新發(fā)展格局下構(gòu)建瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局研究

晉燕 馮璐 曾艷

摘要：湄公河國家是中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的重要區(qū)域，跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘秊戜剞r(nóng)業(yè)合作質(zhì)量和水平的載體。現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)湄公河國家投資以生產(chǎn)端為主，在加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的企業(yè)分布較少，并且存在企業(yè)發(fā)展能力不足、市場(chǎng)空間受政策影響較大、融資能力弱等困難。研究建議跨境農(nóng)業(yè)投資企業(yè)繼續(xù)深耕現(xiàn)有生產(chǎn)空間、延長(zhǎng)加工倉儲(chǔ)空間、拓展市場(chǎng)空間、開發(fā)本土鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，在政策和制度層面注重對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)投資能力，深化中國-湄公河、中國-東盟國家之間的農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；跨境農(nóng)業(yè)投資；瀾湄合作

引言

黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作?！?020年，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量總額為302.19億美元，是2015年的2.33倍，投資范圍覆蓋六大洲（除南極洲）的108個(gè)國家及地區(qū)，共在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)1010個(gè)，其中，湄公河國家是中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域。然而，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨復(fù)雜的國際投資環(huán)境、與東道國的制度距離、文化融合、市場(chǎng)管制、匯率波動(dòng)等域外營商環(huán)境，加大了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。在新發(fā)展格局下，結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局、湄公河國家農(nóng)業(yè)資源及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如何提升瀾湄跨境農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及貿(mào)易質(zhì)量，又如何構(gòu)建一條瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展之路，推進(jìn)“走出去”企業(yè)深度參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和合作，現(xiàn)有研究尚未有清晰的解析，亦為本研究提供了契機(jī)。

一、瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利于推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外合作

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際分工需要結(jié)合資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)要素的約束逐年增強(qiáng)，消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致本土商品不能滿足需求，進(jìn)口多元化是中國今后更靈活、更高效統(tǒng)籌利用國外農(nóng)業(yè)資源、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需的重要路徑。農(nóng)業(yè)國際合作通過貿(mào)易和投資利用全球農(nóng)業(yè)資源，有助于減輕我國當(dāng)前的資源壓力。中國與東南亞國家農(nóng)業(yè)投資合作是減輕國內(nèi)糧食供給壓力的重要路徑，在瀾滄江-湄公河合作框架下繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)合作和保障糧食安全，有助于保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。因此，融通國內(nèi)外市場(chǎng)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以加工、倉儲(chǔ)、物流為關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）深度參與國際循環(huán)體系需要依托產(chǎn)業(yè)鏈培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)

構(gòu)建自主可控的跨境產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐雙循環(huán)下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。全球貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化格局由低成本勞動(dòng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)快速向創(chuàng)新型比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移，中國面臨要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問題，迫使中國被動(dòng)轉(zhuǎn)向優(yōu)先布局和構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，構(gòu)建自主可控創(chuàng)新能力作為核心力量應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的全球貿(mào)易形式。中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資已廣泛分布，但存在分布態(tài)勢(shì)不合理、投資規(guī)模具有明顯的低水平性和分散性的特點(diǎn)。根據(jù)“微笑曲線”原理，有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用條件努力向上下游延伸，尤其是向下游延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在新發(fā)展格局下，提升瀾湄跨境農(nóng)業(yè)投資合作的質(zhì)量和水平，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、深加工和銷售四個(gè)環(huán)節(jié)逐漸增大附加值和盈利率，借鑒橫縱一體化產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大瀾湄農(nóng)業(yè)跨國公司。

（三）快速地國內(nèi)外市場(chǎng)變化需要升級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

在國際農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資區(qū)域比較集中，多數(shù)民營企業(yè)投資規(guī)模小，缺乏投資布局意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力是其海外農(nóng)業(yè)投資的主要障礙。而我國對(duì)湄公河流域的農(nóng)業(yè)投資合作領(lǐng)域以種植業(yè)為主，加大了農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)且無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)中上游產(chǎn)業(yè)鏈，也難以使企業(yè)資本融入全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。加之快速的國內(nèi)外市場(chǎng)變化倒推跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，需要鼓勵(lì)企業(yè)間的跨國農(nóng)業(yè)合作并從健全跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化市場(chǎng)、跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制入手提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要市場(chǎng)與政策雙重導(dǎo)向

政策支撐是解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵要素，農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力也是政策效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)配套政策與社會(huì)環(huán)境有助于境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資從環(huán)節(jié)輸出向鏈條輸出轉(zhuǎn)變。中國“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品主要以在東道國本地銷售或出口第三國為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿秸摺r(jià)格、供求等外部因素和信息阻滯、利益沖突、物流桎梏等內(nèi)部因素的影響。東南亞是中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資較多的地區(qū)，但是，尋求互補(bǔ)資源的農(nóng)業(yè)跨境合作面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)往往高于其他類型的跨境合作，這需要健全跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化市場(chǎng)、創(chuàng)新跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)和經(jīng)營協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著企業(yè)對(duì)融資需求、支持政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)匹配不斷出現(xiàn)新的訴求，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策要素，同時(shí)采取一系列政策激勵(lì)措施，讓鄰國在跨境經(jīng)濟(jì)合作中獲得更大利益，提升跨境經(jīng)濟(jì)合作的積極性和主動(dòng)性。

二、瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局的分析

（一）投資空間：老撾和緬甸是主要投資國家

2020年中國對(duì)“一帶一路”重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)投資中，我國對(duì)湄公河五國農(nóng)業(yè)投資存量占投資存量總額的32%，而投資企業(yè)數(shù)量占總數(shù)量的63%，反映出我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在湄公河國家投資具有聚集效應(yīng)。其中，超過60%的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)分布于老撾（91個(gè)企業(yè)）和緬甸（101個(gè)企業(yè)）。老撾和緬甸地處熱帶亞熱帶地區(qū)，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，兩國北部地區(qū)居住著多個(gè)民族，主要作物為橡膠、玉米、甘蔗、豆類和水果。云南省與老撾、緬甸和越南接壤，是我國對(duì)老撾和緬甸開展跨境農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的主要來源區(qū)域，云南省努力建成“面向南亞東南亞輻射中心”已成為國家戰(zhàn)略交匯之地，以云南為支點(diǎn)構(gòu)建瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）生產(chǎn)空間：以生產(chǎn)端為主并逐步向“加工+倉儲(chǔ)”環(huán)節(jié)延伸

湄公河國家農(nóng)業(yè)部門吸納了國內(nèi)60%-70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，較難吸引國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)或大集團(tuán)進(jìn)行投資。中國具有較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但受資源制約，使得中國與湄公河國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。以云南省企業(yè)為例，在“走出去”政策及“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)下，2000至2010期間年赴老撾和緬甸開展農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)約為企業(yè)總數(shù)量的86%，尤其是2006-2010年期間企業(yè)投資數(shù)量快速增加，投資領(lǐng)域集中于種植業(yè)（94%），林業(yè)（22%）和養(yǎng)殖業(yè)（19%）有少量企業(yè)分布；整體上投資環(huán)節(jié)為生產(chǎn)（90%）、加工（45%）和銷售（6%），表明現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間依舊以生產(chǎn)端為主，產(chǎn)業(yè)鏈條中間環(huán)節(jié)的加工、倉儲(chǔ)及銷售有一定程度的延伸。

（三）市場(chǎng)空間：依靠國內(nèi)及國際兩個(gè)市場(chǎng)

企業(yè)偏好在市場(chǎng)容量大、農(nóng)業(yè)資源充裕、基礎(chǔ)設(shè)施完備的東道國的投資，并且自然資源、成本節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避導(dǎo)向是影響投資東道國選擇的重要因素。目前，中國對(duì)湄公河國家農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品銷售至中國市場(chǎng)。在境外市場(chǎng)方面，老撾和緬甸國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，如老撾全國人口約733萬（2021年），人口密度僅約為30人/平方公里，市場(chǎng)容量小，進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)往往會(huì)面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但2021年中老鐵路開通后，對(duì)接了來自全國21個(gè)省區(qū)市、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等地的國際貨運(yùn)任務(wù)，同時(shí)在老撾的企業(yè)也依托中老鐵路拓展泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、新加坡等國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈提供了重要紐帶。

（四）政策空間：支持性和延續(xù)性影響國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入

對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持（如稅收減免、手續(xù)簡(jiǎn)化）為企業(yè)快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，并且允許在老撾和緬甸的替代種植農(nóng)業(yè)投資企業(yè)有部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的免稅指標(biāo)，為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)提供了支持。但是隨著政策效應(yīng)逐漸減弱，企業(yè)的市場(chǎng)空間也會(huì)受到影響。例如，對(duì)2017年至2021年期間持續(xù)開展老撾和緬甸投資的11家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額分析發(fā)現(xiàn)，橡膠、玉米、稻谷的進(jìn)口指標(biāo)分別下降58%、47%、43%，各企業(yè)進(jìn)口指標(biāo)也在波動(dòng)中有不同程度的下滑（圖1）。該現(xiàn)象一是反映出政策服務(wù)不斷向天花板逼近；二是依靠進(jìn)口指標(biāo)實(shí)現(xiàn)境外生產(chǎn)激勵(lì)的作用開始出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)。同時(shí)，糧經(jīng)作物的配額結(jié)構(gòu)從2017年2.94…1，下降到2021年的1.39…1，而后又回升至2021年的2.98…1，但不同種植作物的進(jìn)口審核比例卻未完全同步，表明政策服務(wù)對(duì)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入有直接影響作用。

三、瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)空間布局集中且企業(yè)發(fā)展能力不足

未來我國重要農(nóng)產(chǎn)品需求依舊是高質(zhì)量代表食物及玉米大豆等基質(zhì)產(chǎn)品，以境外投資方式獲取這些產(chǎn)品是“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略重心。但分析現(xiàn)有資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)老撾和緬甸的投資作物集中于橡膠、水稻、玉米、甘蔗、香蕉、豆類等糧經(jīng)作物，國內(nèi)進(jìn)口需求較大的禽肉、乳制品、淡水養(yǎng)殖等重要蛋白農(nóng)產(chǎn)品則來源于泰國、柬埔寨和越南，產(chǎn)業(yè)空間有較強(qiáng)的區(qū)域性。此外，投資企業(yè)大多為邊境民營企業(yè)，投資規(guī)模小、輻射力不足、融資能力弱、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，成為企業(yè)的發(fā)展瓶頸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)能力不足且供需不平衡

2020年全球新冠疫情暴發(fā)嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是跨境貿(mào)易的倉儲(chǔ)和物流受到嚴(yán)重打擊。以老撾內(nèi)陸為例，其陸路運(yùn)輸條件與泰國的海上運(yùn)輸條件相比，耗費(fèi)的運(yùn)輸成本超過3倍。其次，境外企業(yè)加工倉儲(chǔ)存在物流不足，導(dǎo)致物流上的“螞蟻搬家”和倉儲(chǔ)上的“東拼西湊”。在海關(guān)報(bào)關(guān)過程中，車輛的噸位計(jì)量和集裝箱的噸位計(jì)量會(huì)增加手續(xù)的繁瑣，跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏專業(yè)物流公司的服務(wù)，個(gè)體運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)都較高。進(jìn)一步分析，農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)以實(shí)體固定資產(chǎn)建設(shè)為主，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展需要建設(shè)跨境加工設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品物流倉庫，單純依靠民營企業(yè)自身運(yùn)營倉儲(chǔ)服務(wù)、發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈尚無余力。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且資金壓力突出

在境內(nèi)市場(chǎng)方面，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品主要由中間商負(fù)責(zé)收購返銷回國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口計(jì)劃對(duì)企業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較大，而且國際市場(chǎng)的物流、倉儲(chǔ)、銷售價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)提高了企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的門檻。在境外市場(chǎng)，老撾和緬甸市場(chǎng)發(fā)育程度緩慢，企業(yè)缺乏多樣化的農(nóng)產(chǎn)品營銷或分銷渠道，疊加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、運(yùn)輸成本高等因素，大多數(shù)企業(yè)僅依托有長(zhǎng)期聯(lián)系的第三方企業(yè)銷售，企業(yè)海外市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從資金來源看，“走出去”企業(yè)一般享受3年的貼息政策，但政策性資金占企業(yè)投資總額的比例非常小，項(xiàng)目資金主要來源于公司自有資金和國內(nèi)社會(huì)融資借貸等渠道，金融機(jī)構(gòu)融資支持條件較高。例如，目前云南省僅有2家企業(yè)享有中國出口信用保險(xiǎn)公司的支持，而大多數(shù)企業(yè)在初期投資種植、基礎(chǔ)設(shè)施、作物維護(hù)管理、雇傭當(dāng)?shù)毓と思敖ㄔO(shè)自有加工廠等消耗了大量資金，如果能在倉儲(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破，通過引進(jìn)金融服務(wù)企業(yè)以及有信任度的倉儲(chǔ)企業(yè)，則有助于緩解企業(yè)的資金壓力。

四、構(gòu)建瀾湄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的建議

（一）深耕現(xiàn)有生產(chǎn)空間推進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)多元化

2023年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出，“統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略”。我國與湄公河國家的區(qū)位條件為暢通農(nóng)產(chǎn)品瀾湄區(qū)域循環(huán)提供了天然優(yōu)勢(shì)。湄公河國家具有豐富的自然資源及多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口也是湄公河國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如老撾除橡膠、玉米等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，甘薯及熱帶水果也具有較大發(fā)展?jié)摿?；緬甸的木薯、豆類、水產(chǎn)及肉牛養(yǎng)殖是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應(yīng)繼續(xù)深耕現(xiàn)有境外生產(chǎn)空間，聚焦水稻、玉米、橡膠、木薯等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，兼顧開發(fā)豆類、熱帶水果（芒果、山竹、榴蓮、菠蘿蜜等）、肉牛、禽蛋、淡水魚養(yǎng)殖等高值高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提升境外投資領(lǐng)域與生產(chǎn)要素的匹配度，形成投資多樣化的生產(chǎn)空間布局，對(duì)接國內(nèi)市場(chǎng)需求。

（二）延長(zhǎng)加工倉儲(chǔ)空間助力農(nóng)產(chǎn)品“走進(jìn)來”和“走出去”

注重全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和軟實(shí)力輸出，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及特有農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)是投資的重要環(huán)節(jié)。目前企業(yè)經(jīng)過多年投資歷程，已度過初期摸索及適應(yīng)階段，進(jìn)入持續(xù)及擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的階段，其對(duì)應(yīng)的訴求由初期的生產(chǎn)端投資逐漸延伸至加工倉儲(chǔ)及農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)需求。可參照國際農(nóng)業(yè)投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)產(chǎn)品供給基地或通過大型企業(yè)建立穩(wěn)定的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給源，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中—老—泰沿線規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特有農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；透吒郊又担岣咂髽I(yè)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）拓展市場(chǎng)空間促進(jìn)生產(chǎn)與需求匹配

2022年黨的二十大報(bào)告指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。2021年底中老鐵路的開通對(duì)推進(jìn)中國與湄公河國家、東盟國家跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了連通與輻射效應(yīng)，老撾豐富的農(nóng)業(yè)資源疊加農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的資金、技術(shù)和人才，將極大增強(qiáng)沿線農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，除滿足中國、泰國、越南等周邊國家的市場(chǎng)，并將拓展歐洲、美國和東亞地區(qū)市場(chǎng)。在新發(fā)展格局背景下，整合現(xiàn)有中小企業(yè)資源及優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的技術(shù)投入，豐富企業(yè)投資和發(fā)展方式，并積極嘗試與泰國、越南、新加坡等東盟國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，減少投資過程中消耗的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，增強(qiáng)企業(yè)的本土化和國際化運(yùn)行管理，以市場(chǎng)為紐帶鏈接國內(nèi)和湄公河、東盟市場(chǎng)連通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献骰锇楣糙A。

（四）依托本土資源投資鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

結(jié)合黨的二十大報(bào)告和2023年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，謀劃設(shè)計(jì)和布局重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展。現(xiàn)有中小型企業(yè)可拓展在當(dāng)?shù)氐耐顿Y空間，利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源，開展更多“小而美”的民生投資項(xiàng)目，如開發(fā)生態(tài)蔬果、田園觀光、山地高效特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)等高質(zhì)高效投資模式。借鑒中國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)探索的新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，如鄉(xiāng)村餐飲、旅游休閑等新業(yè)態(tài)等惠民項(xiàng)目，培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，賦能當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，滿足企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展需求突破企業(yè)管理瓶頸，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村發(fā)展。

（五）完善政策空間發(fā)揮制度引導(dǎo)激勵(lì)性

隨著企業(yè)逐步延伸的產(chǎn)業(yè)鏈及投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，老撾和緬甸的低成本土地資源將逐步失去吸引力，而投資促進(jìn)、財(cái)稅扶持、人才服務(wù)等方面的配套政策將成為吸引企業(yè)跨境投資的重要?jiǎng)恿?。雙邊政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀層面的戰(zhàn)略對(duì)接，營造良好的政策空間。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)將資金、技術(shù)和市場(chǎng)以及湄公河國家的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制對(duì)接，穩(wěn)定宏觀層面支持政策，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作納入瀾滄江-湄公河合作機(jī)制、中國—東盟農(nóng)業(yè)合作新格局框架，通過規(guī)劃對(duì)接有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，營造良好的外部政策空間。隨著 RCEP 生效帶來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策便利化，在現(xiàn)有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口計(jì)劃、稅收優(yōu)惠的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品許可證制度、進(jìn)口配額等配套支持政策，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)以政策支持導(dǎo)向提升內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)企業(yè)在湄公河國家開展高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)投資，深化中國-湄公河、中國-東盟國家之間的農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。

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