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    日本國選辯護(hù)制度的中國借鑒

    2023-05-30 10:48:04石博升
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2023年1期
    關(guān)鍵詞:保障體系

    石博升

    摘 要:日本國選辯護(hù)制度一方面逐步擴(kuò)大適用范圍,并與多個(gè)法律援助制度相互銜接,做到對犯罪嫌疑人、被告人刑事法律援助的全階段全覆蓋。另一方面其在發(fā)展過程中還存在國選辯護(hù)人績效報(bào)酬相對較低、援助律師資源不足和不均衡等問題。我國可辯證借鑒其經(jīng)驗(yàn),探索完善中國特色刑事法律援助制度體系、形成多元財(cái)政及律師資源保障系統(tǒng)。

    關(guān)鍵詞:日本國選辯護(hù)制度 全階段全覆蓋 保障體系

    一、日本國選辯護(hù)案例

    2006年,41歲的A 因以涉嫌殺人罪、遺棄尸體罪被逮捕,同時(shí)A向辦案人員提出會見值班律師的申請。經(jīng)查A的個(gè)人財(cái)力為35萬日元。次日,值班律師B來到羈押場所與A免費(fèi)會見1次。后A很快被拘留且符合申請國選辯護(hù)人的條件。在A的申請下,值班律師B直接轉(zhuǎn)為A的國選辯護(hù)人并在其犯罪嫌疑人、被告人階段繼續(xù)開展免費(fèi)的法律援助。[1]

    二、國選辯護(hù)制度概述及特色

    (一)適用范圍逐步擴(kuò)大的國選辯護(hù)

    日本國選辯護(hù)制度類似我國刑事法律援助律師制度,指刑事案件中特定的貧困犯罪嫌疑人、被告人,國家為其指定律師并負(fù)擔(dān)費(fèi)用。在2004年之前,國選辯護(hù)制度只適用于被告人階段。從2004年起,覆蓋犯罪嫌疑人、被告人階段的日本國選辯護(hù)制度[2]出臺,并按照起訴前、起訴后分為犯罪嫌疑人和被告人階段國選辯護(hù)人兩類。同年,專門的日本司法支援中心(法テラス)成立,負(fù)責(zé)國選辯護(hù)人的委派、報(bào)酬等事宜。國選辯護(hù)制度最初限定適用于因犯殺人、強(qiáng)盜等重罪可能判死刑、無期徒刑、1年及以上懲役刑或禁錮刑犯罪嫌疑人。2009年,適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到因犯盜竊、傷害、欺詐等罪可能判死刑、無期徒刑、3年及以上懲役刑或禁錮刑犯罪嫌疑人。2016年《日本刑事訴訟法》第37條第2項(xiàng)、第4項(xiàng)又將其適用范圍普及到已發(fā)出拘留令的所有犯罪嫌疑人,并于2018年正式實(shí)施。援助要求的個(gè)人財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)保持不變,仍然是以個(gè)人現(xiàn)金存款等流動資產(chǎn)未滿50萬日元,房屋等不動產(chǎn)則不計(jì)算在內(nèi)。[3]即只要個(gè)人財(cái)力在標(biāo)準(zhǔn)線以下,所有刑事案件中被拘留的犯罪嫌疑人均可申請國選辯護(hù)人。財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)還存在2個(gè)不受限制的法定強(qiáng)制辯護(hù)情形:可能判死刑、無期、3 年及以上懲役或禁錮刑的[4];被告人是未成年人、70周歲以上老年人、聾且啞的人、可能患有精神失?;蚓袼ト跽咧坏模?]。國選辯護(hù)人分為嫌疑人和被告人兩個(gè)階段。如果是在嫌疑人階段就已有國選辯護(hù)人援助, 那么在被起訴后,同樣的律師原則上也會作為國選辯護(hù)人擔(dān)任刑事辯護(hù),直到一審宣判為止。即使嫌疑人、被告人對國選辯護(hù)人的辯護(hù)活動不滿,也不能要求更換國選辯護(hù)人,而只能選擇私人律師。這既避免了司法資源浪費(fèi),又保證了熟悉案情律師的援助效果。國選辯護(hù)制度設(shè)立、擴(kuò)大的效果均是明顯的,據(jù)日本律師聯(lián)合會發(fā)布的2021年《日本律師白皮書》,全國地方法院處理案件中從犯罪嫌疑人階段開始就申請國選辯護(hù)人援助的案件占比呈現(xiàn)大幅上升趨勢,為:2007年4.4%、 2016年53.3%、2020年62.2%。[6]

    除了針對犯罪嫌疑人、被告人的援助,國選辯護(hù)制度還有以下延伸:其一,在被害人參與制度[7]中的國選辯護(hù)。參與被害人如果個(gè)人財(cái)力減去因犯罪受害產(chǎn)生的最近6個(gè)月的醫(yī)療費(fèi)后不足200萬日元的,也可以申請國選辯護(hù)人的援助。[8]其二,國選添附人援助制度。犯罪嫌疑人被起訴成為被告后,成年人是適用《日本刑法》接受通常的刑事審判,而未滿20周歲未成年人是適用《日本少年法》被送到家事法院接受少年審判[9]。在日本少年審判中,未成年人在嫌疑人階段的國選辯護(hù)人并不能直接轉(zhuǎn)為被告人階段的國選辯護(hù)人,而是由添附人代替。符合一定條件可由國家提供添附人律師費(fèi)用的便叫做國選添附人。添附人不是單純的刑事辯護(hù),還要對少年和其監(jiān)護(hù)人一并進(jìn)行指導(dǎo)矯正,協(xié)助實(shí)現(xiàn)《日本少年法》規(guī)定的“促使少年對自己的不良行為進(jìn)行自省”審判目的。該制度體現(xiàn)的并非傳統(tǒng)辯訴對立關(guān)系,而是協(xié)作關(guān)系。

    (二)多制度銜接下的全覆蓋援助

    國選辯護(hù)制度對在拘留階段之后同時(shí)滿足個(gè)人財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)的犯罪嫌疑人、被告人,已經(jīng)做到了全覆蓋。而對拘留階段之前,或未滿足個(gè)人財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)的犯罪嫌疑人、被告人,值班律師制度作了補(bǔ)充覆蓋,并且能與國選辯護(hù)制度有效銜接。與國選辯護(hù)人有個(gè)人財(cái)力上限要求不同,日本值班律師則不以任何財(cái)力條件為標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)犯罪嫌疑人被逮捕或拘留時(shí),無論其個(gè)人財(cái)力條件如何,可以找律師免費(fèi)咨詢一次。該制度源于英國、始于1990年,現(xiàn)主要由日本各地律師協(xié)會運(yùn)營。當(dāng)班律師在協(xié)會指定地點(diǎn)待命并接受派遣。以東京律師協(xié)會為例:當(dāng)班律師從上午10點(diǎn)到下午5點(diǎn)30分在自己所屬的律師事務(wù)所待命,接到指派后原則上要在當(dāng)天會見嫌疑人。與我國在看守所、人民檢察院、人民法院等場所設(shè)立法律援助工作站“坐班式”值班相比,日本的值班律師有更強(qiáng)的機(jī)動性,律師協(xié)會也能更有效率地分配資源。

    值班律師滿足一定條件也可轉(zhuǎn)為國選辯護(hù)人,如果嫌疑人符合因涉嫌犯罪可能被判處死刑、無期徒刑或3年及以上懲役刑或禁錮刑并已被拘留的,且個(gè)人財(cái)力條件在50萬日元以下的前提條件,也可以請求現(xiàn)值班律師轉(zhuǎn)為國選辯護(hù)人,在案例中,A涉嫌罪名之一的殺人罪據(jù)《日本刑法》第199條規(guī)定,其法定刑為5年以上懲役刑、無期徒刑、死刑,同時(shí)A個(gè)人財(cái)力為35萬日元,滿足前述請求條件。加之41歲的A不受《日本少年法》調(diào)整,即不存在被告人階段的國選添附人。因此在A申請下,原值班律師B能直接轉(zhuǎn)為A在犯罪嫌疑人、被告人階段的國選辯護(hù)人。對此,有日本學(xué)者指出,中國值班律師制度很大程度是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“配套設(shè)施”,而日本值班律師制度更多是一種加強(qiáng)犯罪嫌疑人、被告人防御權(quán),并與國選辯護(hù)人銜接的社會福利。[10]日本值班律師與國選辯護(hù)制度間也存在此消彼長的關(guān)系:2006年國選辯護(hù)制度導(dǎo)入后,值班律師援助案件的受理量從2006年的最高峰6.78萬件開始呈下降趨勢,2012年又復(fù)上升趨勢。2018年在國選辯護(hù)人援助對象擴(kuò)大的影響下,該數(shù)量又大幅下降,2020年為3.74萬件。盡管其數(shù)量下降,2009年以來值班律師的受理量依然保持在平均每年4-5萬件,可見該制度在刑事法律援助體系中一直具備其固有價(jià)值 。[11]

    此外,2016年《日本刑事訴訟法》第76條、第77條規(guī)定了辯護(hù)人申請權(quán)教示義務(wù)化:對犯罪嫌疑人、被告人因貧困及其他事由可接受免費(fèi)刑事援助的,司法工作人員不但應(yīng)明示告訴其權(quán)利,還應(yīng)向其解釋申請方法并引導(dǎo)幫助其申請?jiān)q護(hù)人。這主要是與國選辯護(hù)制度相銜接,盡管國選辯護(hù)制度適用已經(jīng)擴(kuò)大到全體拘留案件,而在逮捕后拘留前階段的犯罪嫌疑人還沒有成為國選辯護(hù)人的援助對象,但在這48到72小時(shí)中,犯罪嫌疑人接受辯護(hù)律師援助,對減少不必要甚至不當(dāng)?shù)木辛粲兄卮笠饬x,如:福井縣警察署對所有被逮捕的嫌疑犯,積極推薦其申請值班律師援助;群馬縣警察署對辯護(hù)人申請權(quán)的教示采用書面告知形式,并要求嫌疑人本人作書面回答。書面告知并不只是簡單提供值班律師援助信息,還包括了援助申請和概要。[12]在逮捕后拘留前階段,若調(diào)查人員未告知犯罪嫌疑人上述權(quán)利或有妨礙其申請刑事援助辯護(hù)的行為,并在此基礎(chǔ)上形成了供述材料,則材料的證據(jù)證明力將受到影響。

    國選辯護(hù)制度與值班律師、辯護(hù)人申請權(quán)教示義務(wù)化制度有效銜接,實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)刑事法律援助對所有犯罪嫌疑人、被告人的全覆蓋,對整個(gè)刑事案件流程從逮捕、拘留、起訴到審判階段的全涉及。其效果還體現(xiàn)在降低訴前拘留率上。2021年《日本律師白皮書》指出:在國選辯護(hù)、值班律師等刑事法律援助制度持續(xù)作用下,日本刑事案件的拘留請求被駁回率從2005年的0.3%大幅上漲到2016年的3.4%、2020年的4.2%。[13]

    三、國選辯護(hù)制度的不足

    (一)國選辯護(hù)人績效報(bào)酬相對較低

    國選辯護(hù)人經(jīng)費(fèi)由日本政府稅收作為國費(fèi)進(jìn)行全額保障、司法支援中心執(zhí)行,同時(shí)為提高財(cái)政效率、激發(fā)制度活力,又分為犯罪嫌疑人國選、被告人國選兩種報(bào)酬體系。[14]前者以會見次數(shù)計(jì)算報(bào)酬,但以5次為基準(zhǔn),超過次數(shù)的報(bào)酬則大幅降低。[15]犯罪嫌疑人如被釋放或達(dá)成庭外和解,將有特別成果報(bào)酬,嫌疑人階段國選辯護(hù)人的較優(yōu)報(bào)酬為:接見犯罪嫌疑人5 次10.64 萬日元、庭外和解成果3 萬日元,合計(jì)13.64 萬日元。[16]后者由基礎(chǔ)報(bào)酬、審判加算、宣告判決日加算三部分組成,被告人獲無罪判決或部分無罪的,還有較高獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。[17]

    盡管存在績效機(jī)制以提高積極性,但是相對于日本私人律師辯護(hù)階段代理刑事案件平均1件收費(fèi)認(rèn)罪60萬日元起步,被判無罪100-200萬日元,國選辯護(hù)人的20-30萬日元的報(bào)酬明顯過低。近年來提高援助報(bào)酬的呼聲在業(yè)界從未停止,其一,相同刑事案件中,國選辯護(hù)人和私人律師的工作量及時(shí)間基本相同,包括必要的會見及所需的移動及等待、辯護(hù)方案的確定及討論,等等。即使是在招供案件(即犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實(shí)無爭議,爭論焦點(diǎn)只是量刑的案件)中,國選辯護(hù)人也需要開展證人準(zhǔn)備、損失賠償、庭外和解交涉等事務(wù)。其二,對于國選辯護(hù)人,除規(guī)定的國家報(bào)酬外,來自當(dāng)事人的謝禮等額外收入一概被禁止,而報(bào)酬本身就較高的私人律師反而不受此限。

    (二)援助律師資源不足和不均衡

    日本對犯罪嫌疑人、被告人開展全階段全范圍免費(fèi)刑事援助,必然需要充足資金支持和援助律師資源。然而日本自上個(gè)世紀(jì)80、90年代開始就進(jìn)入到老年化、少子化社會,加之泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰,勞動力逐年減少,司法資源持續(xù)受限。這導(dǎo)致國選辯護(hù)制度長期存在人力不足、分布不均衡問題。日本的對策是:從國家、專門基金、團(tuán)體多層次保障資金,以積極老齡化、區(qū)域均衡化多角度補(bǔ)充援助律師資源。日本司法機(jī)關(guān)鼓勵(lì)退休退職檢察官、法官等轉(zhuǎn)職律師。[18]部分地方為解決不均衡問題,在律師資源相對較少地區(qū)提高國選辯護(hù)人占律師總數(shù)比率。如2020 年,大阪府律師協(xié)會的國選辯護(hù)人與援助對象的比率是1.2,但國選辯護(hù)人占律師總數(shù)的簽約率[19]只有63.9% ;山梨縣比率是3.7,而簽約率高達(dá)93.0%,甚至鳥取縣簽約率達(dá)到了100.0% 。[20]

    雖然不均衡問題在短期內(nèi)一定程度被減緩,但這種義務(wù)式的提高反而帶來了更多弊端:其一,在律師人數(shù)不多的地方律師協(xié)會,出于會員之間的義務(wù)感,幾乎所有的會員都作為志愿者從事國選辯護(hù)工作,因此負(fù)擔(dān)經(jīng)常過重;其二,在都市圈的律師協(xié)會中,不少資深律師對國選辯護(hù)敬而遠(yuǎn)之,因此國選辯護(hù)案件主要偏重于年輕律師和部分資歷較淺會員。這導(dǎo)致國選辯護(hù)對刑事辯護(hù)的應(yīng)對并不充分,其辯護(hù)質(zhì)量也有待提高。[21]

    四、日本國選辯護(hù)制度的辯證借鑒

    日本國選辯護(hù)制度與多個(gè)刑事法律援助制度相銜接,做到對犯罪嫌疑人、被告人全階段全覆蓋,對訴訟被害人部分覆蓋,與少年審判中的國選添附制度無縫對接,達(dá)到“1+1>2”的好效果。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,該制度在報(bào)酬保障、律師資源上的不足,加之中日兩國國情民生各不相同,人民群眾的法治思維和意識也有所區(qū)別,日本國選辯護(hù)制度經(jīng)驗(yàn)對我國司法實(shí)踐有辯證的借鑒意義。

    (一)探索完善中國特色刑事法律援助制度體系

    2022年1月,《中華人民共和國法律援助法》(以下簡稱《法律援助法》)正式施行,標(biāo)志著我國法律援助工作正式進(jìn)入“國家法時(shí)代”。從規(guī)定上看,雖然新出臺的《法律援助法》綜合規(guī)定了刑事、民事、行政援助內(nèi)容,但在實(shí)踐中缺乏具體指導(dǎo)刑事援助的下位法規(guī),可研究出臺關(guān)于刑事法律援助的細(xì)化規(guī)定、修改《中華人民共和國律師法》《法律援助值班律師工作辦法》等關(guān)聯(lián)制度以期精準(zhǔn)銜接。從實(shí)務(wù)來講,我國刑事法律援助存在法律援助律師介入較晚、偵訴審各階段辯護(hù)率不均衡,值班律師積極性不高、援助質(zhì)效不佳,辦案機(jī)關(guān)對刑事法律援助的告知義務(wù)存在漏洞等等問題。[22]針對上述問題并結(jié)合2022年10月12日“兩高兩部”聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)及目前正開展的審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作,可借鑒日本全覆蓋經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大到偵訴審階段的全覆蓋。如:其一,探索值班律師轉(zhuǎn)換法律援助辯護(hù)律師的無縫銜接,在《意見》拓展值班律師援助至審查起訴階段基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步賦予值班律師在偵查、審查逮捕階段相應(yīng)權(quán)限,縮小其與法律援助辯護(hù)律師區(qū)別。滿足一定條件下值班律師能以辯護(hù)人身份繼續(xù)參與案件,還可設(shè)置具體個(gè)人財(cái)力及其他標(biāo)準(zhǔn)線,對特定貧困及其他因素的被告人將“免費(fèi)”進(jìn)行到底,也有利于同一律師的“一案到底”,有效應(yīng)對“值班律師只是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套設(shè)施”的質(zhì)疑;其二,對符合指定法律援助的法定條件犯罪嫌疑人、被告人,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等不但有明確告知犯罪嫌疑人、被告人可接受法律援助的職責(zé),還有無論其申請值班律師、法律援助律師與否,均應(yīng)將引導(dǎo)、幫助符合條件者受到免費(fèi)援助的義務(wù)。當(dāng)然對日本經(jīng)驗(yàn)還要進(jìn)行本土化吸收,相比之下我國的刑事援助對象體量更大、援助體系設(shè)置也有較大不同,要在刑事法律援助上實(shí)現(xiàn)全階段全覆蓋,需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情民生循序漸進(jìn)。

    (二)形成多元財(cái)政及律師資源保障體系

    當(dāng)前全球發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。經(jīng)濟(jì)趨緩的同時(shí),我國還面臨人口老齡化、少子化持續(xù)加劇現(xiàn)實(shí)。因此在刑事法律援助體系保障上,必須考慮以最優(yōu)司法資源配置來發(fā)揮最大司法效果。其一,在保障財(cái)政支持上,可通過國家財(cái)政資金、專門基金、律師協(xié)會特定收入等多層次支持刑事法律援助,并劃定各層次經(jīng)費(fèi)間的分配比例和支援類型;優(yōu)化刑事法律援助的激勵(lì)機(jī)制,細(xì)分優(yōu)化犯罪嫌疑人和被告人階段的援助報(bào)酬體系,使援助效率、效果與律師報(bào)酬成正比,提升援助積極性、杜絕“吃大鍋飯”。其二,在擴(kuò)大援助律師資源上,可探索財(cái)政補(bǔ)貼杠桿率更高的退休檢察官、法官擔(dān)任值班律師模式;在律師資源相對匱乏地區(qū),應(yīng)加大法律援助律師、值班律師在整個(gè)律師隊(duì)伍的占比;值班律師可參考采用日本更具有彈性的值班派遣制,甚至偏遠(yuǎn)基層可借助專網(wǎng)視頻等遠(yuǎn)程方式聯(lián)系部分援助事宜。

    *四川省人民檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院檢察官助理[610081]

    [1] 參見:《關(guān)于違反〈出入國管理及難民認(rèn)定法〉、殺人、遺棄尸體的被告案件》,日本裁判文書網(wǎng)https://www.courts.go.jp/app/files/hanrei_jp/872/080872_hanrei.pdf, 最后訪問日期: 2022年7月5日。

    [2] 應(yīng)當(dāng)注意,日本只有“國選辯護(hù)人”,而并無“國選律師”的說法。

    [3] 吉田雅之『一問一答·平成28年刑事訴訟法等改正』(商事法務(wù),2018年)261-270頁參照。

    [4] 參見《日本刑事訴訟法》(2016年)第289條第1項(xiàng)。

    [5] 參見《日本刑事訴訟法》(2016 年)第37 條。

    [6] 日本弁護(hù)士連合會『2021年版弁護(hù)士白書』(日本弁護(hù)士連合會,2021年)94-95頁參照。

    [7] 以前只能在旁聽席的殺人、傷害事件的受害者及其遺屬等,現(xiàn)在能在刑事審判現(xiàn)場對被告人進(jìn)行提問。

    [8] 參見《日本保護(hù)犯罪被害人權(quán)益及刑事訴訟附隨措施相關(guān)法》(2008年)第5 條第1 項(xiàng)。

    [9] 2022 年《日本民法》將未成年人年齡從20歲修改為18歲,針對青少年犯罪的《日本少年法》也有所修改,但又將18-19歲犯罪者定義為“特定少年”并傾向嚴(yán)罰化,其全部案件繼續(xù)適用《日本少年法》并移送家事法院處理,因此刑事案件中20歲以下青少年仍受《日本少年法》調(diào)整。

    [10] 參見[日]岡本梢:《中國刑事訴訟中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與值班律師制度》,《創(chuàng)價(jià)法學(xué)》2020年第50期。

    [11] 同前注[6],94-95頁參照。

    [12] 參見《第15次國選辯護(hù)論壇主題報(bào)告書(2021年9月10日)》,日本律師聯(lián)合會網(wǎng)https://www.nichibenren.or.jp/library/pdf/event/year/2021/210910_houkokusho.pdf,最后訪問日期:2022 年7月5 日。

    [13] 同前注[6],83頁參照。

    [14] 參見《關(guān)于國選辯護(hù)報(bào)酬及費(fèi)用的基本說明(2021年12月版)》,日本司法支援中心網(wǎng)https://www.houterasu.or.jp/housenmonka/kokusen/index.files/FAQ211228.pdf,最后訪問日期:2022 年7 月25 日。

    [15] 5次之內(nèi)按2萬日元1次計(jì)算,之后超過次數(shù)越多,單次費(fèi)用越低。超過次數(shù)在10次及以上時(shí),僅3000日元1次。

    [16] 參見[日]楠洋一郎:《國選辯護(hù)人的報(bào)酬是多少?由誰支付?》,日本維納斯律師事務(wù)所網(wǎng)https://wellness-keijibengo.com/bengoshi-hikaku/kokusen-fee/,最后訪問日期:2022 年6 月15 日。

    [17] 無罪判決最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬日元,部分無罪最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬日元。

    [18] 參見[臺]許南雄:《各國人事制度─比較人事制度》,商鼎出版社2018年版,第237頁。

    [19] 日本各地律師協(xié)會中的律師,須與日本司法支援中心簽訂作為國選辯護(hù)人候選的合約后,才能接受國選辯護(hù)委派并開展業(yè)務(wù)。各地律師協(xié)會中簽訂合約律師數(shù)量占該協(xié)會律師總數(shù)比率被稱為國選辯護(hù)簽約率。

    [20] 同前注[6],83頁參照。

    [21] 同前注[12]。

    [22] 參見陳永生:《論刑事法律援助的保障機(jī)制——以法律援助范圍之?dāng)U大為分析重點(diǎn)》,《政治與法律》2022年第6期。

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