渭南市潼關(guān)縣“縣管校聘”探索之路

湯淑娟

渭南市潼關(guān)縣東臨河南北接山西，素有雞鳴一聲聞三省之稱，被譽(yù)為華夏金城。近年來，在潼關(guān)縣各部門的共同努力下，全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，有力加強(qiáng)了教師統(tǒng)籌管理，優(yōu)化了師資配置、促進(jìn)了縣域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

8年探索之路

2015年，潼關(guān)縣人民政府出臺了關(guān)于加快推進(jìn)教育改革的系列文件，文件涉及生活補(bǔ)助、校長職級制改革、“縣管校聘”、教師招聘、教師培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、校園周邊環(huán)境整治、教師校長交流輪崗等8個方面。同年，縣教育局出臺了“縣管校聘”實施方案，按照“試點先行、逐步推廣”的原則，在四所初中按照“公示崗位—教師申請—校內(nèi)競聘—校際競聘—簽訂合同—合理分流”的程序，實施了崗位聘任。

2016年，潼關(guān)縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全“縣管校聘”管理體制及推進(jìn)中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理改革工作的實施方案》，在城關(guān)鎮(zhèn)各小學(xué)試行了“縣管校聘”管理體制改革。

2017年，潼關(guān)縣制定了《關(guān)于中小學(xué)教師隊伍“縣管校聘”管理改革試點工作的實施意見》。在農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校開展“縣管校聘”管理體制改革工作。

2019年，潼關(guān)縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革工作的實施方案》。在全縣中小學(xué)中開展了“縣管校聘”管理體制改革工作，與應(yīng)聘人員簽訂了為期3年的聘用合同。

2022年，潼關(guān)縣在對“縣管校聘”的實施情況進(jìn)行了實地調(diào)研、問題梳理后，制定了潼關(guān)縣教育科技局等四部門關(guān)于推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革實施方案，并成立了“縣管校聘”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。于8月開始按照“宣傳動員—設(shè)置崗位—聘用實施—匯總分流”4個階段分段實施。

在設(shè)置崗位階段，要求各學(xué)校按照陜西省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模，依照《潼關(guān)縣人力資源和社會保障局關(guān)于教育系統(tǒng)崗位設(shè)置管理實施方案的批復(fù)》控制崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校在校生人數(shù)和學(xué)校班級規(guī)劃，在確保開齊課程開足課時的前提下，同時兼顧學(xué)科結(jié)構(gòu)，按專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位設(shè)置學(xué)校工作崗位。設(shè)崗時應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，專業(yè)技術(shù)崗位人員原則上不能流動到工勤崗位，各學(xué)校制訂學(xué)校“縣管校聘”崗位設(shè)置方案和競聘方案，開展工作前將紙質(zhì)和電子版報送潼關(guān)縣“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

在聘用實施階段，各校要依據(jù)崗位設(shè)置的審核結(jié)果，按照“公平公正、按崗聘用、合同管理”的原則，嚴(yán)格依照各校制定的競聘方案實施聘用工作。本次“縣管校聘”管理改革采取校內(nèi)聘用和校際聘用兩個階段進(jìn)行。

1.校內(nèi)聘用。各校依照競聘方案在學(xué)?，F(xiàn)有教職工中進(jìn)行公開競聘，由教師寫出崗位申請書，學(xué)校按程序組織進(jìn)行，但聘用崗位不得超過本校應(yīng)設(shè)置崗位的90%。下列情形之一者學(xué)校應(yīng)直接聘用：（1）男55歲、女50歲以上的教師（截至2022年8月31日）由學(xué)校直接安排崗位（不占崗位）；（2）女45歲以上的職工由學(xué)校直接安排崗位（不占崗位）；（3）確定為2022年交流輪崗的教職工（不占崗位）；（4）參加交流輪崗到期應(yīng)返校的教職工；（5）處于孕期、產(chǎn)假期間或患有重大疾病不能參與競聘的教職工（不占崗位）。

2.校際聘用。校內(nèi)聘用結(jié)束后，各校要及時將10%的應(yīng)聘崗位上報潼關(guān)縣“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過匯總，向各學(xué)校公開崗位信息。教師根據(jù)崗位信息和自身情況，向競聘學(xué)校提交書面申請，按程序參加校際競聘，競聘工作由各校組織實施。

在匯總分流方面，經(jīng)過校內(nèi)聘用和校際聘用后，仍未能聘用的教職工，可根據(jù)自身情況，向教科局提出轉(zhuǎn)崗申請后，與聘用教師享受同等待遇。“縣管校聘”管理改革工作結(jié)束后，學(xué)校與聘用教師簽訂為期三年的聘用合同。對于年度考核不合格的已聘用教職工，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，調(diào)整到新工作崗位后考核仍不合格的，可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。各學(xué)校要做好聘用教師的日常管理、使用和業(yè)務(wù)考核，獎勵性績效工資發(fā)放及其他相關(guān)工作。在核算、分配獎勵性績效工資時，對于由學(xué)校直接安排崗位人員的績效工資進(jìn)行單獨考核、發(fā)放；各學(xué)?，F(xiàn)有后勤人員只減不增，現(xiàn)有在后勤崗位的專技人員流動不納入10%的流動指標(biāo)。對于非因崗位需要被用人單位安排到后勤崗位的專業(yè)技術(shù)人員不再享受獎勵性績效工資，在后勤崗位上的專業(yè)技術(shù)人員不得晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)及崗位等級晉升。各校要將教師聘用情況及時以紙質(zhì)和電子版報“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

“縣管校聘”工作進(jìn)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組積極征求不同類型不同年齡段不同科目老師的意見建議，了解到：一是教師們因為習(xí)慣等原因內(nèi)心不愿意流動；二是老教師們都認(rèn)為確定的流動對象是原學(xué)校不要的、落聘的、表現(xiàn)不好的，他們“面子”上掛不住，這就需要向教師說明“縣管校聘”的目的是為了促進(jìn)縣域內(nèi)師資的均衡配置，切實落實中小學(xué)的用人自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大校長教師的積極性，激發(fā)教師隊伍整體活力。最終確定流動的10%的教師群體由3個1/3構(gòu)成：1/3學(xué)科富余性流動；1/3自愿性流動；1/3落聘性流動。

“縣管校聘”成效顯著

1.引入競爭機(jī)制。實行“縣管校聘”，是打破“大鍋飯、鐵飯碗”的有力措施，全員競聘能在干部、教職工中形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師充分發(fā)揮才工與潛力，使那些不思進(jìn)取、混日子的教師產(chǎn)生“危機(jī)感”。

2.激發(fā)學(xué)?；盍??！翱h管校聘”使學(xué)校有了用人自主權(quán)，教職工有了選擇崗位的權(quán)利，極大地調(diào)動了學(xué)校教師的工作積極性，推動學(xué)校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變，教職工從被動接受工作到主動申請工作，對于促進(jìn)潼關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。在本次競聘過程中，教職工對工作的態(tài)度、積極性方面有了明顯變化，原來沒人主動干的事、無人爭的崗位也已成為熱點。

接下來，潼關(guān)縣將繼續(xù)嚴(yán)格落實“縣管校聘”管理改革文件精神，逐步形成縣級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定中小學(xué)教職工編制總量，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，縣級教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用編制和崗位、人員調(diào)配，學(xué)校負(fù)責(zé)具體崗位聘用、考核評價、績效工資分配的工作運(yùn)行機(jī)制。在改革中完善，在完善中改革。加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，優(yōu)化師資配置、促進(jìn)縣域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者單位：陜西省渭南市潼關(guān)縣教育科技局