中小學貧困生國家資助政策實施問題研究

高日罕　于翠英

摘要：在教育扶貧工作的推進與改革中，國家為了使貧困家庭的貧困學生能夠順利完成學業(yè)，對中小學校進行了全面優(yōu)化，擴大了招生人數，從而使能夠上學的貧困生總數呈現了上升趨勢。為了中小學教育的持續(xù)發(fā)展，我們必須要密切關注中小學貧困生資助政策實施過程中存在的問題及其成因。因此，探討中小學貧困生國家資助政策實施問題就顯得十分有意義。本文對赤峰市C學校貧困生資助政策實施問題進行了探討，采用問卷調查法收集數據，找出實施過程中嚴重影響貧困生資助政策有效實施的因素，從而提出具有參考價值的對策建議，以確保中小學貧困生資助政策實施的有效性和實現我國中小學貧困生資助政策長遠有效的發(fā)展目標。

關鍵詞：貧困生；資助政策；中小學生；實施問題

一、概念解析

（一）貧困生

貧困生，即因不可抗力、個人收入低或經濟支付能力不足以致心理承受能力水平不強、平時需要給予補助的群體。[1]通俗意義上，經濟困難學生在學校的基本生活很難達到最低標準，本人家庭年收入較低，無法支付學習費用及購買學習用品，沒有固定經濟來源和生活保障。[2]另外，單親、殘疾學生、父母離異的學生、具有政府相關證明且無法支付生活費用的學生也被列入了貧困生行列。

（二）貧困生國家資助政策

貧困學生國家助學政策，是國家為了促進教育的公平性，建立一個和諧穩(wěn)定的社會，同時也是針對那些無力負擔學費的學生，而制定的一項政策。教育的公平跟和諧穩(wěn)定的社會有著密切聯(lián)系，一直以來，各級政府對貧困生的重視也越來越高。為了讓每個學生都能享受教育平等，黨中央和國務院一直致力于建立、完善中小學貧困生國家資助體系，以此促進中小學貧困生的全面發(fā)展。中小學貧困生國家資助體系主要以“助” 的形式發(fā)放金額，同時有個別學校還可以根據學校實際的情況制定出特困生補助、優(yōu)秀學生獎勵金、綠色受助通道等方式。

二、貧困生國家資助政策在赤峰市C學校實施現狀

當前，高校貧困生資助工作基本實現了幫扶對象識別的精準化。隨著高校貧困生資助種類多樣化，目前已形成了以“獎、貸、助、勤、補、減（免）” 為內容的保障型資助體系的格局[3]，解決了貧困生“上學難” 的問題。但中小學貧困生資助政策主要體現在“助” 和“兩免” 政策。赤峰市為了能夠更好地落實資助政策，也在不斷地完善政策體系，加強資助政策實施管理。

近幾年來，赤峰市C學校貧困生國家資助政策分為一般困難和特別困難兩種，共有8—10人的受助名額。其中建檔立卡戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶、孤兒以及單親家庭的貧困學生列入為特別困難生，資助金額是1000—1200元，一般困難的學生包括家庭成員殘疾、其他原因無法支付學生費用的、或者具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)政府部門蓋章的相關證明的貧困生，能得到800—1000元的資助金額。但實施過程中存在的問題導致對一些孤兒、病患、家庭特別困難的學生沒有足夠的生活、學業(yè)的經濟幫助。對具有相關證明的貧困生中，由于政府和學校無法逐一地核實每一位申請者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)政府蓋章的隨意性而出現虛假偽造材料的申請者，從而一定程度上影響了赤峰市C學校的貧困生國家資助政策的有效完善。

在加大對貧困學生的扶持力度的同時，赤峰市C學校對貧困生國家資助政策實施也取得了一些效果。讓很多家長和學生感受到了國家、政府和黨的關懷，享受到了國家的惠民政策，對貧困生資助工作的滿意度也提高了很多。這樣，政府和學校就會更加重視政策實施工作，更加重視貧困學生的健康發(fā)展，保證每個家庭經濟困難的學生都能得到資助金，順利地完成學業(yè)。

三、貧困生國家資助政策實施過程中存在的問題與成因分析

（一）貧困生國家資助政策實施過程中存在的問題

1.資助政策實施后資助育人效果有待加強

國家制定完善的資助政策，不僅是給貧困生經濟上的援助，幫助他們順利完成學業(yè)，更希望貧困生能夠加倍努力學習，培養(yǎng)品德高尚、有正確觀念的社會人才。目前，很多學校通過網絡僅僅把政策傳達到學生當中，而忽略了宣傳政策真正的資助育人目標。中小學生的資助方式主要是金錢的資助，所以很多學校只看重把資助金額分配到貧困生當中，卻輕視了心理、思想上的指導。從而學生認為只要是貧困生，獲得資助金額是理所應當的，對給予資助的國家和政府沒有感恩之心，受助后也沒有轉化為學習的動力或者以后幫助他人、回報社會的決心，并沒有完全體會到國家和政府給他們的關懷。

2.貧困生認定困難，存在假冒貧困生的現象

準確認定貧困生是國家資助政策實施問題中最主要的難題。學生獲得貧困生國家資助最基本方式通常是學生對自己家庭貧困情況的認定，這跟每個貧困生受助有密切關聯(lián)。目前，很多地方認定工作缺少不了學生提供家庭經濟困難證明、填寫貧困生資助申請表，要求加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者旗縣級行政部門的公章，雖然要求必須是本人填寫并承諾填寫的內容真實無虛假，但在實際工作中很難確定每一位學生的信息是否真實無偽造，政府和學校管理部門也很難逐一去核實每一位學生的申請表和證明。目前，赤峰市C學校對貧困生認定需要家庭所在地開具證明，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門蓋章隨意性較強，真實性很難保證，因此部分學生為了拿到貧困生資助金而偽造材料、謊報情況增加他們的家庭困難程度。這些使得貧困學生認定的真實性受到質疑，資助政策工作面臨困境，影響資助政策有效落實。

3.受助名額有限

隨著我國政府對貧困生的重視，政策執(zhí)行主體也在不斷地完善政策，但目前中小學在資助政策實施過程中由于僵硬，還有待進一步完善。我國高校資助政策是多元主體形成的“獎、貸、助、勤、補、免” 政策，而且覆蓋面廣泛、貧困生機會多、受助名額多，但目前中小學生的資助方式主要是“助”，即生活費用補助。赤峰市C學校是在旗縣級的學校，農村學生人數較多，剛好低保戶、建檔立卡戶、低收入戶都大多數來自農村，因此每個班級10名左右的受助名額出現不夠用的現象，資助方式也只是金錢的方式，申請者沒有多余的選擇去獲得資助，從而由于有限的名額會有一些貧困生將無法得到真正的資助金額。

（二）貧困生國家資助政策實施問題成因的分析

1.資助政策宣傳不到位

任何政策想得到群眾的認可和更有效的實施，就必須要做到把政策的目標、初衷宣傳到每位群眾當中。雖然赤峰市目前在堅持開展教育扶貧宣傳活動，向每個貧困家庭傳達黨和政府的溫暖，宣傳國家資助政策，發(fā)揮資助育人作用，同時提高了對貧困生資助實施工作的滿意度，但仍有許多學生對此不甚了解。當前很多學校通過網絡發(fā)布通知，僅僅做到了傳達的作用，并沒有讓每一位學生真正了解到政策真正的資助育人目標。這種做法只能讓學生知道有這樣一則政策，并不能完全宣傳到政策的資助育人的目標。因而有些學生獲得貧困生資助后在品德意識、價值觀等方面也沒有可見地提高，在生活中更是沒有起到帶領作用。

2.缺乏政府部門監(jiān)管力度

在對貧困生認定工作的重視度不斷提高的情況下，政府或學校難免會忽略到政策執(zhí)行過程的跟蹤與監(jiān)督管理。雖然資助政策評定當中，一直強調學生不能利用弄虛作假的手段申請貧困生資助金額，要在認定過程中必須保障學生的真實情況，讓真正的貧困生得到真正的幫助，順利完成他們的學業(yè)。但一個制定的政策在實施過程中避免不了工作流程不規(guī)范、不公平、貧困認定困難存在假冒貧困、無法達到政府預期的標準等現象。由于管理人員少、資金緊張、辦公條件缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機制不健全等各種客觀條件的限制，很難保證貧困生認定的準確性。此外，選拔貧困生過程中的人為因素也不容忽視。實施的主體對政策監(jiān)督的力度不大，出現部分學生對政策的依賴和偽造虛假證明擴大自己的貧困程度的現象。

3.貧困生資助政策有待完善

一項合理有效的公共政策的形成和完善需要各方面的協(xié)調和政府、群眾、社會的全力配合才得以完善。貧困生國家資助工作不僅是學校的重點工作內容，也是作為制定者政府非常重視的工作內容之一，更是我國有效實現教育扶貧的重要途徑。中小學貧困生資助政策的有效實施不僅是作為執(zhí)行者學校的任務，還需要作為制定者政府以及社會群體的有效配合。目前政府雖然把教育扶貧中的貧困生資助政策放在重點工作內容之一，也不斷加強宣傳工作，但其中還是存在貧困學生認定困難、受資助名額有限、資助方式單一等問題導致有些真正的貧困生將無法獲得貧困生資助。引起這一系列問題發(fā)生的根源是貧困生資助政策的不完善，尚有很多不足之處沒有得到及時的改善改進。

四、進一步優(yōu)化貧困生國家資助政策實施的對策建議

（一）加大資助政策宣傳力度，發(fā)揮資助育人作用

貧困生國家資助政策的實施，實際上在很大程度上幫助了生活困難、有心理問題和完成學業(yè)有困難的學生。在努力讓貧困學生享受到教育平等機會的同時，政策的主導作用也充分地激勵學生刻苦奮斗努力學習、要求中小學貧困生的全面發(fā)展。隨著我國貧困生資助政策的不斷完善和資助金覆蓋面的擴大，對少數學生帶來了依賴國家政策的思想，學生當中也出現了誠信缺失、消費攀比等現象。如果貧困生國家資助政策單單為了解決眼前的受教育時遇到的經濟困難問題，而忽略了提高身心素質、育人工作的話這僅僅是完成了政府現行政策的原始功能，遠遠沒有達到政府制定政策的初衷。貧困生國家資助政策主要的意義是讓學生們受資助后能樹立一種堅強的意志、高尚的品德，讓學生保持樂觀、積極的態(tài)度去學習和迎接生活。因此，政府可以通過利用網絡、廣播、媒體加大宣傳力度，讓每一位學生深刻地了解政策背后真正的意義，發(fā)揮政策資助育人效果、全面發(fā)展每位貧困生的身心健康。

（二）加強資助政策監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制

政府一般重視前期的評議和中期的認定，在實施過程中很容易忽略后期的監(jiān)管工作。政府在制定政策后，應該安排相關人員或者安排學校的管理人員去監(jiān)督實施過程、認定標準。不僅要監(jiān)督政府現行政策在學校的實施過程如何，認定是否標準，還要監(jiān)督對后期受助學生的消費觀念，監(jiān)督他們能否真正落實到預期的政策標準。學校資助管理中心應該做到全程公開公正，建立完善的監(jiān)督體系，做好認定評選過程的公開防止有虛假偽造材料的假冒貧困生。加強政府監(jiān)督管理、完善監(jiān)督機制，更好地減少虛假偽造者，從而實現真正的貧困生得到資助，提高貧困生的身心素質、心理全面的發(fā)展，能夠完善落實政府政策預想的效果。

（三）完善國家資助政策，健全貧困生國家資助體系

政策目標首先需要確定準確政策的出發(fā)點，有明確的政策目標會使貧困生資助得到全面的發(fā)展。完善我國中小學貧困學生的國家資助制度，解決貧困家庭的入學難和經濟問題，扭轉目前的不平等狀況。同時，在國家、政府、學校以及社會群眾的大力配合和支持下，解決每一個孩子因為家庭經濟困難情況而上不了學的問題。目前，政府應該進一步完善國家資助政策，健全貧困生國家資助體系解決當前實施過程中存在的受助名額有限的問題。面對缺少受助名額的問題，政府可以提倡資助管理中心對貧困生建立勤工助學崗位給學生一定的資助，可以設定一些專門針對學習進步的貧困學生獎項，鼓勵貧困學生從中得到鍛煉，培養(yǎng)學生的自主能力、優(yōu)良品德、改變對政策的依賴思想。

五、總結

貧困生國家資助政策的有效落實，可以幫助貧困生解決家庭經濟困難，提高他們的學習生活質量，保證他們的受教育權，從而促進貧困生的教育公平和社會公平。目前，我國對貧困學生的資助工作已初見成效，但其政策的實施過程中仍有一些問題。本文通過對赤峰市C學校貧困生資助政策現狀及實施情況了解的前提下，分析了赤峰市C學校的貧困生國家資助政策實施過程中存在的問題以及成因，并針對問題提出了一系列針對性強的改進措施。實現中小學貧困生國家資助實施會在未來取得更大成效，達到貧困生國家資助政策“資助育人” 和“教育扶貧” 的雙重目標。

參考文獻：

[1] 甘劍鋒.和諧社會構建中高校貧困生問題研究[D].武漢：華中師范大學，2008.

[2] 吳迪.遼寧省藝術院校貧困生資助政策實施問題研究[D].大連：大連理工大學，2017.

[3] 馮濤.大學生資助政策的歷史回顧與制度設計[J].中國高等教育，2018，（12）：40-42.

作者簡介： 高日罕，女，蒙古族，內蒙古赤峰人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

于翠英（通訊作者），女，蒙古族，博士，人文社會科學學院副教授，研究方向：政府績效管理和牧區(qū)治理。