更大力度吸引和利用外資

桑百川

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，提出五個(gè)方面著力點(diǎn)，其中之二是“更大力度吸引和利用外資”。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，多措并舉，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

一

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)高水平開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)提出“以開(kāi)放促改革和發(fā)展”，黨的十九大報(bào)告提出“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”，黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。不斷推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放構(gòu)成了新時(shí)代的鮮明特征。

大力吸引和利用外資是高水平開(kāi)放的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視吸收利用外資工作。2015年9月22日，他在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)“利用外資是我們的長(zhǎng)期方針”，并提出三個(gè)“不會(huì)變”，即中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變；2017年7月17日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)指出，外商投資推動(dòng)了資源合理配置，促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)利用好外資；2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境”；在黨的二十大報(bào)告中，提出“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國(guó)發(fā)力優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，外商投資的自由化、便利化水平持續(xù)提高，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排位大幅躍升。黨的十八大以來(lái)設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新的開(kāi)放平臺(tái)，先后出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版、全國(guó)版和海南自貿(mào)港版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并多次修訂完善，外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍持續(xù)擴(kuò)大；簽署并生效區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，為吸引外資創(chuàng)造有利的外部條件；2019年11月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，提出以保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇為重點(diǎn)，以打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革的20條政策措施； 2020年1月1日，實(shí)施統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律《外商投資法》，為推動(dòng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。黨的二十大閉幕不久即發(fā)布新版的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，增加、擴(kuò)展鼓勵(lì)外商投資范圍。

積極吸收利用外資已成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。目前，我國(guó)穩(wěn)居全球外商投資第二大國(guó)，外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資企業(yè)以不足全國(guó)各類企業(yè)總量3%的數(shù)量，吸收了約占全國(guó)1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/6左右的工商稅收、1/3以上的貨物進(jìn)出口，大批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)，產(chǎn)生明顯的技術(shù)、管理、知識(shí)、信息和營(yíng)銷理念等的外溢效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)我國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，帶動(dòng)著創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。更大力度吸引和利用外資，是“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，以更大的勇氣推進(jìn)高水平開(kāi)放，堅(jiān)定地走開(kāi)放發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。

二

2022年，新冠疫情反復(fù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大下行壓力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部沖擊不容小覷。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體企穩(wěn)回升，需要進(jìn)一步釋放我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度吸引和利用外資，為國(guó)際投資合作注入確定性，擴(kuò)大外商投資規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者收入，助推消費(fèi)需求，增加有效供給，改善經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要更大力度吸引和利用外資。短期沖擊并不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期方向，更大力度吸引和利用外資，為吸引高質(zhì)量外商投資創(chuàng)造條件，有助于聚集全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動(dòng)形成適宜創(chuàng)新的制度條件，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；加大中西部地區(qū)吸收利用外資力度，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步，縮小地區(qū)發(fā)展差距，擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)步，有助于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展；更大力度吸收利用掌握氣候友好型技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的外商投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力，有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；更大力度推動(dòng)外資融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中，在保障外資分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，利用外商投資增大社會(huì)福利總量，提升公眾福利水平，有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更大力度吸引和利用外資。外商投資是銜接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐，更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營(yíng)商環(huán)境，建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度，才能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度保障；更大力度吸引和利用外資，廣泛利用全球資源，才能更多增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高全社會(huì)收入水平，保障國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；更大力度吸引和利用外資，才能強(qiáng)化我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，避免脫離全球供應(yīng)鏈體系，穩(wěn)定提升我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位，為建立安全可控的供應(yīng)鏈體系奠定基礎(chǔ)；更大力度吸引外資，利用全球領(lǐng)先企業(yè)附載的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)治理理念、管理知識(shí)和信息等高端資源，提升創(chuàng)新能力，才能建立富有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，突破卡脖子技術(shù)。

三

在黨的二十大確定的推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放總體部署下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了更大力度吸引和利用外資的主要發(fā)力點(diǎn)。

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。高水平開(kāi)放的核心是制度型開(kāi)放，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度體系，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，使外商投資服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。進(jìn)一步壓縮全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別管理措施條目，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬外商投資準(zhǔn)入范圍，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，使外資能夠更多分享我國(guó)大市場(chǎng)商機(jī)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作為我國(guó)新一輪開(kāi)放的重點(diǎn)，放寬外資準(zhǔn)入限制，吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資。依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平開(kāi)放平臺(tái)，探索完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放管理體制，形成一批制度創(chuàng)新成果，為在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》，進(jìn)一步清理與《外商投資法》不符的政策文件，全面檢視落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇情況，在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資、稅收和合規(guī)補(bǔ)貼的激勵(lì)政策、開(kāi)業(yè)條件、服務(wù)價(jià)格等方面，不折不扣地給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)、個(gè)人及投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，健全外資企業(yè)投訴機(jī)制，依法依規(guī)高效解決外資企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨向，把協(xié)議開(kāi)放和自主開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，釋放制度開(kāi)放紅利。構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入+公平競(jìng)爭(zhēng)”的非歧視的外資規(guī)制體系，做到既“準(zhǔn)入”又“準(zhǔn)營(yíng)”，保障外資企業(yè)的市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)地位；構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)制環(huán)境，規(guī)范政府補(bǔ)貼行為，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革；提高政府決策透明度，提升經(jīng)貿(mào)政策合規(guī)水平，增強(qiáng)政府決策的可預(yù)見(jiàn)性與穩(wěn)定性；提高環(huán)境和勞工權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)察及執(zhí)法力度。

促進(jìn)外商投資便利化。進(jìn)一步積極推進(jìn)外商投資放管服改革，減少外商投資行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，提升政府部門服務(wù)功能，完善外資企業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立備案登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立和變更管理程序。完善重大外資項(xiàng)目工作專班制度，做好企業(yè)要素可得、政策兌現(xiàn)、融資支持、用工保障、人才引育等服務(wù)保障工作，及時(shí)解決外商投資遇到的困難，推動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度高的外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：薛 蓮