新形勢下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施問題之我見

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不僅是落實《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，而且有利于保護(hù)財產(chǎn)所有人的合法權(quán)利。但是，就現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度的實施現(xiàn)狀而言，存在諸多問題，對此，新形勢下，有必要對不動產(chǎn)登記制度的實施問題及其原因進(jìn)行分析，并提出制度有效實施的對策，從而促進(jìn)不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一，以確保不動產(chǎn)交易安全。本文主要從問題、原因、對策三方面視角而開展工作。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)；統(tǒng)一登記制度；實施問題；對策

一、前言

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度登上歷史舞臺，是人類社會發(fā)展的必然趨勢，通過制定和完善該項制度，能夠更好落實《物權(quán)法》和保障部分人的合法權(quán)益，同時還能夠有力的推動我國反腐倡廉進(jìn)程，促進(jìn)稅收改革等工作的實施。但是，不動產(chǎn)登記制度在實施過程中，存在著諸多問題，對社會產(chǎn)生不良影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步對制度實施問題和原因進(jìn)行闡述，并提出合理的實施對策。

二、不動產(chǎn)登記制度的實施問題

不動產(chǎn)登記制度實施過程中，存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是《物權(quán)法》的實施以來，明確規(guī)定統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，但僅僅停留在原則性的層面上，缺乏明確的方法規(guī)定，直至出現(xiàn)多頭登記現(xiàn)象（國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都是登記部門），造成混亂。時至今日，《不動產(chǎn)登記條例》已出臺，但各相關(guān)職能部門，因職能職責(zé)劃分不明確，人員去留等多方原因，至使機(jī)構(gòu)組合人員遲遲不能到位。二是重機(jī)構(gòu)組合，未認(rèn)真清理研究各職能部門流程再造，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，新組合不動產(chǎn)登記工作團(tuán)隊存在各自為政的習(xí)慣。三是不動產(chǎn)登記工作人員的綜合素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升。四是登記軟件與登記業(yè)務(wù)要求不相匹配，造成登記項目缺損，給權(quán)利人造成損失，出現(xiàn)登記糾紛。五是登記查詢制度相對不夠完善，不能滿足現(xiàn)狀需求。

三、不動產(chǎn)登記制度不合理的原因

2013年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)一步明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并明確各部門分工，但在實施中，仍存在以下不合理問題：一是行政主管部門之間因利益博弈，協(xié)調(diào)難度大，對統(tǒng)一登記管理工作帶來阻力，不便提高工作效率。二是制度不配套，新舊制度未能有效銜接。三是動產(chǎn)登記制度實施過程中，缺乏有效監(jiān)督。四是不動產(chǎn)登記制度實施過程中，國家未能及時建立統(tǒng)一信息平臺，與住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、民政等相關(guān)部門未實現(xiàn)信息共享，登記機(jī)構(gòu)審查難度加大，盡管國家規(guī)定不允許在辦理登記中出現(xiàn)相關(guān)證明，但為登記機(jī)構(gòu)為減少登記糾紛，仍存在要求權(quán)利人提供必要證明，且因未實現(xiàn)信息共享，仍存在權(quán)利人重復(fù)提交申請及相關(guān)資料。五是制度規(guī)定與登記機(jī)構(gòu)權(quán)利責(zé)任不相匹配，如：繼承房屋登記由登記機(jī)構(gòu)審查繼承人，一是工作量大；二是登記機(jī)構(gòu)如何把控怎樣調(diào)查繼承人，一旦調(diào)查有缺失，出現(xiàn)登記錯誤難承擔(dān)責(zé)任等問題。

四、新形勢下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有效實施的對策

新形勢下，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度尤為重要，有利于推動我國法律體系的發(fā)展進(jìn)程。

1.完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系

在完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系時，應(yīng)對法律體系加以科學(xué)合理的設(shè)計，形成多層級的體系，有利于推動該制度的實施進(jìn)程。一是圍繞《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，針對不動產(chǎn)登記專門制定《不動產(chǎn)登記法》，為登記工作提供明確的規(guī)范。該法律中，應(yīng)針對不動產(chǎn)登記的范圍、機(jī)關(guān)、程序、相關(guān)人員責(zé)任、登記方式、信息查閱等方面進(jìn)行明確規(guī)定，保證不動產(chǎn)登記的有效性。二是對現(xiàn)行的相關(guān)法律進(jìn)行整理，消除與《不動產(chǎn)登記法》脫節(jié)或沖突的法律條例，以達(dá)到消除法規(guī)矛盾的目的，保證法律權(quán)威性，促進(jìn)社會交易活動的深入開展。三是制定不動產(chǎn)登記配套的行政和地方性法規(guī)，使其更具法律效力。四是在立法允許的范圍內(nèi)賦予相關(guān)部門完善系列法規(guī)或規(guī)章等。

2.完善相關(guān)配套設(shè)施

新形勢下，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的完善，建立在立法、司法、執(zhí)法基礎(chǔ)之上，具有法律效力，且與各項規(guī)章制度之間有著必要的協(xié)調(diào)性。要保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有效實施，應(yīng)完善相關(guān)配套設(shè)施，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度趨于規(guī)范化。

一是加強不動產(chǎn)登記管理部門硬件建設(shè)，并構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使不動產(chǎn)登記信息能夠保持高度共享性。以房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為例，從2010年起，個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)等加以整合，構(gòu)成有效的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的高度共享，既提高不動產(chǎn)登記管理的水平，又為我國不動產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建提供可行的經(jīng)驗。

二是提高不動產(chǎn)登記部門人員準(zhǔn)入門檻，力求工作人員能力素質(zhì)水平的達(dá)標(biāo)，對提高工作效率和質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于組建一支高素質(zhì)隊伍，并減少登記信息失誤等問題，維護(hù)人民的財產(chǎn)安全。

三是加強登記中有效監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)的賠償儲備金，對登記部門人員給予規(guī)范性引導(dǎo)，從根本上提高其工作效率。

四是加強提供登記軟件公司登記政策水平培訓(xùn)，力求開發(fā)軟件符合登記要求，并對軟件公司信息管理安全問題用法的形式予以明確。

五、結(jié)論

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有效實施，能夠維護(hù)財產(chǎn)所有人的合法權(quán)益，同時對推動反腐倡廉進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施實踐可知，存在一定問題，對其原因進(jìn)行分析后，作者從兩方面提出促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有效實施的策略：一是完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系；二是完善相關(guān)配套設(shè)施，為該制度有效應(yīng)用營造良好的環(huán)境條件。

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作者簡介：

程晚云（1964—），女，四川省瀘州市納溪區(qū)人，漢族，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大專，研究方向：不動產(chǎn)管理。