湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策

張俊　李勇　陳光　陳婧　馮偉　何武　鐘浩　鄭和松　楊國祥

摘 要： 野生動物疫源疫病與人類衛(wèi)生健康關(guān)系密切，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力是提升野生動物疫源疫病監(jiān)測防控質(zhì)量和效率的前提和基礎(chǔ)。通過調(diào)查、整理、統(tǒng)計(jì)、分析湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測體系、人員、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等能力建設(shè)及工作開展情況，發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)測站點(diǎn)重設(shè)輕建、人員少且不專、監(jiān)測防控質(zhì)量不高等問題，并提出加強(qiáng)體系建設(shè)、提升專業(yè)能力、提高精準(zhǔn)化監(jiān)測等提升野生動物疫源疫病監(jiān)測能力的對策和建議。

關(guān)鍵詞： 野生動物疫源疫病;監(jiān)測防控;能力建設(shè)

中圖分類號：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1004-3020（2023）01-0074-05

野生動物疫源疫病監(jiān)測防控在保障物種安全、生態(tài)安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全和國家安全上具有十分重要的作用。2005年，H5N1亞型禽流感病毒導(dǎo)致棲息于青海湖的斑頭雁等鳥類死亡6? 000多只，也對當(dāng)?shù)厣锒鄻有约吧鷳B(tài)安全造成影響［1］。野生動物疫病監(jiān)測防控還是《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定重點(diǎn)防控的疫病。野生動物疫源疫病對人類健康和生命安全帶來威脅，20世紀(jì)全球3次流感，導(dǎo)致至少175萬人死亡。違反人道主義的生物戰(zhàn)爭中，病原微生物作為生物武器，具有隱藏性強(qiáng)、致病性強(qiáng)、傳染途徑多、污染面積大、戰(zhàn)爭成本低等特點(diǎn)，野生動物特別是遷徙的候鳥極有可能作為生物武器的載體，通過遠(yuǎn)距離遷徙進(jìn)而傳播疫病。多年來監(jiān)測防控證明，野生動物疫源疫病監(jiān)測在安全防護(hù)上具有前沿哨卡和屏障作用，引起各國政府高度重視。

1 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)現(xiàn)狀

2021年3～10月，湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)調(diào)研組采用實(shí)地調(diào)查、座談交流、電話訪談等方法，先后組織19批次180多人·次，對全省野生動物疫源疫病監(jiān)測主管部門及監(jiān)測站的監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測巡護(hù)信息報(bào)告、應(yīng)急值守開展專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明：自2005年以來，經(jīng)過17年發(fā)展，湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系逐步得到完善，監(jiān)測防站縣域覆蓋率80.9%，基本覆蓋湖北省重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域。近五年，湖北省通過野生動物疫源疫病監(jiān)測省級標(biāo)準(zhǔn)站創(chuàng)建、監(jiān)測能力提升年活動等，初步構(gòu)建了國家級、省級、市縣級野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測站點(diǎn)基本覆蓋全省、人員隊(duì)伍得到充實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)逐年提高、設(shè)施設(shè)備不斷升級、巡護(hù)次數(shù)明顯增多、監(jiān)測信息報(bào)告更加及時(shí)、節(jié)假日應(yīng)急值守率顯著提高。但是，監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障等綜合能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.1 站點(diǎn)分布情況

湖北省現(xiàn)有監(jiān)測站92個(gè)，包括28個(gè)國家級、64個(gè)省級監(jiān)測站。其中獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)測站2個(gè)，掛靠湖北省野生動物救護(hù)研究開發(fā)中心、湖北省森林病蟲害防治檢測站、林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等直屬單位的監(jiān)測站50個(gè)，加掛在保護(hù)區(qū)濕地公園等單位的監(jiān)測站40個(gè)。站點(diǎn)分布于69個(gè)行政市縣區(qū)、36個(gè)自然保護(hù)區(qū)濕地公園，基本達(dá)到監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋（圖1）。

1.2 監(jiān)測“三站”建設(shè)

2014年，湖北省先后開展了主動預(yù)警站、標(biāo)準(zhǔn)站和環(huán)志站“三站”建設(shè)。按原國家林業(yè)局要求，湖北省啟動了野生動物疫源疫病主動預(yù)警監(jiān)測站試點(diǎn)，湖北龍感湖監(jiān)測站是原國家林業(yè)局主動預(yù)警監(jiān)測站之一；2017年，原湖北省林業(yè)廳開展野生動物疫源疫病監(jiān)測省級標(biāo)準(zhǔn)站創(chuàng)建，制訂省級監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)站考核標(biāo)準(zhǔn)，通過自主申報(bào)和綜合考核，評定省級標(biāo)準(zhǔn)站16個(gè)；2020年，經(jīng)全國鳥類環(huán)志中心同意，在湖北省野生動物救護(hù)研究開發(fā)中心設(shè)立湖北省鳥類環(huán)志總站，在網(wǎng)湖、龍感湖、沉湖、梁子湖、洪湖設(shè)立5個(gè)鳥類環(huán)志站，以及以前設(shè)立的大老嶺鳥類環(huán)志站，初步形成了“1+6”鳥類環(huán)志站網(wǎng)絡(luò)；2022年湖北省林業(yè)局新設(shè)網(wǎng)湖、梁子湖、龍感湖3個(gè)省級預(yù)警站。

1.3 監(jiān)測人員情況

現(xiàn)有監(jiān)測專職人員450人，兼職人員1 417人，平均年齡464歲。專職人員中，男性占比80.2%，與監(jiān)測野外工作性質(zhì)相適應(yīng)；學(xué)歷以本科和大專為主，兩者共占比64.9%，專職人員教育程度普遍較高；職稱以中級及以下為主。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)情況

湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心（簡稱湖北省監(jiān)測中心）、宜昌市、仙桃市等20個(gè)監(jiān)測站每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)共計(jì)1 418.29萬元，其中，湖北省監(jiān)測中心1 036萬元，其它19個(gè)監(jiān)測站平均每站6.7萬元。省內(nèi)其他監(jiān)測站沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。2021年，省財(cái)政野生動物疫源疫病監(jiān)測補(bǔ)助項(xiàng)目1 890萬元，對63個(gè)省級監(jiān)測站（標(biāo)準(zhǔn)站）按每站每年30萬最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。國家級監(jiān)測站暫無經(jīng)費(fèi)來源。

1.5 設(shè)施設(shè)備情況

經(jīng)逐年建設(shè)，各站基本具有辦公場所、辦公設(shè)施及單雙筒望遠(yuǎn)鏡、照相機(jī)、信息報(bào)送等監(jiān)測設(shè)備，部分監(jiān)測站添置了采樣箱、液氮罐、活體保存箱等采樣保存運(yùn)輸設(shè)備，儲備了防護(hù)服、口罩、急救箱、應(yīng)急藥品等應(yīng)急防控物資，基本滿足日常工作。

2 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)及工作開展情況

2.1 監(jiān)測體系建設(shè)

自2005年以來，先后開展了試點(diǎn)站、示范站、標(biāo)準(zhǔn)站、預(yù)警站和環(huán)志站等創(chuàng)建活動。2021年，全省開展了“監(jiān)測能力提升年”活動，全面開展監(jiān)測能力提升年、監(jiān)測補(bǔ)助項(xiàng)目、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站、監(jiān)測救護(hù)繁育項(xiàng)目等4項(xiàng)績效考核，推行考核末位約談、淘汰機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)潛力和活力，切實(shí)落實(shí)野外巡護(hù)監(jiān)測、監(jiān)測信息報(bào)告、監(jiān)測應(yīng)急值守三項(xiàng)制度，各地野生動物疫源疫病監(jiān)測工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 監(jiān)測制度落實(shí)

通過績效考核、量化排名、定期通報(bào)等措施，加強(qiáng)野外監(jiān)測巡護(hù)、監(jiān)測信息報(bào)告和應(yīng)急值守三項(xiàng)制度落實(shí)。2021年，全省報(bào)送監(jiān)測巡護(hù)信息5 599條，快報(bào)信息10條。國家林草局節(jié)假日應(yīng)急值守電話抽查27次，全部在崗，在崗率連續(xù)多年100%；湖北省林業(yè)局電話抽查186次，在崗171次，在崗率91.9%，比往年明顯提高。

2.3 主動預(yù)警監(jiān)測

2018～2021年，全省持續(xù)在網(wǎng)湖、龍感湖、洪湖、梁子湖、沉湖5個(gè)長江沿線重點(diǎn)湖區(qū)鳥類遷徙同步監(jiān)測和疫病本底調(diào)查，每年9月～次年4月觀測冬候鳥遷徙遷移動態(tài)情況，輔以佩戴衛(wèi)星追蹤器監(jiān)測小天鵝、綠翅鴨等野鳥長途遷徙情況，累計(jì)環(huán)志野鳥134只，初步了解掌握鳥類遷飛動態(tài)及遷徙規(guī)律，繪制鳥類遷徙遷移示意圖。采集、檢測野鳥糞便和哨兵動物樣本1.35萬份，組織專家人員分析研判，發(fā)布疫病發(fā)生趨勢報(bào)告，為疫病主動預(yù)警監(jiān)測防控工作提供依據(jù)。

2.4 異常應(yīng)急處置

根據(jù)2021年湖北省林業(yè)局發(fā)布《湖北省林業(yè)局陸生野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》《湖北省陸生野生動物疫病應(yīng)急流行病調(diào)查溯源人才隊(duì)伍建設(shè)方案》，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)“快、狠、嚴(yán)、擴(kuò)、足”異常應(yīng)急處置要求。及時(shí)科學(xué)處置武漢市馬鞍山森林公園獼猴感染流感死亡、網(wǎng)湖小天鵝感染H5流感死亡等野生動物異常10起47頭只，避免了疫情擴(kuò)散。同時(shí)，湖北省林業(yè)局積極推動各級林業(yè)主管部門建立常態(tài)化應(yīng)急隊(duì)伍和流調(diào)溯源隊(duì)伍、野生動物保護(hù)和獸醫(yī)等專業(yè)化隊(duì)伍、科研院校和林業(yè)畜牧衛(wèi)生等部門專家團(tuán)隊(duì)等3支隊(duì)伍，建立快速反應(yīng)和培訓(xùn)演練工作機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)物資、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)表彰和科普宣傳保障措施，建立實(shí)施責(zé)任清單管理，對應(yīng)急溯源隊(duì)伍建設(shè)及工作不力的予以通報(bào)，對造成疫情擴(kuò)散蔓延的予以嚴(yán)肅追責(zé)。

2.5 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)對湖北省財(cái)政野生動物疫源疫病監(jiān)測補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，制定工作方案，成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，為各監(jiān)測防控補(bǔ)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)18場次576人。通過查閱資料、座談交流、現(xiàn)場查看等方式，督促指導(dǎo)各地推進(jìn)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力提升，

3 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)存在的主要困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、人員力量不足、技術(shù)水平不高等制約野生動物疫源疫病監(jiān)測能力的一些困難和問題，部分站點(diǎn)監(jiān)測補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。

3.1 站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心絕大多數(shù)掛靠湖北省森林病蟲害防治檢疫站、湖北省野生動物救護(hù)研究開發(fā)中心、保護(hù)區(qū)等單位，一套人馬、幾塊牌子、多重業(yè)務(wù)，工作上存在顧此失彼現(xiàn)象。部分地區(qū)對野生動物疫源疫病監(jiān)測工作站位不高，認(rèn)識不足，重視不夠，責(zé)任壓得不實(shí)。少數(shù)林業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)站點(diǎn)組織管理缺位，分管領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)監(jiān)測基本情況不夠熟悉。部分監(jiān)測站沒有站務(wù)管理及工作制度，應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急流調(diào)隊(duì)建設(shè)停滯不前，專兼職人員分工不明確，工作流于表面，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員整合一定程度上影響了工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.2 人員力量不足

全省監(jiān)測站專職監(jiān)測人員450名，平均每站5名，負(fù)責(zé)動植物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林防火、資源管護(hù)等具體工作，專職不專。兼職監(jiān)測人員一般是護(hù)林員、管護(hù)員、防火員，兼職不強(qiáng)。近年來各級林業(yè)部門新進(jìn)人員偏少，留住較難，力量不足。

3.3 專業(yè)水平不高

監(jiān)測在職人員本科及以上學(xué)歷167人，占總數(shù)37.1%，初級工程師及以上296人，占總數(shù)658%，其中動物保護(hù)及獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員極少，機(jī)構(gòu)改革稀釋專業(yè)技術(shù)人員力量，導(dǎo)致野生動物疫源疫病監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。

3.4 項(xiàng)目進(jìn)度偏慢

個(gè)別省財(cái)政野生動物疫源疫病監(jiān)測補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施單位重視不夠、謀劃不足、目標(biāo)不明、任務(wù)不清、指標(biāo)不細(xì)，存在實(shí)施方案和具體實(shí)施“兩張皮”等問題。多地財(cái)政資金執(zhí)行“零余額賬戶”制度，因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃性不夠，導(dǎo)致資金使用進(jìn)度較慢，極個(gè)別監(jiān)測站項(xiàng)目資金被財(cái)政統(tǒng)籌。

4 對策和建議

野生動物攜帶的病原體極其復(fù)雜，已知的1 415種人類病原體中62%人獸共患，疫病存在野生動物、畜禽、人類之間的跨界傳播和循環(huán)傳播，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控是屏蔽和阻斷疫病在野生動物、畜禽和人類之間傳播的有效途徑和迫切需求［1］。《生物安全法》規(guī)定國務(wù)院林業(yè)草原部門組織監(jiān)測站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報(bào)告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系［2］。《野生動物保護(hù)法》規(guī)定縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測，組織開展預(yù)測、預(yù)報(bào)等工作，并按照規(guī)定制定野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)或者備案。應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理工作［3］。湖北省地處長江中游，生境類型多樣，濕地資源豐富，水鳥種類數(shù)量眾多，水鳥296種，2021年106處濕地越冬水鳥77萬余只，8處濕地越冬水鳥1萬只以上［4］。湖北省在鳥類等動物中檢測或分離到H4N1、H6N2、H6N6、H9、H10N5等亞型AIV［5］，湖北處于東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上，分離出的H9N2病毒包含來自亞洲、北美洲等不同地理區(qū)域的片段、多種亞型和不同宿主物種，證明候鳥在禽流感病毒向世界不同地區(qū)的傳播中扮演著重要角色［6］。當(dāng)前新冠病毒存在傳入易感野生動物回傳到人類的潛在風(fēng)險(xiǎn)，非洲豬瘟已經(jīng)定植，隨時(shí)暴發(fā)；靈長類野生動物仍存結(jié)核病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；鼠疫、小反芻獸疫等疫病有傳入湖北省的風(fēng)險(xiǎn)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控形勢，建議從組織管理、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)力，補(bǔ)齊短板，激發(fā)活力，推進(jìn)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系能力建設(shè)，從源頭筑牢織密生態(tài)文明建設(shè)和公共衛(wèi)生安全屏障。

4.1 強(qiáng)化組織管理

把野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作納入各地各級林業(yè)考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。定期通報(bào)各地野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作開展情況。明確地市州級野生動物主管部門野生動物疫源疫病監(jiān)測防控組織管理責(zé)任，學(xué)習(xí)“林長制”模式，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，進(jìn)一步健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建設(shè)區(qū)域性野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各級野生動物疫源疫病監(jiān)測站管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2 強(qiáng)化技術(shù)提升

提高野生動物疫源疫病監(jiān)測防控從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱晉升評定比例。建立野生動物疫源疫病監(jiān)測專家?guī)?，與科研院校加強(qiáng)合作，聯(lián)合實(shí)行對點(diǎn)包保服務(wù)，提升地區(qū)技術(shù)水平。舉辦省級野生動物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，增辦線上培訓(xùn)班，制作微課件，設(shè)立微課堂，加強(qiáng)全省各級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。加強(qiáng)野生動物保護(hù)和疫病防控相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。

4.3 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

爭取野生動物疫源疫病監(jiān)測防控財(cái)政資金投入。制定項(xiàng)目中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目支持方向，根據(jù)各站基礎(chǔ)條件、技術(shù)能力、工作開展情況，分區(qū)域、有重點(diǎn)、樹標(biāo)桿引導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，嚴(yán)格事前評審、事中監(jiān)控、事后考核程序，有效運(yùn)用項(xiàng)目績效考核結(jié)果，完善監(jiān)測工作考核競爭機(jī)制。

4.4 強(qiáng)化模式創(chuàng)新

創(chuàng)新推廣衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、紅外相機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)形成天-空-地全方位監(jiān)測方法和模式。發(fā)動社會力量、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，委托第三方提供一站式技術(shù)勞務(wù)服務(wù)，提高技術(shù)水平。融合資源管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等業(yè)務(wù)內(nèi)容，探索林業(yè)監(jiān)測一體化模式，制定績效激勵(lì)機(jī)制措施，調(diào)動兼職監(jiān)測人員積極性。

湖北省野生動物疫源疫病監(jiān)測已經(jīng)納入湖北省林業(yè)發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃。湖北林業(yè)主管部門持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等監(jiān)測防控能力建設(shè)。湖北省各地各級林業(yè)主管部門對野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作越來越重視，工作力度越來越大。湖北省通過加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)，從而更加有力地保障生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，保障湖北省早日建成“全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理局，陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測［M］.沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2013：3-14.

［2］中國人大網(wǎng).中華人民共和國生物安全法［EB/OL］.（2020-10-17）［2022-05-06］http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/bb3bee5122854893a69acf4005a660

59.shtml

［3］中國人大網(wǎng).中華人民共和國野生動物保護(hù)法［EB/OL］.（2018-11-05）［2022-05-06］http：//www.npc.gov.cn/npc/c12435/201811/f4d2b7a3024b41ee8ea0ce54ac117da

a.shtml

［4］朱兆泉，蒲云海，吳華，等.湖北省水鳥資源與保護(hù)［M］.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2021：20.

［5］陳光，楊國祥，湖北省N7N9流感疫情主動預(yù)警與監(jiān)測防控研究［J］，湖北林業(yè)科技，2014（4）：44-47.

［6］Xiang Li，Jing Sun，Xinru Lv，et al. Novel Reassortant Avian Influenza A（H9N2） Virus Isolate in Migratory Waterfowl in Hubei Province，China.［J］.Front.Microbiol.，2020（13）.

（編校：鄭京津）

收稿日期：2022-05-06

作者簡介：張俊（1982～），男，高級工程師，主要從事野生動物資源監(jiān)測工作。

楊國祥為通訊作者。