數(shù)字出版平臺壟斷行為的表現(xiàn)、成因及治理路徑

陳放

摘 要：我國數(shù)字化治理正處在用數(shù)字技術(shù)治理到構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的深度變革中，數(shù)字出版的行業(yè)壟斷問題是數(shù)字化治理的重要內(nèi)容。在深入界定數(shù)字出版平臺的特征及其價(jià)值形態(tài)基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前數(shù)字出版平臺壟斷行為中的版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和價(jià)格壟斷表現(xiàn)；揭示數(shù)字出版平臺壟斷行為具有隱蔽性和強(qiáng)制性，“贏家通吃”的壟斷行為加劇了數(shù)字出版行業(yè)分化，互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過排他性措施壟斷和打壓競爭平臺，監(jiān)管體制的滯后性導(dǎo)致數(shù)字出版平臺壟斷的成因。提出構(gòu)建數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理的法制體系、組織體系、技術(shù)體系和制度體系等戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版；平臺壟斷；反壟斷治理

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“逆周期視野下我國的金融監(jiān)管研究”（15CJY084）。

［中圖分類號］ G23 ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2023）002-0107-012

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.002.008

黨的二十大報(bào)告指出：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群［1］。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》指出：2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%［2］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。數(shù)字出版是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。數(shù)字出版是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯與加工，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳播數(shù)字內(nèi)容的一種新型出版形式，它的主要特征體現(xiàn)為內(nèi)容生產(chǎn)的數(shù)字化、管理過程的數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)的數(shù)字化以及傳播渠道的網(wǎng)絡(luò)化［3］，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和表現(xiàn)形態(tài)，推動著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們在看到數(shù)字出版發(fā)展為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要價(jià)值的同時(shí)，也必須看到，隨著平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為，妨礙市場公平競爭的現(xiàn)象日益突出。數(shù)字出版平臺版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和價(jià)格壟斷等問題，影響著數(shù)字出版平臺的健康發(fā)展，為此，構(gòu)建科學(xué)、公正、高效的數(shù)字出版平臺治理體系刻不容緩。

一、問題的提出

數(shù)字出版平臺是數(shù)字科技在新時(shí)代的產(chǎn)物，推動著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字出版平臺作為出版業(yè)與數(shù)字平臺業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)物［4］，構(gòu)建了一個數(shù)字出版內(nèi)容及產(chǎn)品交易的虛擬場所［5］，將數(shù)字出版行業(yè)中的內(nèi)容編纂、編輯加工、出版產(chǎn)品營銷等模塊加以整合，成為新的出版業(yè)態(tài)。如果說傳統(tǒng)紙質(zhì)書的閱讀是讀者被動接受文字的過程，數(shù)字出版平臺則讓讀者有更加個性化、互動化的閱讀體驗(yàn)。數(shù)字出版平臺相較于傳統(tǒng)出版行業(yè)具有更加多元和重要的價(jià)值形態(tài)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，出版行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的排頭兵加快了數(shù)字化戰(zhàn)略的推進(jìn)和線上渠道的布局，目前，數(shù)字出版平臺已經(jīng)囊括了數(shù)字期刊平臺、電子書平臺、有聲讀物平臺、網(wǎng)絡(luò)著作出版平臺等多種類型，推動了數(shù)字出版市場的快速增長。在新冠疫情暴發(fā)的背景下，數(shù)字閱讀的理念更加深入人心。2020年我國數(shù)字出版行業(yè)整體收入規(guī)模突破萬億大關(guān)，達(dá)11 781.67億元，同比增長19.23%［6］；同時(shí)，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2021年12月，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到5.02億，較同期增加4 145萬，占我國網(wǎng)民總數(shù)的48.6%。也就是說，我國目前的網(wǎng)民中，近半數(shù)都是各類數(shù)字出版業(yè)態(tài)的受眾。在行業(yè)迅猛發(fā)展的背后，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)字閱讀的賦能者，推動著數(shù)字出版內(nèi)容日益專業(yè)化精品化、數(shù)字出版業(yè)態(tài)更加復(fù)合化以及數(shù)字媒體和傳統(tǒng)媒體融合加速推進(jìn)，為數(shù)字出版行業(yè)帶來了巨大的生機(jī)。集中表現(xiàn)在：一是數(shù)字出版平臺為讀者提供了數(shù)量更龐大、種類更多元的選擇；二是數(shù)字出版平臺讓出版企業(yè)能夠進(jìn)行智能化的編輯出版和精準(zhǔn)化的營銷；三是數(shù)字出版平臺的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式具有快速迭代性價(jià)值，成為新的出版業(yè)態(tài)和數(shù)字技術(shù)推動的新的商業(yè)模式。但是，隨著數(shù)字出版平臺的發(fā)展，在出版行業(yè)和出版市場中一些壟斷行為也開始出現(xiàn)，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

早期的數(shù)字出版平臺主要包括以中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字學(xué)術(shù)期刊平臺以及一些內(nèi)容服務(wù)提供商運(yùn)營的電子書閱讀平臺［7］。這些平臺更多是把出版發(fā)行的功能由線下搬到了線上，出版的流程沒有實(shí)質(zhì)性改變。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的平臺化發(fā)展對于聚合行業(yè)資源、降低出版發(fā)行參與門檻以及提升行業(yè)資源配置水平具有重要意義。然而，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)寡頭紛紛布局?jǐn)?shù)字出版行業(yè)并設(shè)立數(shù)字出版平臺，一些大型數(shù)字出版平臺憑借資本、規(guī)模、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對其他平臺的市場份額開始進(jìn)行蠶食。由此市場集中度越來越高，行業(yè)中逐漸形成一家或幾家大型數(shù)字出版平臺“獨(dú)大”的局面。例如，美國數(shù)字出版巨頭亞馬遜在其國內(nèi)電子書銷售領(lǐng)域的市場份額高達(dá)90%。國內(nèi)的阿里巴巴、騰訊、百度、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛入局?jǐn)?shù)字出版領(lǐng)域，將流量、資本、版權(quán)引入了特定的數(shù)字出版平臺，重塑著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的格局，帶來了數(shù)字平臺的壟斷性行為，使數(shù)字平臺的利潤流向不公平性問題更加突出，行業(yè)性競爭更加激烈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展受到較大影響。

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壟斷性帶來的問題，世界各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了強(qiáng)硬的監(jiān)管態(tài)度和反壟斷措施。比如，歐盟2015年對亞馬遜展開過反壟斷調(diào)查；2020年10月6日，美國眾議院司法委員會發(fā)布了針對蘋果、谷歌、亞馬遜的反壟斷調(diào)查報(bào)告。我國2021年10月《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》的頒布和2022年3月24日國家市場監(jiān)督管理總局修訂通過的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等監(jiān)管法規(guī)對濫用市場支配行為進(jìn)行了規(guī)范。世界各國對強(qiáng)化數(shù)字平臺反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的措施，在一定程度上阻止了數(shù)字平臺的壟斷性問題，為數(shù)字平臺的壟斷性問題的解決提供了明確的法律依據(jù)和制度保障。但是，必須看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字出版行業(yè)的壟斷性問題正在呈現(xiàn)更多的形式和特征，并以多種方式影響數(shù)字出版平臺的發(fā)展。數(shù)字平臺的反壟斷是一個新領(lǐng)域，面臨新的挑戰(zhàn)。對此，黨的十九屆五中全會把公平競爭制度更加健全作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，提出健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法等，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷確立了相關(guān)制度框架和基本原則。目前，在數(shù)字平臺壟斷愈演愈烈、數(shù)字平臺反壟斷已然成為世界潮流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦快速發(fā)展的背景下，深入剖析數(shù)字出版平臺壟斷行為存在的問題，揭示其壟斷行為的成因，提出有針對性的反壟斷治理措施，對于促進(jìn)公正高效的數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理體系的建立和完善具有積極意義。

二、數(shù)字出版平臺運(yùn)行中的壟斷行為分析

壟斷，即獨(dú)占，是指市場參與者在一個行業(yè)或市場中操縱貿(mào)易并獨(dú)占資源，從而獲得高額利潤的一種市場結(jié)構(gòu)。出版平臺的壟斷是指一些大型的出版企業(yè)在出版行業(yè)或出版市場中通過自己的地位、優(yōu)勢來影響和制定行業(yè)政策，形成市場壟斷，獲得高額利潤。在數(shù)字出版時(shí)代，一些數(shù)字出版企業(yè)也常常利用自己的地位和優(yōu)勢來影響行業(yè)的發(fā)展和市場的走向，從而獲得高額的壟斷利潤。

（一）數(shù)字出版平臺運(yùn)行中的版權(quán)壟斷

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，版權(quán)壟斷是一種非常重要的壟斷行為。數(shù)字出版是傳統(tǒng)出版或新興出版對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用衍生出的新出版形態(tài)，經(jīng)歷了利用數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)、數(shù)字渠道傳播、數(shù)字渠道接收等形式，涉及文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，使數(shù)字出版政策具有明顯的跨產(chǎn)業(yè)和融合的特征。由此決定了國家對跨越多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字出版平臺進(jìn)行監(jiān)管，必然困難重重。正是這樣，我國數(shù)字出版行業(yè)經(jīng)歷了從缺乏版權(quán)保護(hù)的野蠻生長狀態(tài)到盜版侵權(quán)行為被嚴(yán)厲打擊的發(fā)展過程。在此過程中，數(shù)字版權(quán)主要通過版權(quán)獨(dú)家授權(quán)模式進(jìn)行交易，即網(wǎng)絡(luò)出版作品創(chuàng)作人或團(tuán)隊(duì)與數(shù)字出版平臺簽訂排他性許可合同，將版權(quán)權(quán)利（主要是網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）轉(zhuǎn)讓給被許可人。由于數(shù)字出版平臺較之于個體創(chuàng)作者具有更強(qiáng)的盜版?zhèn)蓽y能力和維權(quán)能力，所以該模式能夠在更大程度上打擊盜版行為而被大量采用。但是，其獨(dú)家授權(quán)行為也帶來了版權(quán)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹鳈?quán)的稀缺性特征，各大數(shù)字出版平臺競相購買獨(dú)家版權(quán)。此種情形下，行業(yè)中的頭部平臺企業(yè)因地位和資源的優(yōu)勢必然大規(guī)模囤積數(shù)字出版作品的版權(quán)，而中小平臺由于其地位和資源的劣勢則無力參與獨(dú)家版權(quán)的競爭。這種版權(quán)競爭壁壘必然帶來出版平臺的壟斷格局，限制了缺乏版權(quán)資源的平臺參與競爭。當(dāng)一些數(shù)字出版平臺獲得壟斷地位后，它們往往會利用版權(quán)優(yōu)勢而獲得行業(yè)超額壟斷利潤或者降低創(chuàng)作者福利以獲取更多壟斷收益。例如，近年來國內(nèi)一些數(shù)字出版平臺為了獲得壟斷利潤，制訂了“平臺擁有創(chuàng)作者所發(fā)布內(nèi)容版權(quán)的收益直到其死后50年”“平臺擁有創(chuàng)作者社交賬號支配權(quán)”“平臺對不滿意的作品可以無條件修改”等版權(quán)壟斷霸王條款，這些都嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)作者的利益，影響了行業(yè)的公平競爭。這也是近幾年我國版權(quán)訴訟越來越多的原因所在。

（二）數(shù)字出版平臺運(yùn)行中的數(shù)據(jù)壟斷

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是重要的社會生產(chǎn)力。市場主體通過大數(shù)據(jù)的方式就可以實(shí)現(xiàn)對市場的發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)的定位和掌控，通過數(shù)據(jù)壟斷來獲得壟斷利潤。在數(shù)字出版的今天，數(shù)據(jù)作為數(shù)字出版平臺最重要的生產(chǎn)資料，為平臺通過算法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。我們知道，注意力機(jī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常用的商業(yè)模式，指的是平臺企業(yè)通過服務(wù)換取用戶的關(guān)注，并據(jù)此獲得數(shù)據(jù)，持續(xù)不斷地對其加工、深度挖掘和壟斷，從而為數(shù)字出版平臺企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)的財(cái)富。而平臺作為看門者，在壟斷流量的同時(shí)，還能連續(xù)榨取消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，并帶來新的數(shù)據(jù)流量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺之間的競爭主要體現(xiàn)在對用戶注意力的爭奪上［8］。一些數(shù)字出版平臺利用這一技術(shù)通過分析讀者的行為數(shù)據(jù)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的市場營銷。2017年，谷歌就明確發(fā)布《你需要的是注意力》（Attention Is All You Need）的研究報(bào)告，并作為自己的營運(yùn)策略。當(dāng)用戶在數(shù)字出版平臺上注冊后，其產(chǎn)生的用戶點(diǎn)贊、評論、推薦收藏與分析等行為都會生成數(shù)據(jù)［9］。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字出版平臺可以通過分析用戶對于不同類型數(shù)字出版作品的閱讀次數(shù)、閱讀時(shí)間、閱讀速度等，從而掌握用戶的閱讀偏好，并據(jù)此對客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，最終促使客戶在某種慣性下進(jìn)行消費(fèi)。在這一過程中，隨著平臺上聚集的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果越精確，也就能夠給消費(fèi)者提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，數(shù)據(jù)的價(jià)值也就越高。在數(shù)據(jù)價(jià)值從量變到質(zhì)變的過程中，數(shù)字出版巨頭憑借著沉淀的大量客戶數(shù)據(jù)，能夠促使更多消費(fèi)者集中選擇那些權(quán)威性和影響力大的數(shù)字出版平臺。這在表面上看，消費(fèi)者得到了更加有效率、更為便捷的服務(wù)。然而，一些數(shù)字出版平臺在為客戶量身定制服務(wù)的過程中，通過特定算法將自身或合作伙伴提供的產(chǎn)品和服務(wù)放在靠前的推薦順位，這樣往往使用戶的選擇陷入了平臺所設(shè)定的圈層。此外，一些數(shù)字出版平臺還存在非法采集、監(jiān)控用戶數(shù)據(jù)、甚至以技術(shù)手段封閉所收集的信息進(jìn)而將用戶個人信息“私有化”，帶來信息的壟斷，以實(shí)現(xiàn)市場的壟斷。例如，美國的亞馬遜就因曾經(jīng)監(jiān)視數(shù)字出版平臺上商家與消費(fèi)者之間的聊天記錄來懲罰其他商家的行為而被指控。因?yàn)樵撔袨椴粌H侵害了消費(fèi)者的隱私權(quán)和自主選擇權(quán)，也進(jìn)一步蠶食了中小數(shù)字出版平臺的市場份額。

（三）數(shù)字出版平臺運(yùn)行中的價(jià)格壟斷

價(jià)格壟斷也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個重要的問題。美國芝加哥學(xué)派認(rèn)為，反壟斷法的精髓是價(jià)格理論。認(rèn)為掠奪性定價(jià)是帶來價(jià)格壟斷的重要因素。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，掠奪性定價(jià)及縱向整合，對數(shù)字出版平臺經(jīng)濟(jì)取得市場領(lǐng)先地位尤為重要。在數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展初期，一些平臺往往采用低價(jià)補(bǔ)貼的策略來快速獲取用戶，這種方式造成了平臺間的惡性競爭和用戶聚集。我們知道，降低電子出版物價(jià)格表面上對讀者是件好事，但從長遠(yuǎn)看卻會最終損害讀者利益。因?yàn)楫?dāng)平臺獲得市場壟斷地位后，就會取消之前用戶獲得的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，甚至利用市場壟斷地位對那些平臺依賴性較高、對價(jià)格不敏感的高黏性“熟客”收取高于正常水平的壟斷價(jià)格。當(dāng)行業(yè)壟斷格局一經(jīng)形成，用戶在短時(shí)期內(nèi)難以更換平臺，而處于壟斷地位的平臺則繼續(xù)實(shí)施高價(jià)策略，用戶也只能被迫接受。例如，國際知名的數(shù)字學(xué)術(shù)期刊平臺愛思唯爾（Elsevier）2000年進(jìn)入中國學(xué)術(shù)市場時(shí)最初就采用低價(jià)營銷策略，從而培育了大量用戶群，也使得國內(nèi)用戶對其產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，在此基礎(chǔ)上，愛思唯爾平臺2008年和2010年兩次單方面在我國宣布大規(guī)模提價(jià)。盡管中科院、國家圖書館以及一些高校曾召開聯(lián)合會議，倡議抵制其持續(xù)漲價(jià)行為，但由于愛思唯爾已經(jīng)獨(dú)占了大量科研機(jī)構(gòu)所必需的學(xué)術(shù)資源，之后我國學(xué)術(shù)界并未給出實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對措施予以抵制［10］，這正是平臺實(shí)施價(jià)格壟斷的典型案例。

三、數(shù)字出版平臺存在壟斷行為的原因分析

在中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，對行業(yè)和市場的壟斷形式多種多樣，原因也是紛繁復(fù)雜。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字出版平臺的業(yè)務(wù)模式和發(fā)展趨勢均與傳統(tǒng)出版行業(yè)有著巨大差異，使得傳統(tǒng)的認(rèn)知思維很難解釋新的壟斷現(xiàn)象和壟斷行為，這就需要結(jié)合數(shù)字出版平臺的特點(diǎn)加以多維度的剖析（圖1）。

（一）數(shù)字出版平臺的壟斷行為具有隱蔽性和強(qiáng)制性

如果在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，壟斷行為都具有不同程度的隱蔽性和強(qiáng)制性，那么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字出版平臺的壟斷行為就更具隱蔽性和強(qiáng)制性。一些大型數(shù)字出版平臺具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)使用優(yōu)勢，它們要獲得壟斷利潤也常常通過隱蔽性和強(qiáng)制性來實(shí)現(xiàn)壟斷行為。從隱蔽性來講，數(shù)字出版平臺巨頭為了適應(yīng)用戶的需求，通常利用掌握著先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力對數(shù)字出版平臺實(shí)施壟斷，這種隱蔽性方式往往在后臺進(jìn)行，很難被發(fā)現(xiàn)；從強(qiáng)制性來講，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，很多市場主體，他們既是市場競爭的經(jīng)營者，又是數(shù)字出版平臺內(nèi)部的管理者，這種雙重身份必然帶來數(shù)字出版平臺運(yùn)行中實(shí)施強(qiáng)制性拒絕交易和強(qiáng)制性限定交易的壟斷優(yōu)勢。隨著數(shù)字出版平臺快速發(fā)展，這種壟斷行為的隱蔽性和強(qiáng)制性還常常體現(xiàn)在數(shù)字出版市場、數(shù)字金融市場、社交網(wǎng)絡(luò)市場和網(wǎng)絡(luò)游戲市場等不同場域，形成數(shù)字出版平臺之間的版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、價(jià)格壟斷、寡頭壟斷、跨界壟斷等壟斷方式。為了追求壟斷利潤，這種壟斷行為還會不斷擴(kuò)展其行業(yè)和市場疆界，并運(yùn)用掌控的大量數(shù)據(jù)、用戶流量和算法優(yōu)勢等杠桿壟斷出版市場份額，推動著數(shù)字出版平臺無限伸展和擴(kuò)張。例如，目前在數(shù)字出版市場中形成的平臺算法合謀、數(shù)據(jù)壟斷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、對平臺競爭對手實(shí)施的鏈接封鎖、市場交易中的“二選一”“3Q大戰(zhàn)”、滴滴大數(shù)據(jù)“殺熟”和捆綁交易等損害消費(fèi)者權(quán)益的一系列壟斷行為，這種壟斷行為的隱蔽性和強(qiáng)制性很難受到市場及時(shí)有效的監(jiān)控。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”的規(guī)則加劇了行業(yè)分化

人性都是趨利的，而市場管理規(guī)則往往不盡完善。市場法則中常常盛行著“贏家通吃”的規(guī)則，這是市場競爭與市場規(guī)則博弈的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)出版業(yè)中，土地、設(shè)備和資本等作為企業(yè)主要的生產(chǎn)要素，在投入達(dá)到一定規(guī)模后，邊際回報(bào)遞減，這限制了傳統(tǒng)出版企業(yè)單純通過擴(kuò)大規(guī)模以獲取市場壟斷地位的行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為平臺最重要的生產(chǎn)要素，屬于不可耗竭型資源，其復(fù)制的邊際成本接近于零［11］，而只要數(shù)字出版平臺掌握大量用戶數(shù)據(jù)，就能把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料而獲取其壟斷地位。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給市場管理帶來的新挑戰(zhàn)。在數(shù)字出版行業(yè)中，我們常常看到，平臺規(guī)模越大、供給的產(chǎn)品數(shù)量越多，就越有能力取得市場領(lǐng)先地位。因此，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往能夠通過自身在技術(shù)、服務(wù)、用戶基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，并在新的細(xì)分市場建立壟斷優(yōu)勢。例如，無論是美國的亞馬遜、谷歌、臉書還是我國的騰訊、阿里巴巴、百度、京東等綜合性互聯(lián)網(wǎng)巨頭為什么都會不同程度地涉足數(shù)字出版平臺業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@些平臺具有強(qiáng)大的資本支持和運(yùn)營能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)將平臺做大做強(qiáng)，提供海量和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字出版產(chǎn)品。同時(shí)，它們還通過將自身已有的產(chǎn)品和服務(wù)嫁接到數(shù)字出版領(lǐng)域，迅速將其他領(lǐng)域的用戶轉(zhuǎn)化為旗下數(shù)字出版平臺的讀者，形成“贏家通吃”的現(xiàn)象。在此過程中，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭旗下的數(shù)字出版平臺不斷擴(kuò)大自身在數(shù)字出版領(lǐng)域的市場份額，并對其他中小數(shù)字出版平臺市場份額進(jìn)行侵蝕，最終導(dǎo)致“幾家獨(dú)大”的市場壟斷格局。

（三）互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過排他性措施打壓競爭平臺

排他性是指一種物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，也是人們在市場競爭中采取的重要壟斷措施。在數(shù)字出版時(shí)代，這種排他性措施也常常體現(xiàn)在各平臺的營銷方式中。那些已經(jīng)具有大量數(shù)據(jù)沉淀的互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往得益于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠憑借已有沉淀客戶數(shù)據(jù)了解并分析讀者的行為習(xí)慣和購買偏好，制訂更具針對性的營銷策略，從而鎖定一大批具有高忠誠度的熟客。此時(shí)，各數(shù)字出版巨頭不再是單純的線上服務(wù)提供者，而是可以承載各種場景以及多種類型服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)生態(tài)，聚集大量的用戶和流量，從一種單純的市場要素演化為具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重意義的要素市場及其規(guī)制者。在此過程中，數(shù)字出版平臺具有了準(zhǔn)管制主體的權(quán)力和身份。很多數(shù)字出版巨頭通過上述手段設(shè)置競爭壁壘，那些具有龐大用戶基數(shù)的平臺可以通過拒絕與其他平臺互聯(lián)，甚至還通過惡意不兼容、流量過濾、廣告屏蔽等惡性競爭行為阻礙用戶選擇競爭對手提供的服務(wù)。而數(shù)字出版巨頭一旦對中小數(shù)字出版平臺實(shí)施禁入措施，這些中小數(shù)字平臺就必然會失去大體量的潛在消費(fèi)者。例如，國外數(shù)字出版行業(yè)霸主亞馬遜就被歐洲反壟斷部門指控使用算法對競爭者的數(shù)據(jù)進(jìn)行排斥，或?qū)⒏偁幷叩乃阉鹘Y(jié)果置于更不利的位置。而近年來國內(nèi)一些數(shù)字出版平臺要求創(chuàng)作者在其自身和主要競爭對手之間“二選一”的行為同樣采用了這種排他性的壟斷措施，導(dǎo)致數(shù)字出版行業(yè)濫用市場支配地位、侵犯用戶自主選擇權(quán)以及公平交易權(quán)的壟斷情形愈演愈烈，影響著數(shù)字出版平臺的健康發(fā)展。

（四）滯后的監(jiān)管法規(guī)難以約束數(shù)字出版平臺的壟斷行為

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有健全的法律體系來保障。目前，在數(shù)字出版行業(yè)中，數(shù)字科技出現(xiàn)的一些新技術(shù)、新服務(wù)往往顛覆傳統(tǒng)出版行業(yè)規(guī)則。比如，在數(shù)據(jù)已成為數(shù)字出版平臺核心資產(chǎn)的背景下，其經(jīng)營行為引發(fā)的關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)分享權(quán)限以及數(shù)據(jù)濫用等問題，都對治理和監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。這些新技術(shù)和新規(guī)則往往帶來行業(yè)與市場的新壟斷，政府也很難通過傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和手段對其壟斷行為進(jìn)行有效治理。由于法治的滯后性，這些新技術(shù)、新服務(wù)帶來的壟斷行為很難被有效地規(guī)制。例如，面對一些數(shù)字出版平臺對版權(quán)的獨(dú)占，現(xiàn)有法律尚未厘清“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”與“限制、排除競爭”之間的邊界；針對數(shù)字出版平臺通過算法推薦限制讀者選擇平臺外數(shù)字出版產(chǎn)品的行為，也缺乏對判斷平臺是否限制讀者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的法律法規(guī)的明確界定。盡管2019年國務(wù)院反壟斷委員會通過的《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》對濫用知識產(chǎn)權(quán)獲取壟斷收益的行為進(jìn)行過規(guī)范，但還缺乏法律法條上的明確規(guī)定，落實(shí)落地的具體執(zhí)法規(guī)范也尚未出臺，從而難以有效約束數(shù)字出版平臺的壟斷行為。

四、數(shù)字出版平臺壟斷行為的治理路徑

黨的二十大報(bào)告指出：必須加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)［1］。加強(qiáng)數(shù)字出版平臺反壟斷是數(shù)字中國健康發(fā)展的重要課題。數(shù)字出版平臺作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和出版行業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，既存在傳統(tǒng)出版行業(yè)的運(yùn)行方式和特征，又具有信息技術(shù)與出版業(yè)務(wù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的特征和風(fēng)險(xiǎn)，這就使數(shù)字出版平臺的壟斷行為更加多元化和復(fù)雜化，影響著數(shù)字出版行業(yè)的健康發(fā)展。目前呈現(xiàn)出來的總體狀態(tài)就是，作為一種新業(yè)態(tài)，數(shù)字出版行業(yè)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源錯綜復(fù)雜、交織作用。面對數(shù)字出版平臺的新問題，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字出版行業(yè)治理的反壟斷組織體系、法制體系、反壟斷技術(shù)體系和制度體系，才能有效遏制數(shù)字出版平臺存在的壟斷問題，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（圖2）。

（一）從職責(zé)明確入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺的反壟斷組織體系建設(shè)

在現(xiàn)代政府體系中，“職責(zé)明確”是構(gòu)建不同監(jiān)管主體之間多樣化分工協(xié)同機(jī)制的首要前提和重要保障。2021年11月18日國家反壟斷局正式掛牌成立，這是我國反壟斷體制機(jī)制上的一個重大改革和突破，預(yù)示著我國反壟斷監(jiān)管將迎來新局面。要以此為契機(jī)，從職責(zé)明確入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺壟斷行為的治理體系建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全反壟斷監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善國家反壟斷局與數(shù)字出版行業(yè)主管部門之間的聯(lián)席會議機(jī)制以及信息共享網(wǎng)絡(luò)，緩釋不同治理主體之間的信息不對稱，減少數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理中的空白與模糊地帶。在此基礎(chǔ)上針對《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等監(jiān)管法規(guī)多為部門文件，缺乏更高位階的法制供給的問題，進(jìn)一步出臺更高層級的法律法規(guī)，將數(shù)字出版行業(yè)中的行政治理和司法治理責(zé)任具體落實(shí)到相應(yīng)部門。二是進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)字出版行業(yè)呈現(xiàn)出跨區(qū)域經(jīng)營的特征，地方政府層面的治理主體又相對分散。特別是一些大型數(shù)字出版平臺對地方發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有重要意義，地方政府往往缺乏對數(shù)字出版平臺壟斷行為治理的動力。在此背景下，中央政府必須加強(qiáng)對地方反壟斷監(jiān)管部門的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。要強(qiáng)化對不同地方政府之間利益關(guān)系的統(tǒng)籌，使中央和地方政府之間形成協(xié)調(diào)、溝通和信息共享的治理合力，切實(shí)消除反壟斷治理中的碎片化現(xiàn)象。三是推動設(shè)立中小數(shù)字出版企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟。在反壟斷組織體系建設(shè)中，政府和法律調(diào)整的責(zé)任作用要充分發(fā)揮，同時(shí)積極設(shè)立中小數(shù)字出版企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟，搭建匯聚其所發(fā)售數(shù)字出版產(chǎn)品的公共平臺?？梢詫?020年進(jìn)入美國出版電商行業(yè)的平臺Bookshop的經(jīng)驗(yàn)移植到數(shù)字出版領(lǐng)域。該平臺設(shè)立的初衷是在新冠疫情下挽救那些經(jīng)營陷入困境的中小書店。在此過程中，Bookshop為中小企業(yè)免費(fèi)提供電子商務(wù)頁面，并給予中小書店較之于亞馬遜更加優(yōu)厚的加盟條件。通過Bookshop，讀者同樣可以選擇大量由各中小出版企業(yè)提供的產(chǎn)品。中小出版企業(yè)也由此形成了對抗亞馬遜版權(quán)壟斷的合力。

（二）從大數(shù)據(jù)的評估體系入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺的反壟斷技術(shù)體系建設(shè)

2021年中央宣傳部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文藝評論工作的指導(dǎo)意見》，要求完善健全基于大數(shù)據(jù)的評估體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)算法推薦的綜合治理。為此，要加強(qiáng)反壟斷技術(shù)體系的建設(shè)，加大對智能監(jiān)管手段運(yùn)用的力度，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字出版平臺的反競爭策略、歧視性定價(jià)等反壟斷審查，強(qiáng)化對其算法透明度的要求，防止出現(xiàn)算法歧視，保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私。一是將算法監(jiān)管納入平臺監(jiān)管中。在算法模型中構(gòu)建監(jiān)管要求、道德倫理和反壟斷等方面的檢測機(jī)制。利用區(qū)塊鏈等手段來強(qiáng)化數(shù)字出版物的版權(quán)，讓數(shù)字出版物具備唯一性的特征，在廣泛傳播的同時(shí)維護(hù)版權(quán)方的利益。通過算法監(jiān)測和管理，保證數(shù)字出版平臺中每個參與主體的權(quán)責(zé)利對等。二是加強(qiáng)對數(shù)字出版平臺用戶隱私的保護(hù)。隱私保護(hù)是影響數(shù)字出版平臺發(fā)展的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國個人信息保護(hù)法》明確了數(shù)字平臺不得過度收集個人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”［12］，完善了個人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制等背景下，要通過智能監(jiān)管手段對數(shù)字出版平臺上的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題進(jìn)一步加以規(guī)范，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)等，處理好數(shù)字出版平臺業(yè)務(wù)創(chuàng)新和個人隱私及知情權(quán)的關(guān)系。三是通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)字出版行業(yè)中對數(shù)據(jù)進(jìn)行過度采集、過度挖掘、過度利用的行為，從而提升對行業(yè)監(jiān)管行為的監(jiān)測感知能力以及穿透式治理能力。總體上看，應(yīng)按照“算法透明、用戶知情、多方監(jiān)管”的治理思路，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺陣地的數(shù)據(jù)治理。

（三）從價(jià)格立法入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺的反壟斷法制體系建設(shè)

法制是從無序到有序、從無范到規(guī)范的根本保障，也是解決版權(quán)利益分配問題的關(guān)鍵。面對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中大型平臺通過獨(dú)占版權(quán)而獲得壟斷地位衍生出各類濫用壟斷權(quán)力行為的情況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)從價(jià)格立法入手，加強(qiáng)對版權(quán)壟斷的治理。出版物的最終受眾是讀者，增加創(chuàng)作者與讀者直接溝通的流暢性，降低版權(quán)交易的中間成本是采用數(shù)字出版平臺的根本目的。針對一些數(shù)字出版平臺先降價(jià)、再漲價(jià)形成價(jià)格壟斷，以及人為增加版權(quán)交易成本的行為，首先要推動圖書價(jià)格立法。對于數(shù)字出版平臺通過大規(guī)模降價(jià)以擴(kuò)張市場份額的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中“推動圖書價(jià)格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價(jià)格戰(zhàn)”的要求，對數(shù)字出版物折扣的范圍作出明確規(guī)定。例如，可以借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家對于新書在一定期限內(nèi)不能任意打折的規(guī)定，防止數(shù)字出版平臺對傳統(tǒng)出版行業(yè)市場份額的過度蠶食。其次要明確“不公平高價(jià)”的具體規(guī)定。對那些已經(jīng)取得市場壟斷地位的數(shù)字出版平臺任意漲價(jià)的行為，可以依據(jù)國家發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十一條對“不公平高價(jià)”的規(guī)定，通過時(shí)間、空間比較以及成本利潤加權(quán)計(jì)算等方法作出數(shù)字出版行業(yè)不公平高價(jià)的具體規(guī)定，保障數(shù)字出版物價(jià)格的穩(wěn)定。還可以借鑒數(shù)字音樂領(lǐng)域打破獨(dú)家授權(quán)的政策，即要求所有數(shù)字出版平臺都可以平等獲取創(chuàng)作者授權(quán)，版權(quán)收入由各家獲得授權(quán)的數(shù)字出版平臺通過保底金加實(shí)際使用量分成模式結(jié)算，從而避免單一平臺獨(dú)家壟斷版權(quán)，以及版權(quán)過度聚集的情況。在2021年1月10日舉行的全國高級法院院長會議中，最高人民法院已經(jīng)明確提出：要加強(qiáng)司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入研究平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、數(shù)字領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題，保障各類市場主體依法平等使用資源要素。再次要通過搭建去中心化的平臺降低版權(quán)交易成本。針對使用頻次高、單價(jià)低的版權(quán)，可以搭建去中心化的平臺來打通創(chuàng)作人和版權(quán)用戶之間的快速授權(quán)通道。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式記賬、去中心化、解決信任問題、點(diǎn)對點(diǎn)交易等技術(shù)特點(diǎn)，為版權(quán)雙方繞過居于壟斷地位的平臺直接達(dá)成交易創(chuàng)造了技術(shù)條件。因此，基于區(qū)塊鏈的數(shù)字出版平臺版權(quán)登記、保護(hù)，基于智能合約的利益自動分配、實(shí)時(shí)結(jié)算等，制定可具操作性的法規(guī)及其配套性措施，刻不容緩。最后要積極探索數(shù)字出版平臺的反壟斷立法。我國作為數(shù)字出版大國，具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢。我們應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的法律法規(guī)建設(shè)。從法治軌道上規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等的分類分級確權(quán)授權(quán)使用，從立法上來保障數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的數(shù)字產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的合法性。

（四）從規(guī)范運(yùn)行模式入手，構(gòu)建數(shù)字出版平臺反壟斷的制度體系建設(shè)

在規(guī)范行業(yè)和市場運(yùn)行中，制度體系建設(shè)非常重要。為了防止數(shù)字平臺壟斷行為愈演愈烈、資本擴(kuò)張產(chǎn)融結(jié)合危及國家的金融穩(wěn)定，2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，為保護(hù)數(shù)字出版市場公平競爭、促進(jìn)數(shù)字出版平臺反壟斷的制度建設(shè)提供了根本性指導(dǎo)。2022年《政府工作報(bào)告》指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健全數(shù)字規(guī)則，為數(shù)字出版平臺強(qiáng)化反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張以及維護(hù)公平競爭市場環(huán)境提供了政策導(dǎo)向。這些指導(dǎo)和導(dǎo)向都要求，探索數(shù)字出版平臺的反壟斷問題，歸根結(jié)底，必須從規(guī)范運(yùn)行模式入手，構(gòu)建反壟斷的制度體系。一是要加強(qiáng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)要素，也是資源配置的重要方式，還是數(shù)字出版平臺和傳統(tǒng)出版企業(yè)區(qū)別的核心內(nèi)容。通過加強(qiáng)和構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)來懲治數(shù)字出版平臺的壟斷行為，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年將突破1 749億元，數(shù)據(jù)的使用整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。因此，在數(shù)字出版時(shí)代，必須通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制度化建設(shè)來對數(shù)字的運(yùn)行、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分配等方面做出制度性要求和部署，用制度的公正性來保障數(shù)據(jù)的公正性。同時(shí)要積極探索合理有效的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、以及數(shù)據(jù)分配的制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管的技術(shù)能力建設(shè)，積極探索并通過制度建設(shè)來推動與挖掘數(shù)字出版平臺運(yùn)行中數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)市場要素的價(jià)值。二是要加強(qiáng)數(shù)字出版平臺的進(jìn)出制度和監(jiān)管制度建設(shè)。對新建立的數(shù)字出版平臺要有嚴(yán)格的審核制度，對運(yùn)行中的數(shù)字出版平臺要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過全過程的制度規(guī)范來鏟除數(shù)字出版平臺的壟斷行為。三是要嚴(yán)格建立和推行數(shù)字出版平臺的懲罰和獎勵制度。對不依法不依規(guī)的平臺企業(yè)，要根據(jù)反壟斷法進(jìn)行懲治；對嚴(yán)格遵守行業(yè)和市場規(guī)則的平臺企業(yè)，要按照制度進(jìn)行表彰和獎勵，使數(shù)字出版平臺的自我規(guī)制與激勵性監(jiān)管相結(jié)合，讓數(shù)字出版平臺在制度規(guī)則下的運(yùn)行充滿活力。四是要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管制度建設(shè)。要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府管理職能，發(fā)揮各類新型政府組織、行業(yè)協(xié)會、基金會和科技社團(tuán)等社會組織的作用，形成強(qiáng)大的管理合力，切實(shí)把協(xié)同監(jiān)管的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反壟斷的治理效能。

總之，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺的反壟斷治理具有重要的意義。積極探索數(shù)字出版平臺壟斷行為的表現(xiàn)、成因及其治理路徑，有利于促進(jìn)我國數(shù)字出版平臺朝著更加規(guī)范化、秩序化和可持續(xù)的方向健康發(fā)展。

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Performance， Causes and Governance Path of Monopoly Behavior of Digital Publishing Platforms

Chen Fang

（Industrial and Commercial Bank of China Postdoctoral Research Center ， Beijing 100031）

Abstract： Chinas digital governance is undergoing a deep transformation from digital technology governance to the construction of a digital economic governance system. The industry monopoly of digital publishing is an important part of digital governance. On the basis of deeply defining the characteristics and value forms of digital publishing platform， the paper analyzes the manifestations of copyright monopoly， data monopoly and price monopoly of current digital publishing platform monopoly; It reveals that the monopoly behavior of the digital publishing platform is covert and mandatory， and the "winner takes all" monopoly behavior intensifies the differentiation of the digital publishing industry， the Internet giants monopolize and suppress the competitive platform through exclusive measures， and the lag of the regulatory system leads to the monopoly of the digital publishing platform; It proposes the strategic path of building the legal system， organizational system， technical system and institutional system of anti-monopoly governance in the digital publishing industry.

Key Words： digital publishing; platform monopoly; monopoly governance