建設(shè)更高水平的平安中國

徐漢明

“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提?！秉h中央始終高度重視平安中國建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確提出要努力建設(shè)更高水平的平安中國，全面闡明了平安中國建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大理論和實(shí)踐問題，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢于斗爭、善于斗爭，有效應(yīng)對和防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录⒂辛?yīng)對處置各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，平安中國建設(shè)取得歷史性成就，“中國之治”優(yōu)勢更加彰顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從發(fā)展完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，提出了總體國家安全觀，平安中國建設(shè)邁向更高水平，開創(chuàng)了中國式社會治理現(xiàn)代化道路的新境界。

維護(hù)國家政治安全能力顯著增強(qiáng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，設(shè)立國家安全委員會，建立“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大及其常委會相繼出臺涉及國家安全、反間諜、情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、境外非政府組織境內(nèi)活動管理、密碼、香港特別行政區(qū)安全等專門法律；修訂涉及人民警察、反分裂國家、核安全、保護(hù)國家秘密、國防、軍事設(shè)施保護(hù)、槍支管理、國防教育、測繪等法律；堅(jiān)持專群結(jié)合、緊緊依靠人民群眾，鑄牢國家安全人民防線。全面加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，取得顯著成就。我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益及其海外利益得到有力保護(hù)，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建立健全，國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全取得歷史性成就；防范和打擊跨國恐怖犯罪有力，反分裂反恐怖斗爭取得了階段性壓倒性勝利。

公共安全保障體系和保障能力顯著增強(qiáng)?？傮w國家安全觀為信息化立體化治安防控、公共安全應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對等提供了磅礴實(shí)踐偉力。2021年全國刑事立案總數(shù)實(shí)現(xiàn)六連降，八類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)七連降。爆炸案連續(xù)多年下降，成為槍爆案件最少的國家之一。黨中央統(tǒng)一部署深化公共安全與應(yīng)急管理體制改革，“指令通達(dá)、反應(yīng)靈敏”的國家應(yīng)急體系快速建立；風(fēng)險防范、預(yù)測預(yù)警機(jī)制健全完善；涉及公共安全的14部法律相繼出臺或修訂；公共安全保障能力顯著提升。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅(jiān)持人民至上、生命至上，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。

食品安全、生產(chǎn)安全保障能力顯著增強(qiáng)。黨中央統(tǒng)籌深化市場監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)和推動立法機(jī)關(guān)出臺《反食品浪費(fèi)法》、修訂《食品安全法》；組建了國家、省、市、縣四級食品污染和有害因素監(jiān)測與食品安全評估體系；十年來，我國食品污染和有害因素檢測涵蓋從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)。全國檢察機(jī)關(guān)2021年依法起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪，督促查處假冒偽劣食品同比大幅度上升。國務(wù)院食品安全委員會同有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)已連續(xù)舉辦10屆全國食品安全宣傳周，構(gòu)建起了政府、企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等社會各方參與的食品治理共同體，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全從“吃得安全”向“吃得健康”轉(zhuǎn)型跨越。

社會矛盾化解取得歷史性進(jìn)展。出臺和修訂未成年人保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、老年人權(quán)益保障等法律法規(guī)15部（次），建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立律師代為申訴與法律援助制度，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時代內(nèi)涵，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由諸暨“盆景”浙江“園景”向全國“全景”覆蓋應(yīng)用。全國信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)11年下降。社會矛盾總量出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，走出了一條中國式社會治理現(xiàn)代化道路。

發(fā)展完善基層治理體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制全面優(yōu)化，基層政權(quán)治理能力明顯增強(qiáng)，社會管理體制改革完善、社會組織活力明顯增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)的基層群眾自治制度更加成熟。適時修訂村（居）委《組織法》，“自治、法治、德治”相結(jié)合的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化法律化。村（居）委員會被《民法典》賦予特別法人資格，基層治理法治體系持續(xù)完善?！敖值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）吹哨、駐地單位報(bào)到”的政府社會合作機(jī)制全面建立。村（居）委（居民小組）、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)行。黨員下基層、社區(qū)群眾、志愿者合力應(yīng)對疫情、社會治安、特殊人群服務(wù)幫助形成良好氛圍。市域社會治理試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，著力解決了一批老百姓急難愁盼問題。

生態(tài)空間治理能力顯著提升。十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、全局性變化，“美麗中國”建設(shè)邁出重大步伐。相繼頒布了“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“生態(tài)文明體制改革總體方案”等綱領(lǐng)性文件，明確了生態(tài)空間治理的路線圖、時間表。加速推進(jìn)生態(tài)空間安全立體保護(hù)法律體系建設(shè)。制定和實(shí)施“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化按日連續(xù)計(jì)罰的執(zhí)法手段；新出臺涉及環(huán)境保護(hù)稅、土壤污染防治、噪聲污染防治、長江保護(hù)、黃河保護(hù)等法律8部，修訂涉及大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治等法律26部（次）。著力健全生態(tài)空間治理法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系建設(shè)。實(shí)施“大氣污染防治行動”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動；強(qiáng)化生態(tài)空間治理綜合執(zhí)法，懲治和防范破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重犯罪；檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用公益訴訟檢察職能，有利保護(hù)生態(tài)空間治理提質(zhì)增效，生態(tài)安全領(lǐng)域重大突發(fā)事件明顯減少，老百姓真正獲得“天更藍(lán)、水更清、萬物更加生意盎然”的高品質(zhì)生活。

網(wǎng)絡(luò)空間治理能力顯著增強(qiáng)?！爸噶钔ㄟ_(dá)、監(jiān)管有力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管組織體系健全完善，全國“一張網(wǎng)”“一盤棋”大格局基本形成。以國家安全法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等為主干，以電子商務(wù)法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、情報(bào)法、民法典侵權(quán)責(zé)任篇、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、刑法修正案（七、九）等為支撐的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系日趨完備。網(wǎng)絡(luò)治理執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)持續(xù)開展的“清朗”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)活動成效突出，依法“管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)”形成良好氛圍。我國參與全球網(wǎng)絡(luò)治理影響力明顯提升，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，為構(gòu)建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國十年實(shí)踐創(chuàng)造了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了深刻啟示。

充分體現(xiàn)黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們，面對世界之變、時代之變、歷史之變，發(fā)展中國式治理現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過程；唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能健全完善高效權(quán)威的國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力；唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能讓全體人民更多更公平地分享中國式現(xiàn)代化的成果。

充分展示我國社會治理制度體系巨大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，使我國社會治理體系成熟化定型化法律化。這包括：“科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；“體系完備、協(xié)調(diào)有序”的法律規(guī)范體系；“職責(zé)明確、依法行政”的政府治理體系；“多黨合作、政治協(xié)商”黨領(lǐng)導(dǎo)的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的協(xié)商民主體系；“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾”的群團(tuán)工作體系；“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理體系；“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共治共享”的市域社會治理體系；“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的法治實(shí)施體系；“全面覆蓋、嚴(yán)密規(guī)范”的法治監(jiān)督體系；“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。建設(shè)更高水平平安中國，必須堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化道路，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢、中國式治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大效能，不斷彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢。

充分顯示人民群眾的磅礴力量。必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，有效轉(zhuǎn)化中國式治理體系的優(yōu)勢，是凝聚共識、贏得人心，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的力量源泉。唯有始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，強(qiáng)化人民的主體地位，依法保障人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，著力解決人民群眾急難愁盼難題，才能拓寬社會治理全過程人民參與、成果人民共享、成效人民評判的途徑，才能打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會治理共同體，拓展國家安全體系和能力現(xiàn)代化、更高水平平安中國建設(shè)的新格局。

（作者：中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

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