全面實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

張立群

中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。會議強調(diào)著力做好五個方面的工作，其中“著力擴大國內(nèi)需求”居于首位。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

一、必須堅定實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

擴大國內(nèi)需求對當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。2022年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議對著力擴大內(nèi)需工作作出了全面安排和部署。不管是出于對經(jīng)濟增長的謀劃還是對經(jīng)濟安全的考量，都要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

社會再生產(chǎn)活動從宏觀層面分析，可以抽象為供給與需求兩個方面。在實際經(jīng)濟活動中，這兩個方面互為條件、緊密聯(lián)系、不可分割。沒有供給，需求就無法滿足；沒有需求，生產(chǎn)和供給就失去了目的，產(chǎn)品的價值就無法實現(xiàn)，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)就會中斷。因此，我們既要始終堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力推進要素市場化配置體制機制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，不斷完善支持高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟制度；同時，也要高度重視對需求總量的調(diào)節(jié)，確保供求總量關(guān)系大體平衡。供給的形成取決于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生產(chǎn)能力的發(fā)展，需要比較長的時間，重點要處理好產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及要素資源充分利用和優(yōu)化配置。需求的形成則源于人的生存發(fā)展需要（消費需求），以及為滿足這些需要所進行的積累和建設(shè)活動（投資需求），還取決于就業(yè)和收入增長（包括收入分配）、儲蓄率和投資預(yù)期等因素。因此，供給與需求既緊密聯(lián)系，又相對獨立；二者相互依存的運動中，存在產(chǎn)生總量失衡的內(nèi)在動因?？偣┙o與總需求之間一旦發(fā)生比較嚴(yán)重的失衡，經(jīng)濟增長就會出現(xiàn)較大幅度波動，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善就會受到嚴(yán)重阻礙。各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，通過市場糾正總量失衡的過程，代價太大。因此，必須發(fā)揮好政府宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。

通過政府宏觀政策合理調(diào)節(jié)總需求。第一，必須正確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟的合理增長區(qū)間。從我國經(jīng)濟潛在增長率水平和要素資源充分利用，特別是實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)出發(fā)，當(dāng)前的經(jīng)濟增長水平明顯偏離了這一區(qū)間。為此，就需要發(fā)揮好財政、貨幣等宏觀政策的作用，有效擴大內(nèi)需，提高總需求增速，解決需求收縮問題。進而帶動經(jīng)濟增長盡快回升到合理區(qū)間。第二，要充分考慮世界經(jīng)濟可能衰退的前景，考慮未來出口（外需）可能的下滑前景。因此，當(dāng)前必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、充分就業(yè)較好實現(xiàn)為目標(biāo)，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，加強各項政策之間的銜接和配合，盡快形成擴大消費、提振投資的合力。

二、擴大內(nèi)需必須全面系統(tǒng)把握好消費與投資的關(guān)系

內(nèi)需包括消費與投資這兩個既相對獨立、又緊密聯(lián)系的部分。消費是目的，投資是手段。偏離消費需求的投資，會形成要素資源錯配特別是人力資源的浪費；不考慮積累和投資的需要、以“分光吃凈”模式進行消費，社會生產(chǎn)力水平就會停滯甚至退化，消費水平也會每況愈下。一國消費與投資的合理比例，主要決定于其所處的發(fā)展階段。在全面推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史階段，投資的占比會始終較高。這是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系等多個方面的建設(shè)需要。在此階段，消費的占比雖然相對較低，但消費需求的增長速度則相對更快。因此，切不可不區(qū)分國情和發(fā)展階段特點，去進行投資消費比例的國際比較。儲蓄率和投資率的高低，很大程度反映了一國經(jīng)濟成長性的高低。由于消費受個人偏好和市場因素影響較大，而且無法形成資本回報，所以擴大需求的宏觀經(jīng)濟政策一般著力于投資，特別是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。對經(jīng)濟高成長性的國家，這些政策往往具有很強的乘數(shù)效果。

三、擴大內(nèi)需首先要全面恢復(fù)國內(nèi)消費市場

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。因此，必須把擴大和增加消費擺在擴大國內(nèi)需求的首位。

擴大內(nèi)需，首先要盡快恢復(fù)國內(nèi)消費市場，穩(wěn)住民生基本盤，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)。第一，擴大消費必須多渠道增加居民收入，必須努力擴大就業(yè)。為此，必須促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面活躍。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面對的最大困難，就是需求不足。而有效增加市場需求，增加企業(yè)的訂單，關(guān)鍵要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用。依靠有效投資形成高質(zhì)量供給，同時有力促進就業(yè)增加、收入增長，為擴大消費創(chuàng)造必要條件。第二，擴大消費空間。當(dāng)前，要緊密結(jié)合疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，加快引導(dǎo)和釋放被長時間壓抑的線下消費需求，同時在相關(guān)的消費條件、消費場景方面，做好必要的應(yīng)對準(zhǔn)備。第三，要積極開拓住房、汽車等大額消費市場。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，以及促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的多策并舉，較長時間積聚的剛性和改善性買房需求將較快釋放，進而帶動整個房地產(chǎn)市場回暖。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的條件也會顯著改善，房地產(chǎn)投資有望筑底回升。

消費是經(jīng)濟增長的持久動力。當(dāng)前，在外需不振、投資空間趨向飽和的情況下，促進消費是重中之重。從持續(xù)提升傳統(tǒng)消費、積極發(fā)展服務(wù)消費、加快培育新型消費、大力倡導(dǎo)綠色低碳消費等方面入手，對全面促進消費、加快消費提質(zhì)升級，進一步挖掘消費潛力，真正發(fā)揮出消費的基礎(chǔ)性作用。

四、擴大內(nèi)需關(guān)鍵要提振投資

支持高質(zhì)量發(fā)展和建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須持續(xù)積累形成高水平的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。為此，必須堅持不懈地抓好投資，實現(xiàn)當(dāng)前擴大內(nèi)需的目標(biāo)，較快帶動企業(yè)生產(chǎn)、促進就業(yè)和收入增長，也必須抓好投資。

要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，與第二個百年建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，與推進新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，切實抓好提振投資這一關(guān)鍵工作。中央經(jīng)濟工作會議要求，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。要看到我國仍處于全面推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，有大量的投資待選項目。從推進新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級看，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面存在大量短板，特別在眾多中小城市更為突出。建設(shè)功能一體化的現(xiàn)代城市群，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，必須大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)硬件的建設(shè)水平，必須面向長遠(yuǎn)筑牢筑好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)體系。還要看到，隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長，城市住房體系規(guī)模需要進一步擴大，布局需要通過住房增量不斷調(diào)整優(yōu)化。滿足人民日益增長的美好居住需求，住房體系水平必須不斷提高。因此，房地產(chǎn)建設(shè)的待選項目眾多。還要看到，我國經(jīng)濟仍具有高成長性，長期向好的基本面沒有變。與經(jīng)濟長期高成長紅利聯(lián)系，我國投資項目的長遠(yuǎn)回報率高，發(fā)行長期建設(shè)債的回旋空間很大。另一方面，與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)系，我國居民居住方面的需求潛力仍然巨大，房地產(chǎn)市場具有很好的成長性。這些條件使大力度提振基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進房地產(chǎn)投資持續(xù)較快增長成為可能。

必須看到，未來外部沖擊的傳導(dǎo)不容低估。要充分認(rèn)識當(dāng)前外部環(huán)境正在錯綜復(fù)雜地發(fā)展變化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局十分緊迫；從國內(nèi)看，確保安全穩(wěn)定大局，切實保障好民生，都急需推動我國經(jīng)濟加快實現(xiàn)總體回升。這些都需要投資強勁增長的帶動。當(dāng)前具備大力提振投資的必要性和可行性。要按照中財委第十一次會議的要求，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府主導(dǎo)下，依據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真選好重大工程建設(shè)項目。充分發(fā)揮好財政和貨幣政策的作用，動員各方面資金和力量，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資，開啟我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從有到好的偉大歷史跨越。要根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)部署，從國民經(jīng)濟全局安全和重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防范的高度，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，充分發(fā)揮好房地產(chǎn)滿足美好住房需求的功能，通過相關(guān)政策的完善，推動房地產(chǎn)業(yè)盡快進入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。通過基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的恢復(fù)和活躍，帶動企業(yè)訂單和生產(chǎn)恢復(fù)活躍，帶動企業(yè)投資恢復(fù)活躍，推動就業(yè)和居民收入形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動消費持續(xù)恢復(fù)和活躍。

我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機遇也有挑戰(zhàn)，但總體看，機遇要大于挑戰(zhàn)。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求和部署，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在完善宏觀經(jīng)濟治理中，強化宏觀政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持，推動形成擴大內(nèi)需的強大合力。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

責(zé)任編輯：肖景華