中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

毛俊鵬

摘要：黨的二十大報(bào)告指出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新發(fā)展格局的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與中國(guó)制造業(yè)的融合將成為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。但中國(guó)制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新水平、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在著較為突出的問(wèn)題，尤其是在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，如何找準(zhǔn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是重塑中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，應(yīng)大力促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化率的提升；立足新發(fā)展階段，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易投資渠道等促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化；中國(guó)制造業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；高質(zhì)量發(fā)展路徑

2021年下半年以來(lái)，美國(guó)通脹不斷攀升并長(zhǎng)期維持在歷史高位，2022年6月更是達(dá)到了9.1%，刷新了1981年11月以來(lái)最大值，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，產(chǎn)生通脹的原因除了美國(guó)超發(fā)貨幣、實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需缺口增大外，還有一個(gè)原因就是由美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格高漲。因此，美國(guó)應(yīng)盡快取消特朗普時(shí)期所加征的對(duì)華高額關(guān)稅，建立合作共贏的中美關(guān)系，促進(jìn)中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。2022年11月，中美元首巴厘島會(huì)晤，雖然美國(guó)向中方承諾“四不一無(wú)意”，但并未在實(shí)際行動(dòng)上踐行，這進(jìn)一步釋放出了中美貿(mào)易摩擦將不斷向政治經(jīng)濟(jì)縱深領(lǐng)域發(fā)展的信號(hào)，不僅說(shuō)明中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)出常態(tài)化、長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，還表明美國(guó)出于整體戰(zhàn)略利益的考量，會(huì)不斷遏制中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，這意味著中國(guó)制造業(yè)在還未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的條件下將會(huì)遭遇更多挑戰(zhàn)，使中美貿(mào)易摩擦趨于復(fù)雜化。黨的二十大報(bào)告指出推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，提升高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是中國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦不確定風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

一、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）削弱中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的抑制作用

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的不斷提升，美國(guó)對(duì)華頻頻挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，旨在打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)及科技水平的快速崛起。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性增強(qiáng)，以及新冠疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，中國(guó)制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越多，能否具有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，卓越的智能制造、柔性生產(chǎn)的能力是當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)突破困境與化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

中美兩國(guó)同屬經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，但兩國(guó)制造業(yè)各有優(yōu)勢(shì)和不足，雙方完全可以通過(guò)合作共贏的方式來(lái)促進(jìn)各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，美國(guó)打壓中國(guó)制造業(yè)并不能促使美國(guó)制造業(yè)飛速發(fā)展①；與此同時(shí)，“中國(guó)制造”亟待重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握、自主研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展等。如果說(shuō)高科技是美國(guó)制造業(yè)回歸的主要推動(dòng)力，那么當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的結(jié)合，只有通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，才可提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，并以此應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將新一代信息技術(shù)賦能中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，迅速提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能對(duì)沖美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的打壓風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升中國(guó)制造業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升唯有通過(guò)高質(zhì)量地發(fā)展中國(guó)制造業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化率的提升；立足新發(fā)展階段，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易投資渠道等促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這樣可以重塑中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使中國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端地位攀升，化解美國(guó)對(duì)中國(guó)高端技術(shù)封鎖帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)困境；而且還能提升中國(guó)制造業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，提高中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的附加價(jià)值和全要素生產(chǎn)率。在增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而擺脫中國(guó)低端傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、高端制造業(yè)產(chǎn)能不足的局面，助推制造業(yè)新發(fā)展格局的形成。

（三）強(qiáng)化中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既增強(qiáng)了中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上也削弱了其對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的不利影響。中美貿(mào)易摩擦影響了世界經(jīng)濟(jì)格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值體系的重構(gòu)，也沖擊了中國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而芯片、集成電路、人工智能、電子通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是美國(guó)打壓中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，為減少美國(guó)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的威脅，降低在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴(lài)，中國(guó)制造業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大高新技術(shù)、新興行業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)力度，中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，也提升了中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，制造業(yè)高新技術(shù)人才也是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵，為此中國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)單位應(yīng)挑起人才培養(yǎng)的重?fù)?dān)，面向人才缺乏的國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)更多的高技術(shù)復(fù)合型人才來(lái)彌補(bǔ)中國(guó)人才的短缺。

二、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，增加值逐年攀升

目前，中國(guó)是世界上制造業(yè)規(guī)模最大且具有最完整工業(yè)體系的國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2012-2022年中國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程從0.9萬(wàn)公里增長(zhǎng)到4.2萬(wàn)公里，現(xiàn)已成為全世界運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大、運(yùn)營(yíng)動(dòng)車(chē)組數(shù)量最多、商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最高的國(guó)家，中國(guó)高鐵網(wǎng)正從“四縱四橫”向“八縱八橫”擴(kuò)展。截至2022年底，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年位居世界第一，并且中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)突破了電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵技術(shù)，建立起了上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)體系。載人航天、C919飛機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，彰顯了中國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)力和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)信息通信業(yè)實(shí)現(xiàn)迭代跨越，現(xiàn)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

從制造業(yè)總產(chǎn)值看，2010年中國(guó)和美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值分別為1.955萬(wàn)億美元和1.952萬(wàn)億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例分別為19.8%和19.4%，2010年起中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，并且一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從工業(yè)增加值看，2013—2022年中國(guó)工業(yè)增加值從22.23萬(wàn)億元增長(zhǎng)到40.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)額為17.93萬(wàn)億元，年均增速達(dá)到6.79%。從制造業(yè)企業(yè)數(shù)量看，2013-2021年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量由33.51萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)為40.04萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)額為6.53萬(wàn)個(gè)，年均增速達(dá)2.25%②，中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大有力地加速了中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

2015—2022年，中國(guó)制造業(yè)增加值由19.94萬(wàn)億元增加到33.52萬(wàn)億元，增長(zhǎng)額為13.58萬(wàn)億元，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率由39.7%增加到47.7%，增長(zhǎng)了8個(gè)百分點(diǎn)，2022年中國(guó)裝備制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別為7.4%和5.6%，分別比規(guī)上工業(yè)增加值增速高出3.8個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。2015—2022年，中國(guó)制造業(yè)增加值占 GDP 比重總體上呈下降態(tài)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)增加值占 GDP 的比重由28.95%下降到了27.7%，下降了1.25個(gè)百分點(diǎn)。從總體水平來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)增加值也一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。

（二）中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是中國(guó)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化給中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)了很大沖擊，隨著勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的喪失，制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始加大產(chǎn)品技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)始注重新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造成為產(chǎn)業(yè)變革方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)制造業(yè)跨越增長(zhǎng)，“5G+AI”為制造業(yè)開(kāi)啟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雙碳目標(biāo)帶動(dòng)綠色制造高效發(fā)展，新材料、新能源、生物技術(shù)等在制造業(yè)中的大規(guī)模應(yīng)用使中國(guó)制造業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，也使中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。2022年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)機(jī)器人累計(jì)完成產(chǎn)量44.3萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)21%；新能源汽車(chē)總產(chǎn)量達(dá)721.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)97.5%；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%③。由于中美兩國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，數(shù)字化、智能化、綠色制造已成為中國(guó)制造業(yè)的主要發(fā)展方向，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破技術(shù)瓶頸成為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要牽引力。如截至2023年1月，浙江省紹興市以數(shù)字化改革為動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展體系，已承接并推進(jìn)省級(jí)及以上重大改革試點(diǎn)477項(xiàng)，助推紹興市制造業(yè)走向數(shù)字化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路；截至2022年11月，華為（龍崗）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心作為深圳“1+X”融通創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系中的共創(chuàng)生態(tài)之一，已服務(wù)龍崗區(qū)內(nèi)企業(yè)900余家，協(xié)助當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；截至2022年8月，中國(guó)深入實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已累計(jì)建成700多個(gè)數(shù)字化車(chē)間，實(shí)施305個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目和420個(gè)新模式應(yīng)用項(xiàng)目。

二是中國(guó)制造業(yè)外部區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施有序轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)加工貿(mào)易制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)利用先進(jìn)技術(shù)與政策優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)集群大力發(fā)展高端制造業(yè)。2022年1月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》④，指出要逐步引導(dǎo)勞動(dòng)密集型制造業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)向具備條件的中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如為提升中國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和高質(zhì)量發(fā)展，2021年7月，上海市政府出臺(tái)了《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，目前已累計(jì)完成5973項(xiàng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，建設(shè)11條綠色供應(yīng)鏈、100家綠色工廠，助推中國(guó)東部制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；黨的十八大以來(lái)，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展取得顯著成效，技術(shù)創(chuàng)新能力飛速提升，截至2022年底中國(guó)已累計(jì)培育848家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、8997家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平逐步提升

科技創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是“十四五?guī)劃”中的主要內(nèi)容。雖然中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢(shì)降低了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展速度，但近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位更加明顯，企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果都在不斷加大，近幾年中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值和制造業(yè)增加值均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力的不斷提高有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展⑤，特別在智能制造、新能源汽車(chē)、高端能源裝備、集成電路等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得更為突出。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用場(chǎng)景及人力資本的更多需求，這樣既為中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，又促使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷賦能中國(guó)制造業(yè)企業(yè)。

2011-2022年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額由5487.88億美元增長(zhǎng)為9513.3億美元，進(jìn)口額由4632億美元增長(zhǎng)為7634.65億美元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從8687億元提高至30870億元，增長(zhǎng)額分別為4025.42億美元、3002.65億美元、22183億元。在高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額和研發(fā)資金投入增長(zhǎng)的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量也在穩(wěn)步上升，2011—2021年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)由101267件增長(zhǎng)為397524件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從54224件增長(zhǎng)為197462件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)從82240件增長(zhǎng)為685428件，年均增速分別達(dá)14.65%、13.8%、23.62%⑥。

2013-2022年，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。2022年在34個(gè)中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體中位列第一，在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第11位的良好成績(jī)⑦。2022年中國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)18.9%，比全部投資高出13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，在高端技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)22.2%⑧，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也逐步加快，中國(guó)制造企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入也不斷加大。

（四）中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)加強(qiáng)

盡管在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)的多重壓力下，中國(guó)制造業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。但隨著中國(guó)制造業(yè)積極地向智能制造轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也逐漸加快，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)固性水平也得到了進(jìn)一步提升。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作；2022年12月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，中國(guó)要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。因此，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)制造業(yè)一方面通過(guò)吸引國(guó)際市場(chǎng)多元化的優(yōu)質(zhì)要素資源，另一方面通過(guò)高效配置國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，可提升制造業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的效率，促使中國(guó)制造業(yè)企業(yè)上下游之間的協(xié)調(diào)性、堅(jiān)韌性持續(xù)加強(qiáng)。目前，中國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了企業(yè)柔性生產(chǎn)、小規(guī)模定制的能力。如新冠疫情使中國(guó)制造業(yè)企業(yè)出口訂單驟降，部分企業(yè)供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈斷鏈，也使抗疫物資供應(yīng)難以足量保障，比亞迪汽車(chē)公司在短短兩周之內(nèi)將智能終端工廠改造成了口罩、消毒液等抗疫物資生產(chǎn)車(chē)間，每天可為中國(guó)和全世界提供500萬(wàn)只口罩和30萬(wàn)瓶消毒液，體現(xiàn)出制造業(yè)企業(yè)柔性生產(chǎn)的優(yōu)越性，截至2023年1月，比亞迪在全球范圍內(nèi)設(shè)立了30多個(gè)工業(yè)園，生產(chǎn)的新能源汽車(chē)足跡遍布70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、超過(guò)400個(gè)海外城市，2022年比亞迪出口新能源乘用車(chē)55916輛，同比增長(zhǎng)307.2%，這也體現(xiàn)出中國(guó)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強(qiáng)的優(yōu)越性。

三、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化對(duì)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有促進(jìn)作用又有抑制作用。一方面，其有利于中國(guó)制造業(yè)順應(yīng)中國(guó)人口紅利消失、全球制造中心向越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；倒逼中國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈的中高端地位攀升，增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，促使中國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中美貿(mào)易摩擦的常態(tài)化趨勢(shì)也為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響與挑戰(zhàn)。

（一）顯著提高中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)基于“零和博弈”的思維，為保護(hù)其貿(mào)易利益，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易打壓和政策制裁，致使中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本顯著提高。一方面中國(guó)在全球價(jià)值鏈中長(zhǎng)期處于低附加值的環(huán)節(jié)，高新技術(shù)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，2022年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額為7634.7萬(wàn)億美元，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域不斷實(shí)施貿(mào)易制裁。2022年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局對(duì)向中國(guó)出口先進(jìn)人工智能（AI）和超級(jí)計(jì)算芯片制造、生產(chǎn)設(shè)備等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┬孪拗?，?dǎo)致中國(guó)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高新技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格上升，進(jìn)而顯著提高中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。另一方面美國(guó)以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)θA出臺(tái)種種遏制行為，主要針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的薄弱痛點(diǎn)進(jìn)行打壓制裁，如2023年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《2022年保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》。2022年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易逆差達(dá)1603.55億元人民幣，中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化更是加大了中國(guó)獲得美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用許可的難度，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正常轉(zhuǎn)移，中國(guó)制造業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的獲取成本進(jìn)一步增加，這也顯著提高了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

（二）阻礙中國(guó)高端制造業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

奧巴馬政府時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)重新?lián)碛袕?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)體系，美國(guó)政府開(kāi)始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；特朗普政府時(shí)期，為扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易失衡局面，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引美國(guó)制造業(yè)加速回流；拜登政府時(shí)期，為推動(dòng)芯片制造產(chǎn)業(yè)落地美國(guó)，加強(qiáng)美國(guó)在科技領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府簽署《芯片和科學(xué)法案》，為美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)和研發(fā)提供巨額補(bǔ)貼。美國(guó)制造業(yè)回流使其技術(shù)溢出效應(yīng)顯著降低，中國(guó)企業(yè)掌握先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)的門(mén)檻提高，對(duì)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)不利影響。同時(shí)，美國(guó)在實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略過(guò)程中始終將中國(guó)視為最大威脅，2018年美國(guó)針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)行業(yè)通過(guò)加征高額關(guān)稅來(lái)打壓中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)嚴(yán)厲的技術(shù)管控試圖限制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)輸出。如2018年4月，美國(guó)商務(wù)部宣布禁止美國(guó)公司在未來(lái)7年內(nèi)向中興通訊出售零部件、商品、軟件和技術(shù)，這直接阻礙了中國(guó)高端制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）影響中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的持續(xù)增強(qiáng)

中國(guó)是世界上唯一一個(gè)制造業(yè)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的國(guó)家，因此，中國(guó)制造業(yè)有能力承擔(dān)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈變革的重任。近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)加速向智能化、數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，彰顯了中國(guó)制造業(yè)較強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈韌性。但與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展程度還存在較大差距。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，往往面臨著數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)難以獲得、數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用比率較低等難題。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)中涉及許多高新技術(shù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料仍需進(jìn)口，且部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的手中。在2020年開(kāi)始的新冠疫情所帶來(lái)的全球危機(jī)下，一方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至還針對(duì)中國(guó)叫囂“產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”“撤資中國(guó)”等脫鉤論主張；另一方面，美國(guó)通過(guò)設(shè)置關(guān)稅壁壘與技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)進(jìn)行貿(mào)易制裁與打壓，使中國(guó)制造業(yè)從國(guó)外獲取高新技術(shù)基礎(chǔ)原材料的難度和門(mén)檻加大。以上國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境會(huì)在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)，在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性將會(huì)遭遇較大挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)以數(shù)字基建為前提，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面加速建設(shè)，突破美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖，補(bǔ)齊短板，重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（四）阻滯中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才的海外交流

中美大國(guó)之間的博弈終究是人才的競(jìng)爭(zhēng)，先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才是中國(guó)制造業(yè)重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。后工業(yè)化時(shí)代促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不再是基于規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)，而是產(chǎn)業(yè)鏈向高端地位邁進(jìn)所帶來(lái)的產(chǎn)品附加值的提升，這需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高層次頂尖人才。但在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國(guó)制造業(yè)在對(duì)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)方面，會(huì)面臨較大的阻力與障礙。如2018年11月美國(guó)司法部以應(yīng)對(duì)所謂的來(lái)自國(guó)外的“安全和技術(shù)威脅”為由，啟動(dòng)了“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，并對(duì)中國(guó)在美科學(xué)家進(jìn)行調(diào)查；美國(guó)在學(xué)術(shù)界制造“寒蟬效應(yīng)”，阻止中國(guó)留學(xué)生參加美國(guó)高?？茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面的學(xué)術(shù)活動(dòng)與學(xué)術(shù)交流，給中國(guó)高端制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)帶來(lái)了阻力。為此，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要把握產(chǎn)業(yè)變革與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的良好機(jī)遇，又需要在人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域取得突破，充分發(fā)揮中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新活躍、規(guī)模領(lǐng)先、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，加快形成倍增效應(yīng)。

（五）中國(guó)制造業(yè)發(fā)展遭遇國(guó)際“小圈子”圍堵的壓力陡增

以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際分工中占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的有利地位，掌握著國(guó)際價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及國(guó)際地位的不斷提升，撼動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)霸主的地位。2020年5月，美國(guó)宣布將嚴(yán)格限制華為使用美國(guó)技術(shù)、制造半導(dǎo)體芯片以及設(shè)計(jì)軟件，2020年7月，英國(guó)也宣布將停止采購(gòu)華為5G 設(shè)備，并且表示在英國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)在使用的華為設(shè)備也要在2027年之前全部拆除。2021年3 月，美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行“四方峰會(huì)”，表示要加強(qiáng)新興技術(shù)等領(lǐng)域的合作，并成立了“關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)工作組”；2021年6月美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）在美歐峰會(huì)上宣布成立，這些表明歐盟對(duì)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的跨大西洋合作懷有濃厚興趣；2021年10月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表演講時(shí)提到，美國(guó)將聯(lián)合盟友制定“公平”的21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并利用所有政策工具保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不受“不公平”競(jìng)爭(zhēng)行為的傷害⑨。2022年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在訪問(wèn)日本期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，宣布向東盟提供1.5億美元援助，企圖拉攏東盟和其他亞太國(guó)家建立“抗中聯(lián)盟”，意圖“組團(tuán)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行限制。2022年10月拜登政府正式發(fā)布新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，此戰(zhàn)略報(bào)告以競(jìng)爭(zhēng)定義中美關(guān)系，并表示中國(guó)是唯一一個(gè)有意圖、也越來(lái)越有能力重塑?chē)?guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)是美國(guó)最重大的地緣政治挑戰(zhàn)。美國(guó)為維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)制造貿(mào)易摩擦、政策封鎖等手段來(lái)阻止以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，并聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家搞地緣政治的小圈子，這意味著在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨國(guó)際“小圈子”圍堵的壓力。

四、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）加快中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，也是形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。此外，國(guó)家政府也出臺(tái)了許多“十四五”時(shí)期促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)朝著數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的文件，如《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。這些政策規(guī)劃的出臺(tái)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在雙循環(huán)背景下，將會(huì)加大對(duì)新基建領(lǐng)域的投資，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)等，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)半導(dǎo)體、電子元器件、新材料、芯片、光學(xué)等中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)短板技術(shù)的新一輪發(fā)展。因此，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，深度釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)將云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)的全流程中，進(jìn)一步完善數(shù)字化政策環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升制造業(yè)企業(yè)柔性制造、個(gè)性化定制的能力，應(yīng)著重利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效率，向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，生產(chǎn)高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品，重塑制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

黨的二十大報(bào)告提出“要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。因此，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成中國(guó)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的相關(guān)性與相聯(lián)性，特別是在“十四五”時(shí)期，能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)材料、半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，從而加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的要素協(xié)同與自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，最終形成中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的有序穩(wěn)定發(fā)展，能夠防范與應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)迅速反應(yīng)及調(diào)整，以替代方案及時(shí)補(bǔ)短板。這就要求中國(guó)制造業(yè)中的大型龍頭企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和強(qiáng)度。制造業(yè)中的大型龍頭企業(yè)應(yīng)不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)固性，通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，促進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)中的示范作用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)彈性；中小型制造業(yè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，補(bǔ)齊大型龍頭企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的短板，并以細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域做強(qiáng)做精為目標(biāo)，提升中小型制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。此外，應(yīng)加大中國(guó)東中西部地區(qū)間的區(qū)域協(xié)調(diào)力度，加速?lài)?guó)內(nèi)大循環(huán)的貫通和新發(fā)展格局的形成，強(qiáng)化中國(guó)東中西部地區(qū)供應(yīng)鏈協(xié)作水平與現(xiàn)代化水平。東部地區(qū)應(yīng)利用區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品出口附加值比率及在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位；中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)凸顯“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能源資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，貫通制造業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售營(yíng)銷(xiāo)一體化流程，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升中國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

黨的二十大報(bào)告指出“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。產(chǎn)學(xué)研深度融合能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以此來(lái)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各主體加強(qiáng)溝通交流形成創(chuàng)新合力，進(jìn)而提升中國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展應(yīng)以加速技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)，以較大的國(guó)內(nèi)外潛在市場(chǎng)需求為前提，不斷構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)場(chǎng)景，通過(guò)形成制造業(yè)全流程技術(shù)場(chǎng)景供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)需求的配接、應(yīng)用和推廣，不斷提升制造業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力；同時(shí)，應(yīng)以中國(guó)中東西部各地區(qū)的資源稟賦與資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施差異化策略，以核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破口，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。產(chǎn)學(xué)研深度融合要求中國(guó)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)加大技術(shù)自主創(chuàng)新力度，根據(jù)需求導(dǎo)向來(lái)選擇技術(shù)創(chuàng)新的方向；要求科研機(jī)構(gòu)及高校動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)的需求方向，促進(jìn)科研成果能夠真正運(yùn)用到制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中；要求政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深化合作，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的復(fù)合型科技創(chuàng)新人才，健全相關(guān)的法律法規(guī)，提升產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的效率。

（四）增加先進(jìn)制造業(yè)的資金投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)困境

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的資金投入力度，通過(guò)設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)減稅降費(fèi)政策等鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；拓寬先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的融資渠道并建立多元化的融資模式，使中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)有足夠的資金為企業(yè)自主技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供保證；促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)形成以自主研發(fā)技術(shù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)困境。同時(shí)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家重大科研項(xiàng)目，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，深化信息技術(shù)在制造企業(yè)技術(shù)研發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新賦能中國(guó)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。

（五）加快培養(yǎng)高新技術(shù)復(fù)合型人才，彌補(bǔ)中國(guó)制造業(yè)高層次頂尖人才短缺

黨的二十大報(bào)告指出“要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才”，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也直接關(guān)系著中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。目前，中國(guó)制造業(yè)亟需大量的復(fù)合創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)家。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展不光要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升而且也要重視高端復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，更要將以人為本的理念貫穿到中國(guó)制造業(yè)發(fā)展新主體培養(yǎng)方面的全過(guò)程，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境⑩。制造業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)對(duì)接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)需求，在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才時(shí)應(yīng)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，朝著制造業(yè)科技發(fā)展前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的方向進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；建立相關(guān)高層次頂尖海外人才引進(jìn)體系，為海外高層次頂尖人才來(lái)華工作提供具有國(guó)際吸引力的薪資待遇和工作環(huán)境，以此來(lái)壯大中國(guó)制造業(yè)頂尖人才體系隊(duì)伍，緩解中國(guó)高層次人才較為缺乏的壓力。

（六）發(fā)揮雙循環(huán)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑中國(guó)制造業(yè)多元化國(guó)際貿(mào)易投資格局

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。利用中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模大的比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，以中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量產(chǎn)品供給刺激新需求，在打通國(guó)內(nèi)商品流通各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通來(lái)吸引其他國(guó)家的資源要素稟賦投入中國(guó)；利用中國(guó)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，深化要素市場(chǎng)改革，加大高新技術(shù)研發(fā)投入，提升中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平；發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的相互對(duì)接，以此來(lái)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)制造業(yè)企業(yè)要緊抓“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國(guó)際合作倡議帶來(lái)的良機(jī)，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展和國(guó)際合作倡議的對(duì)接與融合，加強(qiáng)同世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)合作，力爭(zhēng)形成中國(guó)制造業(yè)同世界其他國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的局面；應(yīng)加快建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮世博會(huì)、中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等促進(jìn)國(guó)際交流合作的橋梁作用，將中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，且關(guān)鍵核心技術(shù)與關(guān)鍵基礎(chǔ)零配件仍受制于人，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。但在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，隨著新一代信息技術(shù)與中國(guó)制造業(yè)的融合創(chuàng)新，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將賦能中國(guó)制造業(yè)企業(yè)，中國(guó)制造業(yè)將借助全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①美國(guó)《僑報(bào)》社評(píng)文章，2013-04.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.

③工業(yè)和信息化部2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023-02-02.

④《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2022-01-17.

⑤國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，2022-01-17.

⑥根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得.

⑦摘自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》.

⑧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023-01-18.

⑨香港中評(píng)社2021年10月4日.

⑩2021 新興產(chǎn)業(yè)“成績(jī)單”亮眼，創(chuàng)新動(dòng)能有效增強(qiáng)[N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2022-01-18.

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