精準(zhǔn)扶貧，世界減貧的中國(guó)智慧從這里出發(fā) 脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造彪炳史冊(cè)的奇跡

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李永華|湖南報(bào)道

“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡!”

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界宣告中國(guó)舉世矚目的減貧成就。

習(xí)近平指出：“事實(shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征?！?/p>

湖南湘西土家族苗族自治州武陵大山深處，藏著精準(zhǔn)扶貧的密碼。2013 年11 月3 日，在湘西十八洞村，習(xí)近平首次正式提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。從這里出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、決勝小康的偉大事業(yè)中煥發(fā)出磅礴力量，結(jié)出豐碩成果。

走遍全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策

深藏于武陵山區(qū)的十八洞村，在怎樣的因緣際會(huì)中成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的首倡之地？

記者采訪的多位當(dāng)時(shí)陪同總書(shū)記考察的人士均認(rèn)為，總書(shū)記之所以在十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧，既是總書(shū)記深思熟慮的結(jié)果，可能也有十八洞村貧困狀況對(duì)總書(shū)記的深深觸動(dòng)。

深思熟慮來(lái)自山河大地。

黨的十八大以來(lái)，不僅是十八洞村所在的羅霄山脈，從大涼山巔到西北荒漠，從太行山下到青藏高原，習(xí)近平走遍了全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，用腳步丈量著貧困的角落，傾聽(tīng)人民的聲音。

“黨的十八大以來(lái)，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶(hù)了解情況，有時(shí)還專(zhuān)門(mén)到貧困縣調(diào)研?！?習(xí)近平說(shuō)。

深深觸動(dòng)源自深厚的人民情懷。

湖南省人大常委會(huì)副主任、湘西州原州委書(shū)記葉紅專(zhuān)回憶，在十八洞村苗寨農(nóng)戶(hù)家，總書(shū)記對(duì)干部群眾說(shuō)：“我這次到湘西來(lái)，主要是看望鄉(xiāng)親們，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策，看到一些群眾生活還很艱苦，感到責(zé)任重大?！?/p>

湘西州是全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，山高路險(xiǎn)、自然條件差，歷史上就是貧困地區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入較為困難。十八洞村就是這樣一個(gè)比較典型的深度貧困苗寨，當(dāng)時(shí)人均純收入僅1668 元，是當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%，全村939 人中有貧困戶(hù)542 人。

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃?！边@曾經(jīng)是十八洞村人熟悉的一首苗歌，凸顯當(dāng)?shù)刂辽畹呢毧唷?/p>

其實(shí)，十八洞村的貧困程度在湘西還只能算中等。湘西是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，其中，臘爾山片區(qū)又是湘西最窮的四個(gè)區(qū)域之一，夯卡村則是臘爾山片區(qū)最落后、最窮困的地方。

鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)胡丕宇說(shuō)，夯卡村地處深深的峽谷谷底，與世隔絕，信息閉塞，十年九災(zāi)。村民們要去鎮(zhèn)上趕集，先要渡過(guò)烏巢河，再爬近9 公里、懸崖一般的天梯，而且是一路泥濘的泥梯，才能到達(dá)鎮(zhèn)上。曾經(jīng)有一位村民的兩個(gè)孩子都因高燒未能及時(shí)得到救治而夭折在崎嶇的天梯路上。

湘西州1567 個(gè)村，有1110 個(gè)村是貧困村，像夯卡村這樣絕對(duì)貧困的村落不在少數(shù)。如果像湘西這樣的深度貧困地區(qū)都能成功脫貧，也就意味著我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

2017 年，夯卡村整體脫貧，2019 年貧困發(fā)生率降至0.5%。如今的夯卡村，已成為湘西州小康示范村、湖南省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子

2022 年秋天，十八洞村獼猴桃基地又是一個(gè)豐收年，預(yù)計(jì)可收獲獼猴桃350 噸左右。外界可能不太清楚的是，十八洞村的獼猴桃并不是長(zhǎng)在村里的土地上，而是一塊飛地。

然而，恰恰是這塊飛地透露出精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧。

按當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，十八洞村“十畝地一個(gè)平地都找不出來(lái)”“山都是那么陡”，惡劣的自然條件使得在十八洞村的土地上發(fā)展種植與養(yǎng)殖都沒(méi)有出路，往哪里走才是康莊大道？

2013 年11 月3 日，習(xí)近平在村民施成富家門(mén)前空地上召開(kāi)了座談會(huì)。全程陪同的葉紅專(zhuān)回憶說(shuō)：“總書(shū)記不讓地方干部匯報(bào)，他拉著老百姓的手，自己提問(wèn)，老百姓自己講?！?/p>

就是在這次座談會(huì)上，習(xí)近平提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

身在大山，卻沒(méi)有土地，怎么辦？十八洞村原扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳式文回憶，“工作隊(duì)2014 年5 月提出，能否采取異地流轉(zhuǎn)土地的飛地經(jīng)濟(jì)模式，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃1000 畝土地種植獼猴桃?！?/p>

十八洞村

數(shù)年過(guò)去，十八洞村獼猴桃已經(jīng)成了網(wǎng)紅品牌，帶動(dòng)周邊獼猴桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而十八洞村本身也成了旅游網(wǎng)紅打卡地。

據(jù)參與座談會(huì)的人員向記者回憶，看著眼前的蒼翠青山，總書(shū)記親自給十八洞村的發(fā)展支招，“你們這里就是小張家界”，建議十八洞村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

十八洞村是保存完整的苗寨，處于蚩尤部落群的核心區(qū)域，溶洞群也頗有特色，附近還有蓮臺(tái)山、黃馬巖，沈從文筆下的邊城茶峒可以連成精品旅游線(xiàn)路。

曾經(jīng)長(zhǎng)年在外打工的村民楊正邦，如今在家鄉(xiāng)做起了鄉(xiāng)村旅游。楊正邦說(shuō)，今年暑假旅游旺季，平均一天要招待400 多個(gè)客人，毛收入2000 元。

十年間，十八洞村形成了旅游、山泉水、勞務(wù)、種養(yǎng)、苗繡五個(gè)產(chǎn)業(yè)，2021 年人均收入20167 元，村集體經(jīng)濟(jì)收入268 萬(wàn)元。

從十八洞村到湘西土家族苗族自治州，再到全國(guó)，在這場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)役中，一戶(hù)一策、一村一品，精準(zhǔn)扶貧，讓每一個(gè)地方都發(fā)生了讓世人矚目的變化。

2012 年，河南宜陽(yáng)縣被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2016 年，宜陽(yáng)縣樊村鎮(zhèn)沙坡村選擇利用山區(qū)土地資源種植花椒，打開(kāi)了沙坡村脫貧的窗戶(hù)。2019 年底，宜陽(yáng)縣整體脫貧。沙坡村村民谷德信說(shuō)，“現(xiàn)在家門(mén)口也能掙到錢(qián)，不用外出打工了。我用最麻的花椒，過(guò)上了最幸福的日子?！?/p>

2013 年以前，安遠(yuǎn)是江西省唯一一個(gè)不通鐵路、高速和國(guó)道的“三無(wú)”縣?，F(xiàn)在，安遠(yuǎn)成為全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。

從2013 年到2021 年，全國(guó)25 萬(wàn)多個(gè)駐村工作隊(duì)，300 多萬(wàn)名縣級(jí)以上單位派出的駐村干部，做到戶(hù)戶(hù)有責(zé)任人，村村有幫扶隊(duì)，近2000 萬(wàn)人次進(jìn)村入戶(hù)，一個(gè)又一個(gè)深度貧困村徹底拔掉窮根，邁向小康大道。

脫貧不是終點(diǎn)，而是新長(zhǎng)征的起點(diǎn)

2020 年3 月6 日召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村發(fā)展擘畫(huà)方向，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。

2013—2020 年，貧困地區(qū)人民生活不斷改善

“十四五”規(guī)劃綱要提出，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5 年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

今年6 月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫介紹，2021 年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的平穩(wěn)過(guò)渡，脫貧群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展能力持續(xù)提高，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。

截至今年上半年，全國(guó)18.6 萬(wàn)名駐村第一書(shū)記、56.3 萬(wàn)名工作隊(duì)員全部選派到位，新老交接有序推進(jìn)。中央確定160 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，強(qiáng)化政策傾斜，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。走在小康之路上的鄉(xiāng)村，吸引越來(lái)越多的年輕人歸來(lái)。在十八洞村，1996 年出生、畢業(yè)于浙江音樂(lè)學(xué)院的施林嬌成了網(wǎng)紅主播。施湘、施康這對(duì)龍鳳胎是十八洞村第一代返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生；施芳麗從浙江臺(tái)州一家五金廠回到村里，為游客講述十八洞的故事；龍金彪，回到家鄉(xiāng)成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人之一……

6 月27 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛介紹，十年來(lái)，我國(guó)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計(jì)有1120 萬(wàn)人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)主體帶動(dòng)6～7 人穩(wěn)定就業(yè)、15～20 人靈活就業(yè)。

“雨露陽(yáng)光，潤(rùn)我家鄉(xiāng)；飲水思源，自立自強(qiáng)?！笔硕创宕逡?guī)民約第一句表達(dá)著村民們對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的感激之情；“五興互助，共創(chuàng)輝煌”“鄉(xiāng)村振興，美名遠(yuǎn)揚(yáng)”則描繪著村民們?cè)谛聲r(shí)代的激情與夢(mèng)想。