院校專項(xiàng)資金管理存在的問題及改進(jìn)路徑探析

孫麗紅

摘?要：在教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，教育界獲得的資金規(guī)模有所增加，在院校專項(xiàng)資金管理工作開展時(shí)，需要避免出現(xiàn)預(yù)算編制不合理與執(zhí)行過慢等問題，通過制定完善的資金監(jiān)管體系，預(yù)防出現(xiàn)資金耗損問題，保證資金效益最大化。為解決資金使用問題，需要了解專項(xiàng)資金管理遇到的挑戰(zhàn)，綜合教育事業(yè)發(fā)展需求提出解決方案，為教育事業(yè)發(fā)展開辟全新路徑。

關(guān)鍵詞：院校專項(xiàng)資金；存在問題；解決方案

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.051

0?引言

院校專項(xiàng)資金主要包含學(xué)校經(jīng)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)資金主要用于學(xué)校發(fā)展和教育事業(yè)的投入。專項(xiàng)資金與公用費(fèi)用相比，專項(xiàng)資金的費(fèi)用總量更大，并且具有很強(qiáng)的政策性，因此需要解決資金管理問題。在完善院校專項(xiàng)資金管理工作中，需要得到完善的工作體系支持，預(yù)防出現(xiàn)資金挪用和管理問題，教育部門也需加強(qiáng)資金管理，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定完善的資金審計(jì)體系，匹配與現(xiàn)實(shí)需求相符的考評(píng)制度，滿足教育事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求。院校專項(xiàng)資金用途特殊，院校專項(xiàng)資金具有的主要特點(diǎn)為，用于特定的教育事務(wù)，需要做好單獨(dú)核算工作，來源于各級(jí)政府與財(cái)政部門。院校在專項(xiàng)資金使用時(shí)，需要做好資金管理工作，制定明確的資金管理流程，獲得管理部門的監(jiān)管，為教育事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定支撐，確保專項(xiàng)資金使用的合理性與合法性。

1?院校專項(xiàng)資金管理的重要性

在高職院校專項(xiàng)資金管理工作開展中，需要擁有明確的資金使用范圍，在具體的資金使用期限內(nèi)，通過單獨(dú)核算方式，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。專項(xiàng)資金主要應(yīng)用在人才培養(yǎng)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的購買上，為學(xué)生提供良好教學(xué)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字化校園。在教育改革背景下，院校專項(xiàng)資金數(shù)量有所提升，需要保證專項(xiàng)資金使用效率，建立優(yōu)質(zhì)教育事業(yè)，解決教學(xué)事業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

在專項(xiàng)資金投入后，需要根據(jù)院校發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善的資金管理制度，改變傳統(tǒng)資金管理思想，確保專項(xiàng)資金穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。在使用專項(xiàng)資金時(shí)，需要得到管理部門的監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金使用流程，避免產(chǎn)生違約使用資金的現(xiàn)象。通過以上介紹可以看出，必須做好院校專項(xiàng)資金管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理和制度管理等方法，確保資金安全運(yùn)行，發(fā)揮出專項(xiàng)資金的實(shí)際作用，為院校發(fā)展保駕護(hù)航。

2?院校專項(xiàng)資金管理遇到的挑戰(zhàn)

2.1?資金管理理念存在問題

在我國教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，專項(xiàng)資金已經(jīng)成為教學(xué)開展不可缺少的資金來源。通過了解各院校長期發(fā)展?fàn)顟B(tài)得出，只有創(chuàng)新資金管理形式，保證專項(xiàng)資金定量使用，才能應(yīng)對(duì)資金耗損問題。很多院校對(duì)于專項(xiàng)資金管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為專項(xiàng)資金越多越好，在資金使用時(shí)缺乏明確的規(guī)范，無法發(fā)揮出專項(xiàng)資金的實(shí)際效果。很多院校為了獲取更多的專項(xiàng)資金，調(diào)取一切有利資源，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目論證上，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)成功后，缺乏對(duì)資金管理的關(guān)注度，資金使用監(jiān)管存在問題。在資金使用過程中，每筆資金支出都需清晰、準(zhǔn)確，做好資金流轉(zhuǎn)記錄工作，還需將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋，預(yù)防出現(xiàn)資金管理缺失問題。

2.2?財(cái)務(wù)管理存在的問題

財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題主要包括兩方面：首先，預(yù)算編制體系存在漏洞。對(duì)于財(cái)政管理部門來講，在預(yù)算工作開展過程中，需要通過基本計(jì)算方案，了解項(xiàng)目預(yù)算存在的問題。但是由于預(yù)算方案編制理念相對(duì)落后，造成重復(fù)申請(qǐng)等現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠科學(xué)和細(xì)致，影響資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。專項(xiàng)資金使用受到多種因素的影響，只有通過精細(xì)化管理體系，才能解決資金監(jiān)管遇到的各種問題。在專項(xiàng)資金管理工作中，需要擁有明確的職能要求，由于各院校在預(yù)算編制工作中，無法合理尋找管理重點(diǎn)，造成編制不科學(xué)等問題。其次，核算工作體系不夠規(guī)范。在財(cái)務(wù)審核要求提出后，財(cái)務(wù)審核需要重點(diǎn)關(guān)注細(xì)節(jié)，做好相關(guān)審核手續(xù)，在出現(xiàn)大額資金使用時(shí)，需要考慮單據(jù)是否齊全，預(yù)防出現(xiàn)不規(guī)范及界限不清晰的現(xiàn)象。例如，需要繳納學(xué)術(shù)交流費(fèi)用時(shí)，需要判定具體的項(xiàng)目支出情況，合理避免資金使用隨意性過大等現(xiàn)象。在資金使用制度檢查工作中，需要得到單據(jù)和附件的支持，在資金完全入賬后，才能終止資金審核工作。

2.3?內(nèi)部控制方面存在問題

在院校專項(xiàng)資金管理工作中，可能出現(xiàn)資金占用和挪用等問題，只有擁有完善的制度管理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到?？顚Ｓ霉ぷ髂繕?biāo)，才能保證資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過了解各大院校發(fā)展現(xiàn)狀得出，部分院校在發(fā)展時(shí)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，很多資金管理人員對(duì)于專項(xiàng)資金抱有錯(cuò)誤認(rèn)知，最終導(dǎo)致資金挪用和資金擠占等問題。例如，學(xué)校需要開展相關(guān)活動(dòng)，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和交通費(fèi)用相對(duì)缺少，在缺少嚴(yán)格審核體系的情況下，財(cái)務(wù)管理人員直接使用專項(xiàng)資金。在專項(xiàng)資金管理工作開展時(shí)，需要避免制度方面出現(xiàn)漏洞，做好專項(xiàng)資金報(bào)銷工作，避免產(chǎn)生使用專項(xiàng)資金滿足個(gè)人目的的現(xiàn)象。

在專項(xiàng)資金使用過程中，需要明確資金使用流程和使用時(shí)間，專項(xiàng)資金具有較強(qiáng)的時(shí)效性，需要在固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)使用。部分院校為了避免出現(xiàn)財(cái)政回收的現(xiàn)象，將專項(xiàng)資金使用在其他項(xiàng)目上，出現(xiàn)了專項(xiàng)資金集中使用的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)的問題。部分院校為了避免后期專項(xiàng)資金額度的減少，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的情況，和其他營銷企業(yè)配合，使用一些非真實(shí)的發(fā)票，保證專項(xiàng)資金得以全部使用。

2.4?資金監(jiān)督方面出現(xiàn)的問題

在院校專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作開展時(shí)，需要制定嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)體系，績效評(píng)價(jià)的主要目的為，通過責(zé)任管理方法，對(duì)院校專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估。通過了解資金監(jiān)管現(xiàn)狀得出，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過于關(guān)注資金使用規(guī)模，對(duì)于資金使用效益關(guān)注度不足，在專項(xiàng)資金使用過程中，監(jiān)督體系流于表面，無法發(fā)揮出監(jiān)督制度的實(shí)際效果。

另外，未使用財(cái)務(wù)追蹤問效制度。某些院校在專項(xiàng)資金管理工作中，由于缺少完善的評(píng)價(jià)體系，在追蹤問效制度制定時(shí)存在滯后性，無法滿足專項(xiàng)資金的使用要求，各項(xiàng)資金記錄和匯報(bào)時(shí)，只是開展簡(jiǎn)單的數(shù)字匯總，統(tǒng)計(jì)報(bào)告結(jié)果與現(xiàn)實(shí)需求不符。在匯報(bào)資金使用效果時(shí)，只是發(fā)表幾篇簡(jiǎn)單的文章或者總結(jié)材料，無法在專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，確保專項(xiàng)資金充分利用。在專項(xiàng)資金管理工作開展時(shí)，需要通過綜合評(píng)價(jià)體系，明確已有的管理標(biāo)準(zhǔn)，為教育事業(yè)發(fā)展提供助力。

3?解決院校專項(xiàng)資金管理問題的具體方案

3.1?深化制度改革構(gòu)建科學(xué)的專項(xiàng)管理機(jī)制

財(cái)政管理中的問題有兩點(diǎn)：一是財(cái)政預(yù)算制度有缺陷。而對(duì)財(cái)務(wù)部門來說，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，必須從基礎(chǔ)的計(jì)算方案中，找出問題所在。然而，由于預(yù)算方案的設(shè)計(jì)觀念相對(duì)滯后，導(dǎo)致了項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目前期論證不充分等問題，導(dǎo)致了預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)致，從而影響到經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金的運(yùn)用受諸多因素的制約，要想有效地解決資金監(jiān)管中存在的諸多問題，必須建立健全的制度。在院校專項(xiàng)資金管理工作開展中，需要得到完善的制度支持。在專項(xiàng)資金管理制度制定時(shí)，需要遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，了解資金運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，保證管理方案的有效性與科學(xué)性，在實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善已有的管理體系。院校領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮出帶頭作用，在專項(xiàng)資金使用時(shí)，監(jiān)察部門需要落實(shí)協(xié)同管理措施，各工作部門相互配合，做好資金申請(qǐng)、執(zhí)行和論證等工作，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理，確保預(yù)算工作的前瞻性與合理性。院校還需遵循專項(xiàng)資金管理要求，明確專項(xiàng)資金管理細(xì)則，在所有部門和人員的積極配合下，滿足資金績效管理要求，確保資金管理體系的完善性。在資金管理程序制定過程中，需要逐漸優(yōu)化工作職責(zé)，通過完善的規(guī)章制度，確保專項(xiàng)資金得到合理應(yīng)用。在專項(xiàng)資金使用時(shí)，需要擁有精準(zhǔn)的資金使用記錄，方便后區(qū)記錄的查找和資金監(jiān)管。院校還需明確專項(xiàng)資金管理的職責(zé)，避免在出現(xiàn)資金問題時(shí)出現(xiàn)互相推諉等現(xiàn)象，保證資金管理效率和質(zhì)量，為院校穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

3.2?改變傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化資金管理意識(shí)

在院校專項(xiàng)資金管理工作開展時(shí)，需要深入分析經(jīng)費(fèi)的主要來源，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，分析資金使用狀態(tài)，尋找影響資金穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。在財(cái)政體系改革工作中，需要深入了解改革要求，預(yù)防出現(xiàn)資金過于緊張的現(xiàn)象，逐漸獲取更多的專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)資金的使用情況。對(duì)于專項(xiàng)資金管理人員來講，需要擁有強(qiáng)烈的資金管理意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，只有通過嚴(yán)格的管理方法，才能解決低效無能等問題，避免產(chǎn)生資金耗損現(xiàn)象。院校在專項(xiàng)資金使用時(shí)，需要制定和完善預(yù)算及專項(xiàng)資金管理方案，以新的思想做好專項(xiàng)資金管理工作，建立完善的資金管理監(jiān)督制度，將完善的管理體系作為支撐，確保專項(xiàng)資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)院校長遠(yuǎn)發(fā)展。在專項(xiàng)資金運(yùn)用中，要清楚地規(guī)定資金的使用程序和使用期限；一些高校為了防止財(cái)政收回，將專項(xiàng)資金用于其它項(xiàng)目，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的突擊使用，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。有些高校為了避免在以后的專項(xiàng)撥款中，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥到了別處，與其他市場(chǎng)公司合作，利用虛假的發(fā)票，確保了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3?做好預(yù)算與核算工作，提升資金財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)

在院校專項(xiàng)資金管理工作中，需要擁有明確的預(yù)算指標(biāo)，控制不同種類的資金支出情況。在財(cái)務(wù)軟件使用時(shí)，需要發(fā)揮出財(cái)務(wù)軟件的核算功能，將財(cái)務(wù)軟件的核算功能與管理功能有效融合，突出核算工作的實(shí)際作用。在院校專項(xiàng)資金批復(fù)工作完成后，需要將資金快速錄入財(cái)務(wù)軟件中，通過軟件管理的方法，保證每筆資金支出的清晰性。對(duì)于院校專項(xiàng)資金來講，需要達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?，符合資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在資金細(xì)化預(yù)算時(shí)，保證資金成本的透明度，通過優(yōu)化資金基本算法，達(dá)到資金管理的最終目的。財(cái)務(wù)管理部門還需定期了解資金使用狀態(tài)，對(duì)資金管理方案進(jìn)行調(diào)整，預(yù)防出現(xiàn)違規(guī)使用和執(zhí)行的現(xiàn)象。在高校專項(xiàng)資金的實(shí)施中，要對(duì)資金的使用范圍進(jìn)行清晰的界定，并對(duì)資金的使用期限進(jìn)行獨(dú)立的核算，以保證其運(yùn)行的安全性。該項(xiàng)目將重點(diǎn)用于建設(shè)高校的師資培訓(xùn)、購置教學(xué)設(shè)備，為高校師生營造良好的教學(xué)環(huán)境，建設(shè)數(shù)字校園。隨著教育體制改革的實(shí)施，高校的專項(xiàng)撥款規(guī)模不斷提高，必須確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效使用，建設(shè)高質(zhì)量的教育資源，解決高校教學(xué)工作中遇到的實(shí)際問題。

在規(guī)范資金核算體系時(shí)，需要制定會(huì)計(jì)核算制度，在資金核算過程中，預(yù)防出現(xiàn)核算錯(cuò)誤等問題。核算工作開展時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注大額資金上，制定完整的工作流程與管理方案，將專項(xiàng)資金合理使用在具體的項(xiàng)目中。專項(xiàng)資金需要采用單獨(dú)核算方法，確保數(shù)據(jù)的合理性與科學(xué)性，在專項(xiàng)資金使用流程制定時(shí)，需要關(guān)注資金使用時(shí)限，到年中還需公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，接受其他部門的監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金管理科學(xué)化與合理化。

3.4?建立科學(xué)的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)方案

在專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，需要嚴(yán)格遵循追蹤問效原則，在明確各工作部門的具體職責(zé)后，說明專項(xiàng)資金的使用用途，確保專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。專項(xiàng)資金管理工作還需構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度，院校財(cái)務(wù)管理人員需要在現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，綜合專項(xiàng)資金管理目標(biāo)，制定不同的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到績效管理的最終目的，還需將管理體系量化與科學(xué)化。專項(xiàng)資金管理指標(biāo)制定，需要將考核標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)條件，在完成資金管理要求后，對(duì)于剩余的資金需要及時(shí)退還。在專項(xiàng)資金管理工作中，需要制定標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)制度，開辟專項(xiàng)資金管理路徑，將資金評(píng)價(jià)與審核有效融合，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度。在財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，需要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，深入分析績效評(píng)價(jià)結(jié)果，在專項(xiàng)資金管理工作中，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而提出財(cái)務(wù)管理的實(shí)際建議。在對(duì)外公布的績效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，向各單位和部門提出財(cái)務(wù)管理建議，并將其納入學(xué)校專項(xiàng)資金的使用數(shù)據(jù)庫，作為明年的專項(xiàng)資金申請(qǐng)依據(jù)，逐步建立起學(xué)院專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制。

4?結(jié)束語

隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，教育部門得到的經(jīng)費(fèi)越來越多，高校在進(jìn)行專項(xiàng)基金的管理時(shí)，要防止資金使用不夠合理、進(jìn)度太慢、效率不高，必須建立健全的資金監(jiān)督制度，防止資金耗損問題，確保資金效益最大化。要想破解這一難題，就必須認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合教育發(fā)展的需求，提出相應(yīng)的對(duì)策，為教育事業(yè)的發(fā)展開辟全新路徑。在院校專項(xiàng)資金管理工作開展時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門需要發(fā)揮出引導(dǎo)作用，與其他工作部門通力合作，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金審批和使用狀態(tài)。在后續(xù)資金審核時(shí)，需要考慮績效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)涵，編制合理的專項(xiàng)資金管理措施，做好資金使用跟蹤管理工作。預(yù)防資金管理出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，滿足專項(xiàng)資金使用目標(biāo)和績效，確保教育事業(yè)快速發(fā)展。

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