淺析我國中等職業(yè)學校國家助學金政策實施的問題與對策

郭愛平

【摘要】在我國職業(yè)學校資助政策中，中等職業(yè)學校國家助學金是其中的重要組成部分，自我國2007年由國家教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》后，在國家政策的大力支持下，中等職業(yè)學校的國家助學金體系得到了不斷的完善與發(fā)展，并且覆蓋面越來越廣，在社會上的影響力越來越大。本文將就目前我國中等職業(yè)學校國家助學金政策執(zhí)行中存在的問題進行探討，并針對這些問題探尋解決問題的有效對策。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學校 國家助學金政策 實施問題 對策

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）23-0185-02

一、問題的提出

教育是民族振興的基石，國家的發(fā)展離不開教育的支持。近十幾年來，我國加大了對教育的投資力度，加大了對不同階段學生的資助力度，不論是免除九年義務(wù)教學的學雜費，還是在中職學校、高等教育階段的國家助學金制度的實施?？傮w上看，目前我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的、覆蓋全國教育階段的、立體式的、多元化的自主政策體系?？梢姡覈诂F(xiàn)階段的教育公平方面已經(jīng)邁出了扎實的一步。我黨和國家向全社會所承諾的“不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而失學”的偉大目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。我國中等職業(yè)教育肩負著為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批技能型人才的歷史重任。就目前我國中職學校的學生來看，基本上是農(nóng)村學生，有些學生的家庭經(jīng)濟存在困難，交不起學費，不能順利完成中職學校的學業(yè)而被迫退學。為了實現(xiàn)教育公平，國家必須從根本上解決家庭貧困學生的上學難問題。我國于2007年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的意見》，在該意見中，首次將中等職業(yè)學校學生納入到資助體系中。同年6月，我國教育和財政部聯(lián)合出臺了進一步規(guī)范我國助學金管理工作的《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，該辦法于當年的秋季學期開始后在全國范圍內(nèi)正式實施。國家這一重大舉措有效減輕了貧困學生家庭經(jīng)濟負擔，幫助中職學生掌握技術(shù)，提高就業(yè)能力，為促進我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。但是，目前該辦法在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一些問題，例如：助學金資助助長了一部分責任感缺失的學生的不良行為、發(fā)放過程中給相關(guān)部門帶來的超負荷的工作量等。這些問題的存在嚴重影響了中等職業(yè)學校助學金政策的實施效果。

二、我國中等職業(yè)學校助學金政策實施中存在的問題

（一）制度設(shè)計層面存在問題

我國自2007年開始在中等職業(yè)學校中發(fā)放助學金，這一標準為每個學生每年1500元，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，1500元的標準一直沒有進行調(diào)整。雖然在2013年財教110號《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》中的第四條說明：以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標準。但是，具體而言如何進行調(diào)整呢，文件中并未給出明確的說明。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多家庭已經(jīng)擺脫了貧困，每年1500元的助學金對于很多家庭而言已經(jīng)無足輕重。另外，關(guān)于家庭經(jīng)濟困難標準的界定問題，也并未作出明確的界定，也并未提供一個標準作為參考。再加之國家關(guān)于助學金撥款制度方面存在著不完善的問題，導致助學金發(fā)放過程中存在著明顯的滯后問題，這就使得助學金失去了按月發(fā)放、補助學生在校期間的生活費用的重要意義。

（二）助學金在下?lián)苓^程中存在不及時的問題

一般而言，中職學校關(guān)于助學金的發(fā)放文件基本是在學期中下達的，各學校再根據(jù)資金的情況向地方政府打報告申請配套資金，等學校和財政部門將這些手續(xù)辦完以后，已經(jīng)到學期末，此時很多學校已經(jīng)放寒假了，這就導致中職學校助學金的發(fā)放存在明顯的滯后問題。例如：有的中職學校的助學金一般是半年發(fā)放一次，第二學期伊始發(fā)放的是上學期的助學金；還有的中職學校每學期的750元并不能全額發(fā)放，總是先發(fā)放500-600元，等下學期將這部分錢湊齊后再給學生補齊。那么，這就要求學生在第一學期還必須通過家庭資助才能解決生活費用開支問題，這樣也就使得助學金發(fā)放失去了制度設(shè)計之初的意義。

（三）發(fā)放過程缺乏科學性

我國從助學金的申請到發(fā)放都制定了較為嚴格的管理辦法，但是，在實際的操作過程中，一部分中職學校并未嚴格遵照制度的規(guī)定來執(zhí)行。例如：有的學校由于工作人員較少，崗位設(shè)置不明確，很多負責學籍管理的工作人員同時也負責對助學金的管理。再例如：有的學校將學生的助學金銀行卡交由班主任統(tǒng)一管理，但是，如果學生一但出現(xiàn)流失，學校仍舊給這些學生發(fā)放助學金，導致助學金脫離了監(jiān)管的范圍。

（四）監(jiān)管方面問題明顯

雖然我國已經(jīng)通過“全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)”全國聯(lián)網(wǎng)的實行進行對中等職業(yè)學校學生的管理，但是，各級財政、教育等學生資助主管部門并未對中職學校的在校生情況、學生的異動情況等及時進行實地調(diào)查與審核，監(jiān)管流于形式，只是由教育系統(tǒng)內(nèi)部進行檢查，這種“自己人”查“自己人”的監(jiān)管過程根本起不到對中等職業(yè)學校助學金管理的監(jiān)督作用。例如：有的只是對中等職業(yè)學校上報的助學金名單簡單進行審核，幾乎就是學校上報多少就審核通過多少，由于缺乏嚴格的監(jiān)管力度使得一些中職學校出現(xiàn)虛報人數(shù)套取國家助學金的問題。

三、完善中職學校國家助學金政策的有效策略

（一）加強并完善助學金經(jīng)費保障機制

這就要求我國必須盡快完善中等職業(yè)學校國家助學金經(jīng)費的相關(guān)保障制度，例如：國家助學金預(yù)算機制、撥款機制、決斷制度等。就目前我國的中等職業(yè)學校助學金經(jīng)費保障機制來看，主要實行的是以政府為導向的國家助學金制度，這些都離不開各級財政的有力支持與保障。例如：在資金的下?lián)芘c發(fā)放過程中，各相關(guān)部門必須樹立全新的社會主義市場經(jīng)濟效率觀，從國家到地方的各級財政補助資金一定要按時、足額到位發(fā)放。如：各級財政部門可以通過基礎(chǔ)財政先行撥付學生、省級財政直接撥付學生的模式完善經(jīng)費保障機制。

（二）各中職學校必須盡快明確自己的責任

這就要求各中職學校根據(jù)自己的實際情況制定適合本校的助學金辦法，并成立專門的機構(gòu)、配備專門的人員來負責國家助學金的發(fā)放工作。建議最好由中職學校的財務(wù)部門來擔任這項工作。這主要是由于中職學校的財務(wù)部門主要是針對銀行負責的部門，可以將所有學生的銀行所需資料迅速準備齊全并交給銀行。而銀行主要是負責學生助學資金的劃轉(zhuǎn)。各班的班主任主要對中職學校的財務(wù)部門負責，向財務(wù)部門提供所有學生的第一手資料。這種發(fā)放和管理模式實現(xiàn)了從銀行到學生的助學金發(fā)放的“直通車”形式。

（三）實現(xiàn)學生學籍檔案與銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)

這就要求各中職學校要充分利用目前的學生信息管理系統(tǒng)，并按照各地不同的要求和時限組織學校和下級學生自主管理機構(gòu)、勞動保障部門等做好國家助學金等相關(guān)信息的填寫、審核、匯總等基礎(chǔ)工作，并重點對上報的受助學生的人數(shù)、生源的分布情況等進行重點審核，如：受助學生是否符合資助的條件？是否存在重復(fù)申報助學金的現(xiàn)象？為了能夠及時、足額發(fā)放中職學生助學金，必須加強對發(fā)放信息的審核與統(tǒng)一監(jiān)管，將學生助學金的相關(guān)信息統(tǒng)一納入到全國學生的信息系統(tǒng)中。

總之，國家助學金政策的制定與實施是一項利國利民、惠及千家萬戶的“民生”工程，因此，各部門必須加強并完善中職學校國家助學金的政策實施，保障這項政策的有序開展，為實現(xiàn)國家教育公平的目標奠定基礎(chǔ)。

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