繪就人水和諧生態(tài)畫(huà)卷

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕

冰清玉潔著薄紗，一湖靜水一湖花。盛夏，云南省大理白族自治州的連片海菜花再次盛開(kāi)于清澈的洱海湖面。由于對(duì)水質(zhì)要求極高，海菜花又被稱(chēng)為“水質(zhì)風(fēng)向標(biāo)”。水清花盛，水污花敗。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，在云南的九大高原湖泊里，只有最清澈的湖水才能留住它。

早在上世紀(jì)80 年代以前，洱海曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)大面積海菜花，但隨著洱海水質(zhì)經(jīng)歷了從貧營(yíng)養(yǎng)湖泊向中營(yíng)養(yǎng)湖泊再到富營(yíng)養(yǎng)湖泊的演變，海菜花逐漸難覓蹤跡。如今，海菜花的成片出現(xiàn)正是大理洱海近幾年推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的成果。

“黨的十八大以來(lái)這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在日前舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)道。他表示，十年來(lái)，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。I～I(xiàn)II 類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本得到消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效保障。

如今，老百姓身邊水清岸綠、魚(yú)翔淺底的景象越來(lái)越多，“掩鼻而過(guò)、閉窗而眠、背水而居”已然變?yōu)椤坝H水樂(lè)水、開(kāi)窗賞景、向水而生”。

牢記囑托，守護(hù)玉洱銀蒼

地處瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺地帶的洱海是云南省第二大高原湖泊，也是大理人的“母親湖”。20 世紀(jì)80 年代，洱海水質(zhì)較好。但隨著洱海流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口聚集和生產(chǎn)生活方式變化，洱海由貧營(yíng)養(yǎng)湖泊向中營(yíng)養(yǎng)湖泊再到富營(yíng)養(yǎng)湖泊演變，水質(zhì)急劇下降。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

上世紀(jì)90 年代到本世紀(jì)初，洱海幾次暴發(fā)全湖性藍(lán)藻，水質(zhì)急劇下降，保護(hù)洱海迫在眉睫。2015年，大理州全面打響洱海保護(hù)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7 年來(lái)，大理州緊密結(jié)合洱海保護(hù)治理工作實(shí)際，堅(jiān)持全民治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、依法治湖和綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施了截污治污、入湖河道綜合治理、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障等“六大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過(guò)不懈努力，洱海保護(hù)精準(zhǔn)治理取得階段性成效，洱海水質(zhì)下滑趨勢(shì)得到初步遏制。2020 年、2021 年，洱海水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”；今年1 至6 月，洱海全湖透明度均值約2.7 米，為近十年最好水平。

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)洱海項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院講席教授孔海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，由于洱海水質(zhì)改善，特別是自去年以來(lái)水質(zhì)透明度大幅度上升，海菜花自然恢復(fù)，成片蓬發(fā)，這也標(biāo)志著洱海治理在我國(guó)的大型湖泊綜合治理事業(yè)中率先進(jìn)入了“湖泊生態(tài)恢復(fù)階段”。

高原湖泊保護(hù)治理是世界難題，更何況洱海處在人口稠密區(qū)，沿湖分布著大量的民宅、農(nóng)地以及客棧，流域內(nèi)還分布著數(shù)十條河流。曾經(jīng)依靠洱海發(fā)展起來(lái)的漁業(yè)、大蒜種植業(yè)、民宿旅游業(yè)，同樣為洱海治理帶來(lái)了生態(tài)壓力和挑戰(zhàn)。

為了能從根本上解決洱海污染問(wèn)題，大理州展現(xiàn)出“壯士斷腕”的決心，探索出一套從“一湖之治”到“流域之治”“生態(tài)之治”的模式。將洱海保護(hù)治理范圍從252 平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565 平方公里的整個(gè)流域，推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)，實(shí)施全系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)、全流域生態(tài)建設(shè)；重新編制了大理州、大理市洱海流域國(guó)土空間規(guī)劃，把大理市城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界面積從188 平方公里調(diào)減到148 平方公里；規(guī)劃人口總數(shù)從105 萬(wàn)人調(diào)減到86 萬(wàn)人。停止開(kāi)發(fā)洱海東部片區(qū)，把規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積從140 平方公里壓減到9.6 平方公里；對(duì)沿湖15 米范圍內(nèi)的1806 戶(hù)7270 人實(shí)施生態(tài)搬遷，建成129 公里環(huán)湖生態(tài)廊道，為洱海構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)“人退湖進(jìn)”的歷史轉(zhuǎn)變。

此外，大理州還在洱海流域建成了19 座污水處理廠(chǎng)、4660 公里污水收集管網(wǎng)、14.9 萬(wàn)個(gè)化糞池，初步構(gòu)建起覆蓋全流域的生活污水收集處理體系。自2018 年6 月閉合運(yùn)行以來(lái)，目前已累計(jì)收集處理污水2.6 億噸。

洱海的水質(zhì)越來(lái)越好，老百姓的幸福感越來(lái)越高，大理的發(fā)展之路也越走越寬。

從水里看向岸上，129 公里的環(huán)湖生態(tài)廊道成為洱海保護(hù)重要的生態(tài)屏障和“經(jīng)濟(jì)廊道”。濕地、森林、傳統(tǒng)村落如一顆顆寶石般散布在這條生態(tài)廊道上，成為大理新的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

在叫停大蒜種植、搬走養(yǎng)殖場(chǎng)和關(guān)停洱海流域非煤礦山、水泥廠(chǎng)等企業(yè)后，洱海邊的綠色生態(tài)種植如今已達(dá)到30 萬(wàn)畝。有機(jī)肥替代了過(guò)去的牛糞堆肥，化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年遞減。藍(lán)天綠水、草長(zhǎng)鶯飛，有著千年歷史的傳統(tǒng)村落迎來(lái)了一批又一批的游客。

“沿著綠色發(fā)展之路一路向前，大理的生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路?！痹颇鲜〈罄碇菸瘯?shū)記楊國(guó)宗說(shuō)。

久久為功，守護(hù)綠水長(zhǎng)流

不只蒼山洱海，一幅令人欣喜的人與自然和諧共生圖景正在中國(guó)大地徐徐鋪展。

華北平原上，最大的淡水湖泊白洋淀一度污染嚴(yán)重，水質(zhì)長(zhǎng)期維持在劣Ⅴ類(lèi)。2018 年以來(lái)，河北省堅(jiān)持補(bǔ)水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，到去年，白洋淀淀區(qū)以及入淀河流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從劣Ⅴ類(lèi)到Ⅲ類(lèi)的跨越性突破。世界極危物種、國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物青頭潛鴨開(kāi)始在這里安家育種，多年絕跡的鳑鲏?mèng)~也再次回流，白洋淀野生鳥(niǎo)類(lèi)增加到237 種。

在我國(guó)西南部，貴陽(yáng)人民“母親河”南明河因每天排入近45 萬(wàn)噸生活污水和工業(yè)廢水，水質(zhì)污化嚴(yán)重，喪失自然凈化能力，成為無(wú)人愿意親近的“臭水河”。2012 年，貴陽(yáng)市再次啟動(dòng)南明河治理系統(tǒng)工程，堅(jiān)持全流域統(tǒng)籌，原本分布在沿岸的200 多家污染企業(yè)逐漸從地圖上消失。如今，全流域25 處黑臭水體全部消除，主要支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，中心城區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)以上，部分區(qū)域達(dá)Ⅲ類(lèi)及以上。南明河畔再現(xiàn)了“江從白鷺飛邊轉(zhuǎn)，云在青山缺處生”的美景。

十年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速推進(jìn)，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役逐個(gè)打響，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面推開(kāi)。從大江大河到小溝小汊，從飲用水水源地到湖泊濕地，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系不斷完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，制定修訂長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法等一系列法律法規(guī)，還制定20 多部相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治基礎(chǔ)。如今，“十四五”國(guó)控?cái)嗝婵倲?shù)從1940 個(gè)增加到了3641 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十大流域、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”。

江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。如今，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120 萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，長(zhǎng)江沿線(xiàn)各地騰退岸線(xiàn)達(dá)162 公里，灘岸復(fù)綠達(dá)1225 萬(wàn)平方米，長(zhǎng)江干流全線(xiàn)連續(xù)保持Ⅱ類(lèi)水體。沿江11 個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重，從2015 年的45.1%提高到2021 年的46.6%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從47.7%提高到50.5%；母親河復(fù)蘇行動(dòng)中，華北地區(qū)地下水水位總體回升，2021 年治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89 米、4.65 米，白洋淀水生態(tài)得到恢復(fù)，永定河等一大批斷流多年河流恢復(fù)全線(xiàn)通水，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線(xiàn)貫通。

飲用水安全更有保障?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成2804 個(gè)水源地1 萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題的排查整治，有力提升涉及7.7 億居民的飲用水安全保障水平。2021 年，全國(guó)地級(jí)及以上城市監(jiān)測(cè)的876 個(gè)在用集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2%。

全國(guó)工業(yè)污染治理完成投資總額（治理廢水）單位：億元

城市黑臭水體治理取得顯著進(jìn)展。“十三五”期間，地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9 萬(wàn)公里。用于黑臭水體整治的直接投資約1.5 萬(wàn)億元，1200 多家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。基本消除了295 個(gè)地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。到2021 年底，全國(guó)劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%；295 個(gè)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，總體實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由水污染防治為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境‘三水統(tǒng)籌’轉(zhuǎn)變，尤其是加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)效，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推向深入，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！秉S潤(rùn)秋在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)道。