以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題做好經(jīng)濟工作

趙昌文

黨的二十大對未來一個時期全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進行了戰(zhàn)略擘畫、作出了總體安排，明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟工作，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

一、著力擴大國內(nèi)需求，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需

高質(zhì)量發(fā)展就是要解決不平衡不充分發(fā)展的問題，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深?？傂枨蟛蛔闶钱斍敖?jīng)濟運行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。關(guān)于2023年經(jīng)濟工作五個重大問題中，“著力擴大國內(nèi)需求”擺在首位。歷史上，面對上世紀末亞洲金融危機和2008年國際金融危機，特別是2020年以來新冠疫情沖擊，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略成為我國應對外部沖擊、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的有效途徑。擴大國內(nèi)需求要堅持發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵作用，但擴大的內(nèi)需必須是可持續(xù)的有效需求，是有收入依托的消費和有合理回報的投資，這樣才符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

近年來，我國消費的基礎性作用不斷增強，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。促進消費，要在已經(jīng)因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策的基礎上，把恢復和擴大消費擺在更加優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。我國擁有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，超過4億的中等收入群體，正處在消費結(jié)構(gòu)加快升級時期。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。從發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用看，針對固定資產(chǎn)投資，特別是其中制造業(yè)、基礎設施建設和房地產(chǎn)業(yè)投資增速下降的情況，關(guān)鍵在于通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。政府投資應在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，要加快實施“十四五”重大工程，支持城市群和都市圈建設現(xiàn)代化基礎設施體系，為降低全社會經(jīng)濟運行成本和恢復經(jīng)濟增長提供基礎支撐作用。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提振民間投資的信心，放寬投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目的建設。

要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。一段時期以來，面對“三期疊加”和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的復雜局面，黨中央作出我國經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重大判斷，強調(diào)用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整。從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，始終貫穿了解決實體經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)、金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟“三大失衡”等重大結(jié)構(gòu)性失衡的堅定決心。通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率明顯提升。當前，面對百年未有之大變局加速演進和世紀疫情帶來的深遠影響，做好2023年經(jīng)濟工作，必須更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，在推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

二、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，具備強大的生產(chǎn)能力，在一些領域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已進入世界前列，但產(chǎn)業(yè)基礎能力不夠強，現(xiàn)代服務業(yè)不夠發(fā)達，多數(shù)制造業(yè)部門仍處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題和“斷點”“堵點”，能源資源的對外依存度比較高，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強不安全問題還比較突出。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。功以才成，業(yè)由才廣，創(chuàng)新的根本在人才。黨的二十大報告提出，要強化現(xiàn)代化建設人才支撐。2021年我國研發(fā)人員總量為572萬人年，居世界首位。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，就是把科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。關(guān)鍵是在重大科研任務攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設等方面加強協(xié)同部署，探索科教融合新模式，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，努力培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才，加快引進高端人才。要完善新型舉國體制，著力破解制約科技創(chuàng)新的深層次體制機制問題，布局實施一批國家重大科技項目，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。2021年全社會研發(fā)投入2.8萬億元，企業(yè)投入占比達78%，企業(yè)在科技創(chuàng)新鏈條中的主體作用進一步加強。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。要把實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融放在一個整體框架中去謀劃和推動，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的有效機制，促進形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”相互支撐、良性循環(huán)的新格局。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，強化功能性產(chǎn)業(yè)政策，補短板、鍛長板。抓住新工業(yè)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設新型能源體系，強化能源和重要戰(zhàn)略性資源保障能力，打好產(chǎn)業(yè)基礎能力高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，加快構(gòu)建面向大國戰(zhàn)略競爭的產(chǎn)業(yè)政策，政策出發(fā)點不是僅停留在解決市場失靈的問題上，而要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

三、切實落實“兩個毫不動搖”，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力

各類企業(yè)和市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，只有企業(yè)和市場主體的高質(zhì)量發(fā)展，才會有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類企業(yè)和市場主體快速增長，已成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。截至2022年8月底，我國市場主體總量已達到1.63億戶，其中企業(yè)數(shù)量達5100多萬家，接近美國和歐盟的總和。同時要看到，也存在一些損害公平競爭、抑制市場主體創(chuàng)新動力和發(fā)展活力的不利因素。進一步激發(fā)各類企業(yè)和市場主體的動力和活力，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

要堅持深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。國有資本和國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。黨的十八大以來，國資國企改革全面深化，特別是國企改革三年行動的深入實施，促進了質(zhì)量效益持續(xù)提升。下一步，國資國企要在實現(xiàn)高水平科技自立自強、在保障能源、糧食、軍工、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、在促進實現(xiàn)共同富裕和塑造全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮重要作用。

要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。改革開放以來，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟不斷發(fā)展，在經(jīng)濟增長、民生改善、促進創(chuàng)新、深化改革、擴大開放等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。截至2022年8月底，我國民營企業(yè)數(shù)量達4701.1萬戶，在企業(yè)總量中的占比為93.3%。進一步促進民營企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是穩(wěn)定預期、增強信心，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，營造公平競爭的市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

四、全面推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資

高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。全面推進高水平對外開放，根本出發(fā)點就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要以更高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，要以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率。

近年來，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一些新的變化，我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻，面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。對此，必須更加堅定深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，增強我國出口產(chǎn)品和服務競爭力，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置效率，促進貿(mào)易投資合作水平不斷提高。

要重視發(fā)揮好外資在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，提升利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。雖然面臨更大競爭，中國仍然是外商直接投資的主要目的地。2019年至2021年，我國實際利用外資年均增速為10.8%，高于全球9.1個百分點。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2022年世界投資報告》，中國的外商直接投資（FDI）在繼2020年增長6%之后，在2021年繼續(xù)增長21%，達到1810億美元。我國超大規(guī)模市場的需求潛力、完整的產(chǎn)業(yè)配套能力、高水平的人力資本和創(chuàng)新能力、完善的基礎設施網(wǎng)絡和持續(xù)改善的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，特別是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以及從投資準入、便利化措施、投資促進和投資保護等方面不斷完善促進外商投資的政策和服務體系，都成為繼續(xù)吸引和利用外資的重要優(yōu)勢。

五、有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線

防范化解重大經(jīng)濟金融風險仍是今后較長一個時期的重要任務，提高防范化解重大風險的能力是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議提出的做好2023年經(jīng)濟工作的幾個重大問題中，也包括了有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。經(jīng)過三年攻堅戰(zhàn)，我國穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患，但當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持標本兼治、遠近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，主要應關(guān)注的是房地產(chǎn)風險、金融風險和地方政府債務風險及其相互之間的聯(lián)動。

如何打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)？習近平總書記明確提出：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。這為我們提供了防范風險的根本遵循。打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)，一是要堅持習近平總書記提出的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維。要常觀大勢，常思大局，把防風險放到發(fā)展中國特色社會主義這一長期、艱巨的歷史進程中考慮，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。二是要制定正確的防范化解風險的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！耙矣诹羷?，敢于揭開蓋子”“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。三是要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。防范化解重大風險是啃硬骨頭，需要依靠一批具有全局意識、領導能力、斗爭精神并能真刀真槍地干的領導干部。風險來自市場、企業(yè)和金融機構(gòu)，涉及千千萬萬的人民群眾，要善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。

六、正確處理好質(zhì)和量的關(guān)系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一，高質(zhì)量發(fā)展，既有“質(zhì)”的要求，也有“量”的要求。質(zhì)通常是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，量通常是指經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度，二者相輔相成。辯證認識、科學統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領導經(jīng)濟工作的重要歷史經(jīng)驗，新的發(fā)展階段、新的使命任務和新的發(fā)展環(huán)境也對經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為迫切的要求。

我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重已達18.5%，穩(wěn)居世界第二位，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，應對各種不確定性、把握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵在于不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。

正確處理好質(zhì)和量的關(guān)系，必須保持必要的合理的增長速度。2021年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8.1萬元，但要清醒地認識到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，目前中等發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都在2萬美元以上，按照到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的要求還有不小差距。多數(shù)研究認為，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟潛在增長率大約在5.5%至6.5%之間，我們有條件實現(xiàn)較快的增長。

正確處理好質(zhì)和量的關(guān)系，必須著力促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要把提高制造業(yè)、服務業(yè)供給體系標準和質(zhì)量作為主攻方向，著力提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的第一動力和長期引擎。

正確處理好質(zhì)和量的關(guān)系，必須用好各類宏觀政策工具。做好2023年經(jīng)濟工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，尤其是要加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（作者：中國國際發(fā)展知識中心主任、國務院發(fā)展研究中心研究員）

責任編輯：王 寅