區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群策略研究

蘇金生

摘要：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越得到地方政府的重視，它是一個地方經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來趨勢，具有導(dǎo)向作用、集聚作用和擴散作用。產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域經(jīng)濟的重要方向和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式，并成為一個區(qū)域做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要策略選擇。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略，需要政府從發(fā)展導(dǎo)向、園區(qū)載體、創(chuàng)新驅(qū)動等方面推進，以此釋放產(chǎn)業(yè)集群勢能。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第一產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和社會的穩(wěn)定器，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，決定著區(qū)域經(jīng)濟整體水平，第三產(chǎn)業(yè)是繁榮經(jīng)濟的重要動力。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國三次產(chǎn)業(yè)的比例中第三產(chǎn)業(yè)比重最大，但是第二產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟發(fā)展的根本，因為制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。一個區(qū)域要從經(jīng)濟總量和人均收入達到領(lǐng)先水平，同樣也需要因地制宜推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能抓住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子。如何推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？關(guān)鍵是要根據(jù)本地實際謀劃好發(fā)展好制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為它對經(jīng)濟發(fā)展具有導(dǎo)向性和帶動性作用，代表著未來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。同時，要把產(chǎn)業(yè)集群作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，因為產(chǎn)業(yè)集約已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

何為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？一般認(rèn)為，只要在經(jīng)濟活動中具有絕對或相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（Leading industry）最通俗易懂的解釋來自經(jīng)濟學(xué)家羅斯托。20世紀(jì)50年代初期，他系統(tǒng)研究了經(jīng)濟成長的階段特征，開創(chuàng)性地用主導(dǎo)部門（Leading sector）來解釋經(jīng)濟起飛，強調(diào)主導(dǎo)部門在經(jīng)濟成長中的作用，主導(dǎo)部門被引申為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，在發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠主導(dǎo)增長產(chǎn)業(yè)部門，因此首先要優(yōu)先集中資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，然后帶動這個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這個主導(dǎo)增長的部門就屬于主導(dǎo)部門或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)歷來是決定一個地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。實踐證明，凡是經(jīng)濟能夠快速發(fā)展的地方一定有一個或多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚在一起就會形成產(chǎn)業(yè)集群，并得到快速發(fā)展。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。國內(nèi)不少學(xué)者分析認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有導(dǎo)向作用，侯璐璐、張燕華指出，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它就會在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中代表市場發(fā)展趨勢、代表技術(shù)進步方向、代表產(chǎn)業(yè)演變趨勢，最終對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起導(dǎo)向性作用。龔曉峰認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著帶動作用，并牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級，它主要有四個特點：具有較大的規(guī)模、具有廣闊的市場、符合技術(shù)發(fā)展的方向、與其他產(chǎn)業(yè)有廣泛的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。

從我國產(chǎn)業(yè)實踐上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來說的，因而具有導(dǎo)向引領(lǐng)作用。例如，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，《中國制造2025》規(guī)劃了我國代表未來發(fā)展方向的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。為什么選擇這些新興產(chǎn)業(yè)呢？主要是因為十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對未來的導(dǎo)向作用明顯，代表了我國先進制造業(yè)的發(fā)展方向，對未來經(jīng)濟發(fā)展起著帶動性效應(yīng)。從國家政策來說，制定這個產(chǎn)業(yè)政策屬于導(dǎo)向性政策，體現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用。從地方政策來說，一些地方政府出臺的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策，同樣也會從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有良好的集聚作用

不同于支柱產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是集聚作用。支柱產(chǎn)業(yè)指的是在地區(qū)的經(jīng)濟總量中比重較大的產(chǎn)業(yè)，是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)的是當(dāng)前經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)占比。在一段時間內(nèi)，即使支柱產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，但是只要占比較大仍然屬于支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)成熟期，部分處于衰退期。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)占比相對比較小，但是發(fā)展?jié)摿艽?，其突出表現(xiàn)為集聚能力較強，隨著時間推移主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般處于新興階段與成長階段之間。當(dāng)然，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能也會帶動支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)在實踐中的表現(xiàn)十分明顯。如2017年廣東肇慶引進投資100億元新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目。在此項目帶動下，短短幾年時間，肇慶千億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具雛形，大大提升了肇慶新能源產(chǎn)業(yè)的聚集度和影響力。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動下，肇慶創(chuàng)新技術(shù)也得到集聚。全市汽車及零部件制造業(yè)企業(yè)建立省級以上公共服務(wù)平臺6個、省級企業(yè)技術(shù)中心15家。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有良好的擴散作用

根據(jù)羅斯托經(jīng)濟起飛理論，擴散作用主要表現(xiàn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，它會擴散到所在整個經(jīng)濟區(qū)域、各個產(chǎn)業(yè)，它既是一個全過程的擴散也是一個全覆蓋的擴散。從過程來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴散表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的作用，既對上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用，又對下游產(chǎn)業(yè)起到推動作用。例如，廣東肇慶過去在外地人的印象中只是一個旅游城市，但近年來通過引進小鵬新能源汽車作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，其產(chǎn)業(yè)上下游都得到了延伸，新能源汽車也成為肇慶對外宣傳新名片。小鵬汽車是一家整車企業(yè)，需要成千上萬個零部件組裝成車。在小鵬汽車的擴散帶動下，肇慶本地涌現(xiàn)了一大批上游企業(yè)集聚，成為小鵬汽車的零部件配套供應(yīng)商。從2020年到2021年間，小鵬汽車本地配套供應(yīng)商就由4家變?yōu)?4家，而且配套率呈快速上升趨勢。

從方位來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會直接影響到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起推動作用。從廣東肇慶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效果可以看到這一點，近年來肇慶堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列舉措，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散帶動下，肇慶這一區(qū)域經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，最明顯的就是汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工產(chǎn)業(yè)也成為該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且肇慶還因此提出了建筑材料、家具制造、食品飲料、精細(xì)化工四個特色產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加上特色產(chǎn)業(yè)，形成了肇慶“4+4”產(chǎn)業(yè)集群模式，是肇慶最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于產(chǎn)業(yè)自身特點和社會環(huán)境的配合，目前肇慶“4+4”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散作用十分明顯，引領(lǐng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個地方發(fā)展之基、動力之源，對一個地方的高質(zhì)量發(fā)展起決定性作用。當(dāng)然，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往也是投資多、周期長、難度大、矛盾集中的產(chǎn)業(yè)，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是抓住了推動一個地方發(fā)展的“牛鼻子”。

二、產(chǎn)業(yè)集群是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要策略

在哈佛大學(xué)教授波特看來，產(chǎn)業(yè)集群是指具有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、廠商及相關(guān)機構(gòu)在一定的地理區(qū)域內(nèi)集聚在一起，圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)而進行生產(chǎn)銷售的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群可以是三大基本產(chǎn)業(yè)類型中的任何一類，但大多是指第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，例如硅谷IT產(chǎn)業(yè)集群就屬于這種典型的產(chǎn)業(yè)形式。

我國正處在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著區(qū)域一體化、設(shè)施互聯(lián)互通、高速通信和無障礙市場等發(fā)展，必定有利于企業(yè)的區(qū)域集聚、信息交流以及資源往來，從而形成更直接的產(chǎn)業(yè)對接。因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟的重要方向和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式，并成為區(qū)域做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要策略選擇。

（一）產(chǎn)業(yè)集群是參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要工具

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，任何一個地方想要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中爭取一席之地，就需要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特別是發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及工業(yè)總產(chǎn)值，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。從2019年廣東省經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計表（表1）可以看出，凡是企業(yè)單位數(shù)多、工業(yè)總產(chǎn)值較高的區(qū)域，其經(jīng)濟必定繁榮。其中，珠三角區(qū)域由于企業(yè)單位數(shù)多、工業(yè)總產(chǎn)值高，因而在廣東省經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。

如果以城市作比較，根據(jù)《廣東省統(tǒng)計年鑒2020年》數(shù)據(jù)，2019年廣東省工業(yè)總產(chǎn)值前三名分別是：深圳市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)10337個，工業(yè)總產(chǎn)值37326.16億元；佛山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)7902個，工業(yè)總產(chǎn)值為23222.05億元；東莞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)10658個，工業(yè)總產(chǎn)值21561.78億元。這三個城市無論是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)或者工業(yè)總產(chǎn)值均排在全省前三名。

為什么這三個城市能夠排在前三名，重要原因就是擁有產(chǎn)業(yè)集群。例如，制造業(yè)重鎮(zhèn)廣東省佛山市擁有國家級特色產(chǎn)業(yè)基地26個，省級特色產(chǎn)業(yè)基地10個，國家級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)4個，省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)12個，中國產(chǎn)業(yè)名都名鎮(zhèn)41個，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)38個。依托高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地，佛山產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，成為經(jīng)濟發(fā)展的主力。

作為產(chǎn)業(yè)集群的重要主體，大公司大企業(yè)是一個地方經(jīng)濟實力的代表，是一個地方參與經(jīng)濟競爭的重要經(jīng)濟組織形式，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。它在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中具有較大競爭優(yōu)勢，特別是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施將帶來重大機遇。在區(qū)域一體化的背景下，大公司大企業(yè)成為一個地方發(fā)展的利器，更是帶動著大量的中小企業(yè)聚集發(fā)展。當(dāng)然，具體到每個地方采取的措施不一樣。中心城市可以吸引較多的大公司大企業(yè)集聚，非中心城市就難以集聚大公司大企業(yè)。但是，非中心城市可以重點加快建設(shè)特色化高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而形成有本地特色中小企業(yè)集群，走差異化戰(zhàn)略，也能形成較強的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上占據(jù)一席之地。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般以產(chǎn)業(yè)集群的形式出現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集群在我國的發(fā)展早期更多的表現(xiàn)為政府的大力招商引資來推動產(chǎn)業(yè)集聚，先是通過20世紀(jì)90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，可謂村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙，再到企業(yè)入園生產(chǎn)，縣縣搞開發(fā)區(qū)。但那個時候的產(chǎn)業(yè)較為零散。只有到了本世紀(jì)以來國家推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，特別是各地逐步形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才真正有意識地突出以集聚的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所以產(chǎn)業(yè)集群一般以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚為標(biāo)志。隨著國家加強對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越明顯。同時，一些地方也以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)為抓手，發(fā)展地方經(jīng)濟，從而使產(chǎn)業(yè)集聚成為發(fā)展經(jīng)濟的重要形式，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時首先想到的就是產(chǎn)業(yè)集群的形式。

（三）產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟的實力象征

產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興、產(chǎn)業(yè)旺則區(qū)域旺。區(qū)域經(jīng)濟的實力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、企業(yè)新產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新等方面。產(chǎn)業(yè)集群的形成具有明顯的地域性，它雖然受政府引導(dǎo)而形成，如一些地方實施“一鎮(zhèn)一品”“一縣一業(yè)”等策略，但產(chǎn)業(yè)集群卻不局限于固定的行政區(qū)域之內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，只要這個區(qū)域有利可圖，就會有企業(yè)進駐，只要能夠降低企業(yè)成本，就會形成企業(yè)集群。因此產(chǎn)業(yè)集群越成熟，區(qū)域經(jīng)濟就越發(fā)達。近年來，廣東省實施“一核一帶一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，目的就是要打破行政壁壘，通過產(chǎn)業(yè)集群提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，從而提升全省經(jīng)濟實力。

三、大力實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

一個地方要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，必須主動謀劃區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以集群化方式促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為上層建筑的產(chǎn)業(yè)政策，需要政府和社會共同構(gòu)筑并不斷完善，為產(chǎn)業(yè)集群提供公平開放的政策環(huán)境，具體而言可以采取以下產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略。

（一）實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向策略

產(chǎn)業(yè)集群往哪個方向發(fā)展至關(guān)重要，導(dǎo)向是靈魂，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。既然產(chǎn)業(yè)受到產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，那么就需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策上下功夫。地方政府應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進行政策扶持傾斜，針對產(chǎn)業(yè)集群采取有效舉措：

1. 強化產(chǎn)業(yè)集群培育引導(dǎo)

對雛形階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要堅持系統(tǒng)思維，加大對產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群的用地、用工保障等工作，同時加強政府之間的行政協(xié)調(diào)，加強與入園企業(yè)進行對接，實時了解企業(yè)具體情況，收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，為制定政策提供保障；處于發(fā)展壯大階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要提升專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平；處于成熟定型階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，主要是優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)高級化、集約化水平。

2. 強化產(chǎn)業(yè)集群保障引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)集群的保障既包括硬件上的保障，又包括軟件上的保障。在硬件上應(yīng)在路網(wǎng)建設(shè)、土地供應(yīng)、水電布局、能源安排等方面要做到政策引導(dǎo)，把資源投入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群上來。在軟件上應(yīng)在行政審批、行政服務(wù)、投融資擔(dān)保、基金設(shè)立、稅收優(yōu)惠等方面提升服務(wù)水平。例如給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最大力度政策扶持，改善法治化營商環(huán)境。又如，加快建立相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

3. 強化產(chǎn)業(yè)集群資源引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)應(yīng)建立更多的公共資源平臺，例如建立科技創(chuàng)新研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、技術(shù)人員培訓(xùn)交流中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心等，促進集群內(nèi)部交流合作和資源共享。建立內(nèi)部產(chǎn)業(yè)信息通報機制，讓企業(yè)能夠及時掌握實際情況，結(jié)合自身情況進行戰(zhàn)略選擇與調(diào)整，并做好企業(yè)經(jīng)營決策，讓企業(yè)能夠具備較強的競爭力，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（二）實施產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)載體策略

吸取國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進做法，因地制宜推動本地制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，建設(shè)分級分類、特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目的是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)水平。資源共享水平越高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成本越低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力越強。

1. 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織規(guī)劃

思路決定出路，規(guī)劃決定未來。一要廣泛聽取意見。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有認(rèn)真聽取產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家、供應(yīng)商等全鏈條各類人群的意見，深入挖掘本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展環(huán)境，才能形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好方案。二要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是地理上的設(shè)計，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的洞察。要把現(xiàn)有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)梳理好，把未來產(chǎn)業(yè)明確好，才能組織好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。三要因地制宜科學(xué)規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)群，長遠(yuǎn)謀劃、著重當(dāng)前，一步一個腳印，成熟一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。例如，廣東省肇慶市在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，在原來汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)之上，再把新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對地集中于一定的區(qū)域，從而逐步形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

2. 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要有效的組織架構(gòu)和體制機制，一要建立扁平化的組織架構(gòu)。作為企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能設(shè)置太多的層級，否則難以提高效率。扁平化機構(gòu)設(shè)置是最好的方式，做到層級少、幅度適中。二要建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制。三要科學(xué)組織空間布局，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成規(guī)模適中的園區(qū)產(chǎn)業(yè)群。例如，根據(jù)土地資源缺乏的情況，廣東肇慶中安產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“工業(yè)上樓”的創(chuàng)新模式，向天要地，高端工業(yè)廠房樓高9層，將實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、智慧化管理，讓土地效益倍增，并打破傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)單一生產(chǎn)的模式，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”相結(jié)合，集生產(chǎn)、辦公、產(chǎn)業(yè)配套于一體，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合。這樣的園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)拎包入園生產(chǎn)，徹底解決過去每個小企業(yè)來投資都要拿一小塊土地的小散亂問題，大大提高了土地使用效率。

3. 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織推廣

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅需要硬件提升，也需要軟件提升，做到專業(yè)化、特色化、品牌化，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度和美譽度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，從而減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的阻力。一個產(chǎn)業(yè)是否具有發(fā)展?jié)摿椭匾饔?，都需要通過產(chǎn)品的銷售來判斷。所以，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然要求各生產(chǎn)者的產(chǎn)品具有一定的品牌競爭力并符合市場需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的方向，如果相關(guān)企業(yè)能夠集聚，形成一個整體，就可利用共同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和比較集中的經(jīng)濟政策，如北京中關(guān)村、武漢東湖、蘇州工業(yè)園等地都得到很好發(fā)展并形成了良好品牌。產(chǎn)業(yè)集聚不僅適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且適用于傳統(tǒng)制造業(yè)。例如浙江省義烏市的產(chǎn)業(yè)并非戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但義烏堅持產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化、特色化、品牌化為發(fā)展方向，大力發(fā)展本地特色的輕工產(chǎn)業(yè)，從而逐步成為全球小商品集散中心、享譽全球的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

（三）實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動策略

創(chuàng)新是第一動力，產(chǎn)業(yè)集群同樣也需要把創(chuàng)新作為第一動力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中具有不可忽視的重要作用。從政府的層面來看，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵多種形式集群，大力創(chuàng)造相應(yīng)發(fā)展平臺，為企業(yè)集聚提供良好環(huán)境。一是以企業(yè)創(chuàng)新為政策導(dǎo)向，越有利于企業(yè)創(chuàng)新的事就要鼓勵企業(yè)去干，讓創(chuàng)新的企業(yè)真正得到政策實惠。二是政府服務(wù)做得更精準(zhǔn)，做到用心用情用力為企業(yè)服務(wù)。三是加大宣傳推廣，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好輿論氛圍，讓更多的企業(yè)、更多的人才投入到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上來。

從企業(yè)自身來說，企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)要發(fā)揮好企業(yè)自身的優(yōu)勢，并利用所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、所在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新資源，注重技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。一要加大研發(fā)投入力度，把有限的資本用在刀刃上，著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二要主動加強與先進企業(yè)的學(xué)習(xí)交流，加強園區(qū)或集群內(nèi)企業(yè)之間的無縫對接，不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)水平。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，加強產(chǎn)業(yè)集群的團隊創(chuàng)新力度。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)主要在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，但銷售在園區(qū)外。創(chuàng)新不僅涉及到單個企業(yè)，同時涉及到園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因此要加強園區(qū)內(nèi)的團結(jié)合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，減少單兵作戰(zhàn)，增加團隊作戰(zhàn)，從而提升創(chuàng)新的成功率。

總之，一個區(qū)域在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要結(jié)合實際選擇好制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，并通過協(xié)同創(chuàng)新實施具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群策略，從而形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

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（作者單位：廣東肇慶西江日報社）