國外殘疾人體育公共服務供給的實踐經(jīng)驗及啟示

楊筱冰 常毅臣

摘?要：為了提高我國殘疾人體育公共服務的供給質(zhì)量，保障殘疾人的體育權利，促進社會的和諧發(fā)展，運用文獻資料法和邏輯分析法，從法律法規(guī)、經(jīng)費來源、活動開展、場地設施和人才隊伍等五方面對美國和日本殘疾人體育公共服務供給的經(jīng)驗進行梳理。在借鑒美國和日本成功經(jīng)驗的基礎上，針對我國殘疾人體育公共服務供給中存在的主要問題，提出健全政策法規(guī)體系、完善多元化供給機制、加強基礎設施建設、豐富殘疾人體育活動內(nèi)容、加強專業(yè)人才培養(yǎng)五方面的發(fā)展對策。

關鍵詞：體育公共服務；經(jīng)驗及啟示；殘疾人

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.024

在全球總?cè)丝谥袣埣踩苏急燃s為15%，殘疾人體育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分。我國殘疾人體育公共服務供給的發(fā)展經(jīng)歷了從新中國成立初期，殘疾人體育活動的初步開展，保障其基本權利，到改革開放后殘疾人體育公共服務供給快速發(fā)展，殘疾人群體參與社會活動的環(huán)境得到了較大改善，全國各地成立了不同的殘疾人體育組織。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高場館的利用率?！蔽覈鴼埣踩梭w育公共服務自此全面展開。本文將體育公共服務供給的主要內(nèi)容，依據(jù)學者的基本共識，劃分為六大類：體育設施服務類、體育活動服務類、體育指導服務類、體育組織服務類、體育信息服務類和體育監(jiān)測服務類。

歐美國家沒有“公共體育”提法，一般采用“社區(qū)體育”或“大眾體育”來表述，本文依然沿用國內(nèi)“公共體育”來概述。發(fā)達國家殘疾人體育公共服務起步較早，有關殘疾人體育公共服務的政策、法規(guī)體系較為完善，體育社會組織促進殘疾人體育公共服務的作用發(fā)揮較為充分。研究通過對美國和日本殘疾人體育公共服務供給經(jīng)驗的梳理和運行機制的分析，探討其對促進我國殘疾人體育公共服務高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，為新時代我國殘疾人體育公共服務的供給提供域外鏡鑒。

1?美、日殘疾人體育公共服務供給的發(fā)展

1.1?美、日殘疾人體育公共服務的法律法規(guī)

美國雖然沒有專門針對殘疾人體育公共服務的相關立法，但是美國聯(lián)邦政府所出臺的各項政策、措施或規(guī)定，在不同領域保障了殘疾人的體育權利。1964年頒布的《公民權利法案》是最早保障殘疾人人權的法律，《建筑障礙法》《康復法案》《美國殘疾人法》《殘疾人教育法》，分別從出行、康復、個人權利、教育等方面提出了保障殘疾人公平參與社會活動，不應該遭受排擠、歧視等不公正的待遇。在美國殘疾人公法的公共服務領域中提到，拒絕殘疾人進入公共場所，禁止殘疾人平等的使用食物、設施，享受服務等是違法的表現(xiàn)，殘疾人群體不應該被孤立。在學校體育中，若殘疾學生參加體育活動時受到排擠，可利用《美國殘疾人法》來維護自身的體育權利。

日本被稱為“殘疾人宜居國度”。在日本不使用“殘疾人”三個字，而用專有名詞“身體不太自由的人”以示尊重。1949年，國會頒布的《身體殘疾人福祉法》是日本殘疾人關于體育政策法規(guī)的第一部法案，該法案提出希望地方政府采取措施促進身體殘疾人參加體育活動。后來又相繼制定了《精神殘疾人福利法》《智力殘疾人福利法》等法律，這三部法律有效地維護了殘疾人的基本權利。1970年國會頒行的《殘疾人基本法》首次規(guī)定政府有責任為殘疾人創(chuàng)造和提供體育環(huán)境，厚生省和內(nèi)閣也隨之發(fā)布了一系列關于殘疾人體育的政策，主要從地方殘疾人體育協(xié)會、體育設施建設、體育指導者和志愿者培養(yǎng)等方面逐步推進殘疾人體育環(huán)境的建設與改善。2011年將《體育振興法》改為《體育基本法》后增加了殘疾人體育服務保障方面的內(nèi)容，保障了殘疾人自主參加體育活動的權利。

1.2?美、日殘疾人體育公共服務供給的經(jīng)費來源

美國公共服務的市場化使得各種社會與私人資源進入公共服務領域，是殘疾人體育公共服務經(jīng)費來源多渠道的主要原因。美國殘疾人體育公共服務的經(jīng)費主要來源有政府投資、體育彩票和其他社會籌資。政府投資，一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右，且地方政府多于中央政府。政府還通過一系列的舉措為體育場館的建設提供財政支持。如免除稅收、轉(zhuǎn)讓土地或低價出租土地。美國作為博彩業(yè)很發(fā)達的國家，現(xiàn)階段各項體育運動都發(fā)行體育彩票，大多數(shù)州都會把彩票公益金投入到教育、環(huán)保事業(yè)，至少34.1%的彩票收入要投入公共事業(yè)。社會籌資方面，70%以上的體育經(jīng)費都來自社會公眾和社會體育組織的捐款。

日本的殘疾人體育公共服務項目供給主要由政府主導，但日本政府并不直接領導體育活動，而是采用為社會力量撥款的方式，讓社會力量成為體育公共服務的主要供給力量。如社會體育組織、公司企業(yè)、學校等。2022年都道府縣政府用于殘疾人體育的相關預算總額將高達60億日元，將創(chuàng)近5年新高。用于殘疾人體育活動、管理和比賽的資金主要來源有3個方面：政府財政補貼、民間財源和社會募集。其中，殘疾人體育設施建設的資金主要來源于政府投資，政府投資又包括兩部分，中央和地方，地方又分為都道府縣和市町村，每級政府作為獨立法人都有自己獨立的財政預算。

1.3?美、日殘疾人體育公共服務的活動開展

美國為了解決殘疾人參與體育活動機會較少的問題，政府成立了奧委會殘奧部，專門負責殘疾人的體育工作，并于2007年開始與社區(qū)開展合作，形成了覆蓋全國的殘疾人社區(qū)體育俱樂部網(wǎng)絡，為殘疾人參與社區(qū)體育活動提供了機會。美國的體育公共服務組織主要包括兩大主體：社區(qū)體育俱樂部和各級各類社會組織與社團。社區(qū)體育俱樂部是體育活動開展的主體。各類社會組織與社團包括：學校體育聯(lián)合會、各種宗教組織、全國性體育社會組織等，它們是體育活動開展不可或缺的部分。在體育活動宣傳方面，美國每年出版1000余種與殘疾人體育鍛煉有關的書籍和雜志，并通過電視、廣播等媒體進行體育運動知識的宣傳和普及，以此吸引殘疾人群體積極參與到體育活動中。

日本在1964年獲得奧運會舉辦權之前，幾乎沒有舉辦過殘疾人運動會，為了給1964年東京殘奧會營造氣氛，1963年厚生省社會局長提出：要向舉辦殘疾人運動會的組織提供補助，并發(fā)布通知，自1965年開始每年舉辦一次身體殘疾人運動會，并對舉辦的時間、地點、參賽人數(shù)等做了具體規(guī)定。與此同時，全國聾啞人體育大會自1967年開始每年舉辦一次，從2001年起每年舉辦全國殘疾人運動會，比賽項目多為群眾體育項目。據(jù)體育聯(lián)合會統(tǒng)計，日本的特殊學校（初中、高中）學生體育活動參與率高達90%以上。2019年8月，東京還舉辦了首屆殘疾人電子競技比賽，其目的是專門培訓殘疾人職業(yè)玩家。

1.4?美、日殘疾人體育公共服務供給的場地設施

美國政府歷來重視體育公共服務場地設施的建設，其建設宗旨是：方便、快捷、臨近，這些體育設施大多是以公益性為主，部分設施會收取極低的費用。美國的體育設施建設以人口規(guī)模為單位制定相應的標準，并以社區(qū)為單位進行建設。自21世紀開始，美國開始大力推行在全國城市范圍內(nèi)建設健身步道和自行車道。目前，美國大部分社區(qū)都有體育活動中心和休閑公園，體育活動中心又分為室內(nèi)活動和室外活動，社區(qū)體育設施建設的最低標準包括：游泳池、室內(nèi)籃球館各1個，網(wǎng)球場2塊，各級學校和社區(qū)都配備了無障礙體育活動設施供殘疾人使用。

日本十分強調(diào)通過為殘疾人群體創(chuàng)造適宜的體育環(huán)境來保障其基本的體育權利。如無障礙化的基礎體育設施、專業(yè)的殘疾人體育指導員等。日本的殘疾人體育公共服務設施主要有四大類：身體殘疾者福祉中心、殘疾人勞動體育設施、殘疾人勞動教育文化設施和其他類型的設施，大部分設施都是由政府指定的機構進行運營管理，政府只負責提供資金的支持和政策的制定。殘疾人體育公共服務設施的配備主要有體育館、盲人乒乓球室、游泳池、機能恢復訓練室等。其中，配備最廣泛的是體育館，占比達95%以上，60%以上的綜合型體育俱樂部都規(guī)定殘疾人具有參與資格，還配備了相應的保護設施和指導員。在學校體育方面，主要通過推動特殊學校體育設施實現(xiàn)社區(qū)共享，在社會體育方面，主要通過普及殘疾人體育來提高殘疾人體育活動的參與率。

1.5?美、日殘疾人體育公共服務供給的人才隊伍

美國對殘疾人社會體育指導員具有嚴格的認證制度，所有人員必須持證上崗。在殘疾人社會體育指導員培訓過程中會有專業(yè)的人員進行相關理論的教授和實踐的指導。如美國運動醫(yī)學學會在殘疾人健身指導方面提供了很多幫助，經(jīng)常組織專家指導殘疾人進行健身鍛煉，同時在網(wǎng)絡上公布最新的研究成果供大家學習。除了在理論和技術上進行指導，美國運動醫(yī)學學會還出版了相關的健身手冊，該手冊從運動頻率、強度、個人身體素質(zhì)和運動器材的選擇等多方面進行指導，讓各級各類殘疾人均能找到適合自己的鍛煉方式。美國殘疾人社會體育指導員種類多樣，主要包括肌力與體能訓練員、體適能管理師、臨床醫(yī)學運動指導員等，能為殘疾人群體提供全方位的專業(yè)指導。

日本殘疾人社會體育指導員的培養(yǎng)始于1966年召開的“身體殘疾人體育指導者講習會”，隨著殘疾人對體育運動需求的不斷增加，2010年對原有殘疾人社會體育指導員培訓制度進行改革，新制度在原有殘疾人社會體育指導員、殘疾人體育醫(yī)療指導員、殘疾人體育康復師的基礎上增加了殘疾人體育教練員。初級殘疾人社會體育指導員的資質(zhì)為1年，中級和高級為4年，在有效期內(nèi)必須從事一定時間的體育指導工作，否則不再具有該資質(zhì)。日本在培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員的過程中有嚴格的培養(yǎng)時長限制，分別為：初級≥18小時，中級≥56小時，高級≥52小時。日本的大學也可以向有關部門提出培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員的申請，部分學校已具有培養(yǎng)資質(zhì)。日本龐大的人才培養(yǎng)體系，使其在殘疾人體育公共服務供給方面有充足的人才儲備。

2?我國殘疾人體育公共服務供給的現(xiàn)狀

2020年我國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全國新增設立社區(qū)殘疾人健身示范點1320處，為10.9萬戶重度殘疾人提供康復體育進家庭服務，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員1萬名，新增設立13個國家殘疾人體育訓練基地，開展健身周、特奧日、冰雪季活動。全國殘疾人社區(qū)文體活動參與率由2019年的14.6%上升至2020年的17.8%。根據(jù)第七次全國人口普查、中國殘聯(lián)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國各類殘疾人總數(shù)8500萬。截至2020年12月31日，我國殘疾人群眾體育健身活動參加人數(shù)為79648人次。

目前，我國殘疾人群體數(shù)量不斷增長，隨著生活水平的逐步提高，殘疾人群體在體育健身方面表現(xiàn)出了極大的需求，但由于我國殘疾人體育公共服務供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量較低、無障礙環(huán)境建設滯后、資金來源單一、相關政策制度不完善、體育資源分布不均，導致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間供給失衡，迫使我國亟需建立科學、合理的殘疾人體育公共服務供給體系。在資金來源方面，以體育場地建設經(jīng)費投入為例，社會經(jīng)費投入僅占1.56%，而發(fā)達國家的投入占比大于50%，說明我國體育公共服務市場化水平較低。

根據(jù)2021中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示：我國在2016-2020年殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的重點是省、地市級的殘疾人體育健身示范基地、殘疾人社會體育指導員和殘疾人康復體育關愛家庭服務3個方面。截至2020年，我國省、地市級殘疾人體育示范基地共10675個，較2016年增加了5242個，增幅達49.1%。殘疾人社會體育指導員從2016年6.8萬人增加到2020年12.5萬人，但相對于我國8500萬的殘疾人群體，殘疾人社會體育指導員仍有較大缺口。殘疾人康復體育關愛家庭服務是增幅最大的項目，從2016年的8.9萬戶增長到2021年的43.4萬戶，增幅高達79.5%（見表1），該項目旨在讓不易出戶的重度殘疾人在家庭就能享受到基本的康復體育服務。在系統(tǒng)梳理了美國、日本關于殘疾人體育公共服務方面的實踐經(jīng)驗后，結(jié)合我國的實際情況，對我國殘疾人體育公共服務供給方面有較大的啟示。

3?國外殘疾人體育公共服務供給對我國的啟示

3.1?不斷完善殘疾人體育公共服務政策法規(guī)建設

美國、日本殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展之所以取得了不錯的成績，很重要的一個原因是其擁有完善的法律制度，當殘疾人體育權利受到侵犯時，能夠做到有法可依，在法律中找到相應的條款對違法者進行追究。我國的殘疾人體育活動從新中國成立才開始逐漸發(fā)展，因此要結(jié)合實際情況和我國的具體國情，將現(xiàn)有的關于殘疾人權利保障方面的法律法規(guī)進一步完善，并根據(jù)殘疾人運動的方式和特點，制定出與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的殘疾人體育公共服務政策法規(guī)。在殘疾人體育公共服務供給方面，政府要發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)其他社會組織，出臺可操作性強、概念界定清晰、可量化的殘疾人體育公共服務供給的政策法規(guī)。

3.2?創(chuàng)新殘疾人體育公共服務供給主體多元化

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府、社會組織、企業(yè)等多元化的供給方式比政府壟斷的單一供給方式更靈活、更有效率。結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對于投資規(guī)模較大、產(chǎn)生收益較慢的設施服務，仍以政府投資為主。其他方面可參照日本政府購買體育公共服務的方式，以社區(qū)作為中介，不僅可以降低政府購買的成本，而且還能使所提供的體育公共服務與公眾需求相契合。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合我國具體省、市的經(jīng)濟情況，彈性調(diào)動社會組織、企業(yè)等不同的主體，提高該群體對殘疾人體育事業(yè)的關注程度，使其在殘疾人體育公共服務供給中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)殘疾人體育公共服務供給主體的多元化。

3.3?加強殘疾人體育公共服務基礎設施建設

在我國，社區(qū)是殘疾人體育活動的主要場所，殘疾人參與各種社區(qū)活動的前提是完善社區(qū)無障礙服務組織建設。要根據(jù)各個地區(qū)殘疾人不同的健身需求和喜好，合理建設適合各級各類殘疾人進行體育活動的無障礙體育基礎設施，如無障礙的體育場館、場地、健身步道、游泳館，政府提供的輪椅助殘等服務，從體育設施建設層面營造沒有隔閡的殘疾人體育活動參與環(huán)境?；A體育設施建設要向重點地區(qū)傾斜，如農(nóng)村、學校、欠發(fā)達地區(qū)等，從而使任何群體在追求體育權利時都有相對均衡的起點公平，增加特殊群體的獲得感。

3.4?豐富殘疾人體育公共服務活動以提高參與率

針對我國殘疾人體育活動參與率不高的情況，首先，可以從殘疾人體育活動的宣傳工作開始，利用“線上＋線下”的方式對殘疾人體育知識進行普及，如互聯(lián)網(wǎng)、電視、書籍、在社區(qū)張貼橫幅等形式提高普及率。其次，在殘疾人體育活動的舉辦方面，政府或相關協(xié)會應舉辦適合各類殘疾人參與的體育活動，如殘疾人趣味運動會、輪椅舞蹈、殘疾人公共體育健身周等活動，調(diào)動殘疾人群體參與體育活動的積極性。最后，在志愿服務方面，對有意愿參加殘疾人體育活動志愿服務的人員要進行殘障知識和助殘技巧的培訓，了解基本的導盲知識、簡單的手語。還可以通過與相關的企業(yè)建立合作關系，定期開展殘疾人體育健身活動，從而鼓勵更多的殘疾人參與到體育健身活動的隊伍中。

3.5?規(guī)范殘疾人體育公共服務人才隊伍的培養(yǎng)

（1）規(guī)范殘疾人體育公共服務人才的培養(yǎng)體系，包括理論培訓和技術指導，設置系統(tǒng)性的課程，分級分類制定理論培訓的時長，在理論培訓結(jié)束后進行實踐，最后統(tǒng)一考核，由相關技術指導部門、醫(yī)療保障部門相互協(xié)作，對于考核達到要求的人員進行資格授予和專業(yè)認證。

（2）有針對性的加強殘疾人社會體育指導員的培養(yǎng)力度，逐漸擴大其數(shù)量，廣泛動員周邊具有醫(yī)學、心理學、運動康復等專業(yè)人員加入殘疾人體育工作專職兼職隊伍，還可依托高校的體育專業(yè)，開設殘疾人康復訓練等課程，貫通人才培養(yǎng)渠道，建立多層次、全方位的殘疾人體育人才貯備庫。

（3）將正在從事殘疾人體育公共服務人員的工作職責和內(nèi)容進行細化，如對社區(qū)內(nèi)殘疾人體育活動無障礙服務的提供者、咨詢者和殘疾人工作聯(lián)絡員要進行具體的工作職責安排和人數(shù)配置，制定詳細的工作量化表。

4?結(jié)語

后疫情時代，我國在進行體育公共服務的供給中要堅持以社會成員的體育需求為導向的分配原則。美國、日本等發(fā)達國家在殘疾人體育公共服務供給方面體系完善，供給質(zhì)量較高，究其原因是發(fā)達國家對殘疾人群體的包容程度和關注度高。我國在殘疾人體育公共服務供給方面與發(fā)達國家還有一定的差距，所以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗是有必要的。今后，我國政府要盡快完善殘疾人體育公共服務的制度法規(guī)、創(chuàng)新供給主體的多元化、豐富體育活動的形式、完善體育基礎設施、壯大人才隊伍，補齊殘疾人體育公共服務供給的短板，確保殘疾人群體的基本權利得到保障，使他們更好地融入社會。

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