鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

廖泰來 張秋紅

摘?要：數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也是全民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，從數(shù)字基礎(chǔ)水平、產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字水平以及可持續(xù)發(fā)展水平4個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)我國(guó)當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.006

0?引言

21世紀(jì)伊始，各國(guó)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展愈加重視，在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家率先起步，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)人工智能等方面進(jìn)行了大量投入，并將農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在近年來收效顯著。而我國(guó)在20世紀(jì)初開始重視農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，并在前期出臺(tái)一系列相關(guān)政策助推其與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相融合。近年來，全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，而建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系則是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要手段?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，在新時(shí)期，我國(guó)要將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2025年，確保我國(guó)農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到70%以上，數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比達(dá)到15%?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中也指出，加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各板塊相融合，盡快完成大數(shù)據(jù)、人工智能，云計(jì)算等技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中的應(yīng)用，到2025年，基本建立起中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平或?qū)⒊蔀樵u(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)，而構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也將是一個(gè)區(qū)域做好農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)和方向性研究的重要依據(jù)。

1?研究現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)還沒有明確定義，其概念最初由美國(guó)科學(xué)院、工程院于1997年提出，泛指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，以信息化、集約化發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。ACHIM?W（2017）認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是第四次技術(shù)革命的產(chǎn)物，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)智能化，其智能化不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。SCHWAB?K（2018）認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其過程覆蓋產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。TRENDOV?N?M（2019）認(rèn)為數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本特征應(yīng)包括高資源利用率、高經(jīng)濟(jì)效益以及高環(huán)保性。趙春江（2019）認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合并逐步運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的生產(chǎn)方式，也是農(nóng)業(yè)信息化的最終目的。李道亮（2020）認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能，云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、低消耗、高產(chǎn)能發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其本質(zhì)是“智慧農(nóng)業(yè)”。鄒輝（2021）認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)，高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以模塊化、規(guī)?；?，流程化為發(fā)展方式，并實(shí)現(xiàn)高智能性、高效性和高生態(tài)安全性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。結(jié)合上述研究，本文擬將數(shù)字農(nóng)業(yè)定義為將現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通，運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)相融合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展方式，其特點(diǎn)是專業(yè)化、智能化、集約化。

基于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性，本文重點(diǎn)闡述我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)體系的研究。前期研究主要集中于數(shù)字農(nóng)業(yè)的信息化轉(zhuǎn)型，賈鋮（2017）通過專家咨詢并將結(jié)果提取公因子，從農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)信息化效益水平3個(gè)層面進(jìn)細(xì)分為10個(gè)具體指標(biāo)，并結(jié)合數(shù)據(jù)做出具體水平測(cè)度。林海英（2018）從農(nóng)業(yè)信息的資源開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)人才與外部環(huán)境4個(gè)大類入手，結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了4個(gè)大類9個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字農(nóng)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的研究則更加豐富。易加斌等（2021）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)構(gòu)建“環(huán)境—網(wǎng)絡(luò)—主體—要素”發(fā)展體系，其整體發(fā)展水平的測(cè)度也應(yīng)包含農(nóng)業(yè)數(shù)字環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境支撐4個(gè)部分。張彥軍（2021）從主要農(nóng)業(yè)類別切入，構(gòu)建包含種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)分為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。張鴻（2021）參考相關(guān)政策性文件，將數(shù)字農(nóng)業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總結(jié)為發(fā)展環(huán)境、信息基礎(chǔ)、人才資源、技術(shù)支持、綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)效益6個(gè)方面，并依此構(gòu)建了包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》等報(bào)告中對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的基本詮釋，并圍繞“鄉(xiāng)村振興”20字發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有研究，認(rèn)為構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞信息技術(shù)普及情況、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字化程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源儲(chǔ)備是否滿足農(nóng)業(yè)數(shù)字化及綠色發(fā)展需求等方面。

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性，可量化性原則，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平劃分為數(shù)字基礎(chǔ)水平、產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、可持續(xù)發(fā)展水平4個(gè)準(zhǔn)則層，并進(jìn)一步細(xì)分為可量化的18個(gè)具體指標(biāo)，如表1。

2.1?數(shù)字基礎(chǔ)水平

數(shù)字基礎(chǔ)水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是依靠信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行改良，而在發(fā)展過程中則需要各類基礎(chǔ)資源的有效協(xié)同，包括基礎(chǔ)設(shè)施資源、網(wǎng)絡(luò)資源，人力資源三個(gè)主要方面。因此本文在構(gòu)建指標(biāo)層時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施資源量化為區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，該指標(biāo)可直觀顯示國(guó)家或區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。

將網(wǎng)絡(luò)資源量化為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)光纖入戶率，農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)普及率以及農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量占比，可反映出農(nóng)村地區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用頻率，同時(shí)也能從側(cè)面反應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接納程度。

將人力資源細(xì)分為農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)從業(yè)人員占比，農(nóng)村地區(qū)科技型人才占比兩個(gè)方面，信息技術(shù)從業(yè)人員是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行的保障，科技型人才是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新的根本推動(dòng)力。

2.2?產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平

產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)整體的數(shù)字化，因此，本文選取種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用占傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的比率作為反應(yīng)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的量化指標(biāo)；數(shù)字企業(yè)在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過程中起引導(dǎo)作用，數(shù)字企業(yè)的數(shù)量直接決定農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平；企業(yè)依靠信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的程度可由企業(yè)線上經(jīng)營(yíng)收入以及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)總量直接反映。

2.3?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字水平

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠真正落地需要依靠全方位多層次的數(shù)字服務(wù)，監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制，數(shù)據(jù)信息庫(kù)的存在可以將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行處理，并及時(shí)進(jìn)行傳遞，可使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整；智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、郵政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)數(shù)字基地創(chuàng)新基地則是直接服務(wù)于生產(chǎn)、物流，營(yíng)銷等方面的數(shù)字實(shí)體，是各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化必不可少的環(huán)節(jié)。

2.4?可持續(xù)發(fā)展水平

可持續(xù)發(fā)展水平是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，其本質(zhì)在于高產(chǎn)量低能耗、低污染，低病災(zāi)率。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)能問題，各產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)量與能耗比可間接反映產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用程度；單位面積的污染物監(jiān)測(cè)以及自然災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)，也是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主要目標(biāo)之一。

3?結(jié)論與政策建議

3.1?結(jié)論

根據(jù)當(dāng)前研究可以看出，數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用，且數(shù)字農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效率方面的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，這也將會(huì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。但結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，數(shù)字農(nóng)業(yè)的全面普及仍面臨諸多困境。

首先，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的銜接問題?；A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及程度并不理想，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在2021年發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（第48版）顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率僅為59.2%，相比全國(guó)平均網(wǎng)絡(luò)普及水平及城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及水平差距較大，分別相差12.4%和19.1%。專業(yè)人才相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式缺口較大，且區(qū)域管理者對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)滯緩，這會(huì)逐漸造成農(nóng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)動(dòng)力不足，形成發(fā)展降速，數(shù)字化轉(zhuǎn)型停滯等不良局面。

其次，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系會(huì)帶來一定程度的沖擊，目前來看，小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作模式依舊在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中占主導(dǎo)地位，僅有少部分行業(yè)標(biāo)桿或龍頭企業(yè)能夠在短期內(nèi)進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而多數(shù)小規(guī)模農(nóng)業(yè)組織將會(huì)面臨資金，技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多種挑戰(zhàn)，資源的過度集聚也將會(huì)在兩者之間形成“數(shù)字鴻溝”，迫使小規(guī)模農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展中陷入被動(dòng)。

最后，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展素養(yǎng)有待提高。報(bào)告顯示，截至2021年，農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模占比為50.9%，較低的網(wǎng)絡(luò)普及率和文化技能素養(yǎng)會(huì)在一定程度上阻礙信息技術(shù)，人工智能技術(shù)甚至電商經(jīng)營(yíng)技術(shù)的普及，這也將成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展正在面臨的主要困境之一。

3.2?政策建議

（1）夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)條件，形成一套完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方案。

一是從網(wǎng)絡(luò)基站布局、4/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，光纖入戶率等基點(diǎn)入手，盡快完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保網(wǎng)絡(luò)普及率能夠滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。二是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行全面升級(jí)改造。針對(duì)不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況，對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基站、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，智慧平臺(tái)以及創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行改造，使之能在保有當(dāng)前作用的情況下，與新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效銜接，形成完整的區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步提升。

（2）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

人才是發(fā)展的保障，加快培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，可以對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成引導(dǎo)效應(yīng)，人才質(zhì)量的提升可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更快速的適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

一是培養(yǎng)專業(yè)人才，積極與對(duì)口高校，科研機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)合作，利用政策或資源優(yōu)勢(shì)吸引人才入駐，并建立數(shù)字農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站、創(chuàng)新園區(qū)，智慧園區(qū)等人才集聚區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力。

二是實(shí)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。借助人才集聚效應(yīng)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、信息檢索，專業(yè)技術(shù)實(shí)踐等全方位培訓(xùn)，并定期組織考核，以此保障農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)字化素質(zhì)穩(wěn)步提升。

（3）創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

政策的落地直接影響數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展效果，各級(jí)政府應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督政策實(shí)施情況。

一是在主體發(fā)展規(guī)劃之外，也應(yīng)出臺(tái)一系列“惠民”政策，包括設(shè)置專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷綠色通道、電商融合發(fā)展、教育醫(yī)療，法律服務(wù)等。

二是形成政府監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建政策實(shí)施水平指標(biāo)體系，由區(qū)域管理者牽頭，形成專業(yè)監(jiān)督部門并長(zhǎng)期存在，定期對(duì)各類政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并量化為分值在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布，組織區(qū)域評(píng)比，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)并納入政績(jī)考核機(jī)制。

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