初心使命，強(qiáng)化為民服務(wù)本領(lǐng)。

“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”。^［14］258“人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位?！?sup>［^15］人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，就是落實(shí)好黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。黨要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”依法履行職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力的依法科學(xué)有效運(yùn)行。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，就是要以法治思維和法治方式用好權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好率先垂范作用。國(guó)家權(quán)力依法運(yùn)行得越高效、越科學(xué)、越透明，意味著人民需要的滿足越能得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越有活力，社會(huì)運(yùn)行越穩(wěn)定有序。黨的十八大以來(lái)，我們“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”^［16］169，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)我國(guó)改革發(fā)展成果更多更好惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民的幸福感和滿意度。我們要進(jìn)一步完善和落實(shí)好黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”^［13］104。

黨的二十大報(bào)告指出，“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力?！?sup>［^3］70團(tuán)結(jié)奮斗才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。團(tuán)結(jié)奮斗需要共同的思想指引方向，需要共同的價(jià)值觀念凝聚力量。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，為全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗提供了重要制度保障。這就表明，充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力，需要我們把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，不斷加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！?sup>［^17］21人民代表大會(huì)制度“是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?！?sup>［^2］黨的群眾路線“是人大工作的方法論?！?sup>［^18］堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，人大的各項(xiàng)工作就要貫徹黨的群眾路線，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這樣，人民代表大會(huì)制度就能夠深深植根于人民之中，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

二、深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的功效的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì)制度，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序?！?sup>［^2］習(xí)近平總書記用“‘三個(gè)有效保證集中概括了人民代表大會(huì)制度的顯著功效”^［1］。人民代表大會(huì)制度的功效體現(xiàn)了其優(yōu)勢(shì)所在，體現(xiàn)了其在保證國(guó)家發(fā)展的正確道路中的重要作用，體現(xiàn)了其在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的重要作用，體現(xiàn)了其在國(guó)家的政治生活中的重要作用。這些功效的發(fā)揮是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要制度保障，是人民幸福生活的重要制度保障，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要制度保障。人民代表大會(huì)制度的“三個(gè)有效保證”，緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，需要我們對(duì)其內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求深化認(rèn)識(shí)和正確把握，以更好加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。

習(xí)近平總書記指出：“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?sup>［^{19］ 62}人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，保障人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的充分實(shí)現(xiàn)。這就要求人民代表大會(huì)制度要堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則。在馬克思主義看來(lái)，人民掌握了國(guó)家政權(quán)才能從制度上體現(xiàn)自己的價(jià)值理念和意志、維護(hù)自己的根本利益和公共利益；從而共同奮斗追求幸福生活，推動(dòng)歷史前進(jìn)和人類文明進(jìn)步。馬克思指出：“人民是否有權(quán)為自己制定新的國(guó)家制度？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想?！?sup>［^20］73就是說(shuō)，在國(guó)家與人民的關(guān)系中，人民是真正的主體，建立新的國(guó)家制度必須以人民為中心。只有國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家才能真正體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，贏得人民認(rèn)同，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)。恩格斯指出：“社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過(guò)簡(jiǎn)單的分工建立了一些特殊的機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！?sup>［^21］54這就是說(shuō)，在馬克思主義看來(lái)，作為管理組織的國(guó)家政權(quán)的原初定位是維護(hù)社會(huì)共同體成員的共同利益。馬克思指出：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！?sup>［^20］39這就是說(shuō)，人民民主的國(guó)家要充分體現(xiàn)人民性。這就表明，在社會(huì)普遍深度分工條件下，人的權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)，必須要有公共權(quán)力來(lái)保障，而公共權(quán)力又必須真正掌握在人民手中，建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家。按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則建立的國(guó)家政治制度必須真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主。習(xí)近平總書記指出：“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位?！?sup>［^19］58人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)和保障了人民當(dāng)家作主，人民能夠依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮人民群眾推動(dòng)歷史發(fā)展的根本作用。人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持完善發(fā)展中顯示出強(qiáng)大的生機(jī)活力，有效保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！?sup>［^22］我們黨勇于自我革命、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，始終走在時(shí)代前列，是人民衷心擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，探索出跳出歷史周期率的成功路徑?！叭嗣翊泶髸?huì)制度承載著黨的初心和使命”^［23］“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！?sup>［^19］57人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的人民性、法治化發(fā)揮著重要作用?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)”。^［24］培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面”^［13］163。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入憲法。這為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了強(qiáng)有力的憲法保障。2018年 5 月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》“明確了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)確定立法工作方針、提出立法建議、明確立法工作中的重大問(wèn)題、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)等方式，把握好政治方向?！?sup>［^25］黨通過(guò)對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了人大的依法監(jiān)督、正確監(jiān)督和有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府積極有為，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)人人盡責(zé)盡力，從而使黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，有效保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)。

“人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制”^［26］1286，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面形成了差異化的利益訴求，另一方面社會(huì)共同利益和公共利益日益增長(zhǎng)。各級(jí)人大及其常委會(huì)既發(fā)揮了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)履職的規(guī)范保障作用，又督促由其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)制定更加具體的法律執(zhí)行規(guī)范和制度安排，以強(qiáng)化其自我約束，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化程序化；從而提高依法履職能力和服務(wù)為民水平，著力解決好事關(guān)人民利益和生活幸福的突出問(wèn)題，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面建設(shè)。改革開放以來(lái)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，保證和推動(dòng)憲法全面實(shí)施?！皯椃ㄍh和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)。”^［27］ 2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，“建立中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制?！?sup>［^28］2015年全國(guó)人大修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，立法體制進(jìn)一步完善。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)作出授權(quán)決定和改革決定，保障國(guó)家重大改革舉措依法有序推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度組織和動(dòng)員全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，以國(guó)家主人的身份踴躍投身于中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大各項(xiàng)工作要堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，因而強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各環(huán)節(jié)要形成完整的閉環(huán)。健全和完善人大工作的各項(xiàng)具體制度及其運(yùn)行機(jī)制，是充分發(fā)揮人大制度功效的內(nèi)在要求?！霸谛碌臍v史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫?！?sup>［^1］要提高工作質(zhì)量就需注重工作機(jī)制與運(yùn)行程序的不斷完善。這就要求我們要深化對(duì)全過(guò)程人民民主理念的認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮人大制度的功效，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)高質(zhì)量立法，加強(qiáng)監(jiān)督工作

堅(jiān)持群眾路線既需要其作為“觀念形態(tài)、作風(fēng)形態(tài)、工作形態(tài)”^［29］的一面，也需要將其制度化、規(guī)范化、程序化，從而充分發(fā)揮其在完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力中的作用?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”^［30］63法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。因此，我們要“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。”^［12］287這就要求，人大要依法行使好立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效。人大立法、監(jiān)督工作始終要反映民聲，體現(xiàn)人民意志和維護(hù)人民利益。人民參與人大立法和監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求和體現(xiàn)，因而人大的立法和監(jiān)督工作要落實(shí)好人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將人民這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)融入人大立法和監(jiān)督工作機(jī)制的運(yùn)行之中。法律法規(guī)是人們行為選擇的可靠依據(jù)，是維護(hù)社會(huì)良好秩序和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要條件。只有符合我國(guó)國(guó)情、反映時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益的法律法規(guī)才能得到普遍的遵守，進(jìn)而更好發(fā)揮其國(guó)家和社會(huì)治理效能。這就是說(shuō)，在法律法規(guī)制定過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、綜合各方面意見和最大限度凝聚共識(shí)。這就要求人大及其常委會(huì)在立法工作中要更好發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷完善立法工作機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！?sup>［^31］278立法工作必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大人民對(duì)立法過(guò)程的依法有序參與。

立法要充分走群眾路線，各級(jí)人大及其常委會(huì)在法律（法規(guī)）的起草過(guò)程中要注重征求人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，以更好體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。人大立法工作要進(jìn)一步落實(shí)好全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善立法咨詢、論證和聽證具體辦法；進(jìn)一步完善委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)對(duì)于立法中遇到的重大疑難問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題開展專項(xiàng)研究的具體辦法；進(jìn)一步完善重要立法事項(xiàng)引入第三方進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評(píng)估的具體辦法；探索邀請(qǐng)公民旁聽人大法規(guī)草案審議的方式；進(jìn)一步完善立法公開征求意見及反饋機(jī)制的辦法；以更好地廣泛聽取各有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案的意見建議。地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，分析總結(jié)立法中的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，著力解決實(shí)際問(wèn)題；探索建立和完善區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制，更好地發(fā)揮地方性法規(guī)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。人大立法要在保障民生、引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)善治方面發(fā)揮更大作用。

“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”^［2］。人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督、代表國(guó)家的監(jiān)督，人大監(jiān)督權(quán)是其他職權(quán)有效行使的重要保障。人大依法行使監(jiān)督權(quán)就是為了防止有些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員脫離人民群眾。人大監(jiān)督的權(quán)威力量來(lái)自人民，為的是維護(hù)好人民群眾的利益和國(guó)家利益。人大監(jiān)督權(quán)的行使，要體現(xiàn)國(guó)家意志和人民意愿，要切合實(shí)際、注重效果；因而需要有相應(yīng)的法律使之制度化、規(guī)范化和程序化。制度機(jī)制越完善、越具體，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行就越規(guī)范、有序、順暢和有效。2007年1月1日，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》正式施行。該法強(qiáng)調(diào)按照民主集中制原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使方式起到了重要的保障和規(guī)范作用?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督做了明確規(guī)定。為了維護(hù)法律的權(quán)威和增強(qiáng)法律實(shí)施效果及進(jìn)一步完善法律，人大常委會(huì)通過(guò)多種形式依法開展執(zhí)法檢查。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作形成了包括“選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的‘全鏈條工作流程”^{［32］ 283}，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格要求，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。在執(zhí)法檢查中，要緊扣法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化法定責(zé)任落實(shí)。執(zhí)法檢查可以將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，做實(shí)調(diào)查研究工作，引入第三方評(píng)估，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)力量對(duì)人大監(jiān)督工作的參與。各級(jí)人大常委會(huì)在聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告方面，要注重圍繞中心工作、貼近民生和公共需要確定監(jiān)督項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)的督促整改落實(shí)工作。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，各級(jí)人大要不斷完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，注重預(yù)算監(jiān)督的民主化、法治化、規(guī)范化、公共化和信息化，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算、透明預(yù)算更好落實(shí)到位。地方人大需進(jìn)一步完善政府預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制及人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法。預(yù)算審查前，地方各級(jí)人大常委會(huì)要充分利用人大代表之家、人大代表工作站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，通過(guò)調(diào)查研究、召開座談會(huì)和通報(bào)會(huì)等多種形式聽取人大代表和人民群眾及有關(guān)方面專家關(guān)于預(yù)算的意見建議；聽取人大常委會(huì)各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表和有關(guān)政策利益相關(guān)方代表等對(duì)于預(yù)算的意見建議；要進(jìn)一步完善人大代表參加預(yù)算初步審查的具體辦法。各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步明確人大對(duì)支出預(yù)算開展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管的內(nèi)容、程序和方法；要加強(qiáng)政府債務(wù)和政府性基金預(yù)算的審查監(jiān)督；注重人大常委會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合，進(jìn)一步完善審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)部門預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范完善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制機(jī)制的系統(tǒng)性完善，真正管好人民的“錢袋子”。要健全和完善政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況機(jī)制，以使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和更好的社會(huì)效益。

隨著監(jiān)督職能的完善和監(jiān)督職權(quán)的強(qiáng)化，人大常委會(huì)的監(jiān)督方式也不斷完善、發(fā)展。圍繞和緊扣人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)人大常委會(huì)開展了專題詢問(wèn)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。這就要求我們對(duì)確定詢問(wèn)專題的依據(jù)、過(guò)程和方法要深入研究，尤其要以有力的監(jiān)督推動(dòng)黨的決策部署的貫徹落實(shí)，對(duì)事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的事項(xiàng)應(yīng)作為優(yōu)先專題。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督已成為人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重要方式。人大常委會(huì)借助信息化手段進(jìn)行“在線監(jiān)督”，可以把對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督延伸到對(duì)工作的監(jiān)督，提升工作效能。全過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督一體化進(jìn)行。監(jiān)督的主要內(nèi)容無(wú)論是綜合性工作，還是專項(xiàng)工作，都要有針對(duì)性的舉措和手段。這就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高對(duì)監(jiān)督工作特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，正確把握各監(jiān)督形式的性質(zhì)與作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式方法，提升人大監(jiān)督的整體效能，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)形成工作合力。

（二）依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論決定重大事項(xiàng)是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。我們要發(fā)揮好堅(jiān)持群眾立場(chǎng)、匯聚民意這些群眾路線的重要功能，把從人民群眾中調(diào)查掌握的各方面的需求、建議、豐富生動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)分析、深度研究，運(yùn)用系統(tǒng)思維形成公共決策議題和政策主張，這也是民主集中制的要求?！叭嗣翊泶髸?huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作?！?sup>［^33］民主集中制強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各參與主體的分工與合作、協(xié)調(diào)和配合；以充分反映和體現(xiàn)人民意志和利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯聚各方面的智慧和力量。這就要求，人大代表、人大常委會(huì)組成人員作為群眾代言人，參加審議重大事項(xiàng)的議案或者報(bào)告時(shí)，要把來(lái)自各行各業(yè)、不同區(qū)域人民的意見和智慧體現(xiàn)在發(fā)言中，凝聚在決議決定中。依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，是推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要途徑。集中力量辦大事是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)編制執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，“引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向、目標(biāo)和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向”^［34］。這就表明，我們要通過(guò)集中力量辦大事以更好提升人大制度的功效。

我們通過(guò)集中力量辦大事，可以更好地發(fā)揮生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的功效，將國(guó)有資金與公共資源進(jìn)行集中優(yōu)化配置，以形成強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和高質(zhì)量效益，從而為人民幸福生活和國(guó)家建設(shè)提供豐富的物質(zhì)資料和財(cái)富。集中力量辦大事，就是要辦符合人民根本利益、增進(jìn)人民福祉的大好事。堅(jiān)持集中力量辦大事要堅(jiān)持走群眾路線。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就要求人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，要更加注重關(guān)于改革創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題。也就是說(shuō)，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，要在服務(wù)于提高人民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，還要不斷推進(jìn)民主、法治等方面工作機(jī)制的完善，更好激發(fā)廣大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

要全面落實(shí)好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》。對(duì)于重大事項(xiàng)議題的提出、人大代表和人民群眾的意見表達(dá)、意見綜合，貫徹實(shí)施工作流程和政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的方式、程序等要進(jìn)行科學(xué)合理安排。為了更好地通過(guò)集中力量辦大事，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷健全和完善討論決定重大事項(xiàng)具體辦法，提高討論決定工作實(shí)效。各級(jí)人大及其常委會(huì)要對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及面廣、人民群眾關(guān)注度高又牽涉各個(gè)方面利益的重大建設(shè)項(xiàng)目和改革舉措給予更大關(guān)注。人大對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，要立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，要重在調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

（三）深化對(duì)人大代表工作的認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮人大代表的作用

“堅(jiān)持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”^［13］28，密切聯(lián)系群眾是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求。人大代表是代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，因而代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。人大代表是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，也是通過(guò)民主方式發(fā)揮作用。這就表明，深化對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮人大代表的作用，是過(guò)程民主和成果民主相統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是提升人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要路徑。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”^［19］58做好代表工作就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民的現(xiàn)實(shí)利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人大代表通過(guò)同原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切的有效溝通，可以廣泛了解民情，充分反映民意，科學(xué)集中民智，提高解民憂為民生的效率；從而發(fā)揮上傳下達(dá)的溝通和動(dòng)員組織作用。這就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都要進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。人大代表參與人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、常態(tài)化。

人大及其常委會(huì)是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，做好代表工作要注重健全和完善發(fā)揮人大代表作用的機(jī)制。健全和完善人大代表工作機(jī)制，就是要對(duì)代表工作的各環(huán)節(jié)的要求作出具體的制度化、規(guī)范化、程序化安排；健全和完善人大代表工作機(jī)制，就是要?jiǎng)?chuàng)造人大代表履職盡責(zé)的各項(xiàng)條件，保障人大代表更好發(fā)揮作用，以提升人大代表工作的質(zhì)量?！斑x舉人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)?！?sup>［^35］也就是說(shuō)，代表選舉工作是做好代表工作的重要組成部分。為了把好人大代表“入口關(guān)”，代表選舉全過(guò)程要充分體現(xiàn)民意，加強(qiáng)選舉全過(guò)程監(jiān)督。為此，就要完善人大代表選舉工作機(jī)制，細(xì)化選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人介紹、組織投票等方面的工作安排，以保證選出的人大代表，其政治觀念、法治觀念和群眾觀念強(qiáng)，能夠接地氣、察民情，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。各級(jí)人大常委會(huì)要注重代表工作能力建設(shè)，以更好發(fā)揮代表主體作用。

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（1992年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）（以下簡(jiǎn)稱《代表法》）的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)人大代表工作進(jìn)入更加規(guī)范的發(fā)展階段。2005 年5 月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，各級(jí)人大以此為指導(dǎo)制定了一系列配套工作制度，進(jìn)一步完善了人大代表工作機(jī)制。2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《代表法》進(jìn)行了第三次修正。修正后的《代表法》進(jìn)一步明確了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了人大代表的履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)人大代表的監(jiān)督。人大代表的履職能力與人大工作的質(zhì)量和人大制度的功效密切關(guān)聯(lián)。這就要求每一名人大代表都要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做政治上的明白人，自覺遵守憲法法律，模范遵守社會(huì)公德，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，要在為人民服務(wù)中履職盡責(zé)。“尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務(wù)代表、受代表監(jiān)督就是服務(wù)人民、受人民監(jiān)督，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)?！?sup>［^36］提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，因此要建立和完善代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬。為了讓人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，形成人人盡責(zé)的工作鏈，可以借助履職承諾的引入，構(gòu)建提升人大代表作用發(fā)揮機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)就是，國(guó)家工作人員任前的承諾與人大代表選舉時(shí)的承諾要同心同向同力。人大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督要圍繞其對(duì)人民的承諾，跟蹤監(jiān)督、內(nèi)外合力共同推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為人民履職盡責(zé)。也就是說(shuō)，通過(guò)推動(dòng)履職承諾得到全面履行，能夠提升人大代表的作用，豐富全過(guò)程人民民主理念的實(shí)現(xiàn)方式。這就要求人大代表要通過(guò)代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深入了解本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定在基層貫徹落實(shí)情況，廣泛了解人民群眾要求，為在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的履職作好準(zhǔn)備，從而更好體現(xiàn)人民意愿。人大代表要通過(guò)上述平臺(tái)，征求自己所在單位、行業(yè)和人民群眾對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作安排的意見和建議，為應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等作好準(zhǔn)備，從而更好暢通人民群眾的利益表達(dá)。人大代表應(yīng)自覺向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告自己履行代表職務(wù)情況，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，增強(qiáng)履職動(dòng)力。

總之，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推進(jìn)人的全面發(fā)展，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功效。

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［23］栗戰(zhàn)書：《在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上的講話》，《中國(guó)人大》2021年第17期。

［24］全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組：《長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度——改革開放40年堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的成就和經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2018年第22期。

［25］李適時(shí)：《加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)?推動(dòng)全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階》（上），《中國(guó)人大》2016年第10期。

［26］全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（四），中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社2015年版。

［27］栗戰(zhàn)書：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《中國(guó)人大》2018年第6期。

［28］全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：《新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的進(jìn)展和成就》（2022年6月29日），http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202207/1504f2e09b744e9eb0ca46daa2d40e0e.shtml。

［29］席文啟：《論群眾路線與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系》，《新視野》2015年第2期。

［30］中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。

［31］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版。

［32］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳編：《中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件匯編》，人民出版社2018年版。

［33］劉政：《人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)——全國(guó)人大常委會(huì)法制講座講稿摘登》，《人大工作通訊》1998年第20期。

［34］林念修：《更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用》，《中國(guó)人大》2019年第24期。

［35］信春鷹：《人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體》，《民主法制建設(shè)》2021年第11期。

［36］王晨：《堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)?推動(dòng)新時(shí)代人大代表工作開創(chuàng)新局面——在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)上的講話》，《中國(guó)人大》2020年第2期。

Promote High-quality Development of the?Work of Peoples Congress in the New Era

WANG Wei-guo， CHEN Jiamei-si

（School of Marxism， Xian Jiaotong University，Xian 710049， Shaanxi， China）

Abstract： The system of peoples congresses， Chinas fundamental political system with significant strengths， is the unity between the Partys leadership， the running of the country by the people， and law-based governance. We must uphold CPC leadership. We should deepen the understanding of the effect of peoples congresses. We should deepen the understanding of the great concept of the whole-process peoples democracy. Peoples Congresses and its Standing Committee should promote high-quality legislation， strengthen supervision， properly exercise their power to decide on major matters according to law. We should maximize the role of deputies to the peoples congresses. We will promote high-quality development of the work of peoples congress in?the new era， give better play to role of the peoples congress system.

Key words：?the system of Peoples Congresses; the work of Peoples Congresses; effect

（責(zé)任編輯 編輯劉永?。?/p>