有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險

李建軍

2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。會議提出了五個政策發(fā)力的領(lǐng)域，其中第五條是“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險”，這是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)鍵。

一

面對“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為?！敝醒霃?qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”，由于房地產(chǎn)市場原有模式難以為繼，資金循環(huán)不暢，銀行收緊信用，市場預(yù)期不穩(wěn)。因此，“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”是房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，也是房地產(chǎn)相關(guān)政策出臺的重要著力點(diǎn)之一?！氨＝粯?、保民生、保穩(wěn)定”就是要確保能交樓，避免出現(xiàn)大面積爛尾工程造成民生問題，防止風(fēng)險向金融領(lǐng)域擴(kuò)散，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，防止房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險蔓延擴(kuò)散。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)?！?房地產(chǎn)是內(nèi)需的主要動力源之一，主要來自具有較強(qiáng)剛強(qiáng)的自住性需求和改善性住房需求，前者主要來自新市民和青年人，后者主要是原城鎮(zhèn)居民。新市民和青年人對住房的需求是剛性需求，要著力改善預(yù)期，通過金融政策調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸規(guī)模，支持剛性和改善性住房需求。要結(jié)合落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等的住房問題，積極探索發(fā)展長租房市場。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。” “房住不炒”是房地產(chǎn)行業(yè)中長期堅(jiān)持的定位。這是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去“金融化”，讓房地產(chǎn)成為消費(fèi)內(nèi)需提升的策源點(diǎn)，而不是投機(jī)炒作的市場工具，避免經(jīng)濟(jì)再度“脫實(shí)向虛”關(guān)鍵前提，也是推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式過渡的前置條件，是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策。要改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要在住房體系建設(shè)、租購并舉、盤活存量等方面下功夫。新的住房體系是市場體系和保障體系并行發(fā)展，人房地錢聯(lián)動的新機(jī)制；推進(jìn)租購并舉，保障租房群體享有公共服務(wù)的權(quán)利；盤活存量，健全配套服務(wù)，推動城市更新，發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須抓好防范和化解金融風(fēng)險這一關(guān)鍵點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要防范化解金融風(fēng)險，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線”。這是處理好發(fā)展與安全問題的關(guān)鍵，是保證民生福祉的基礎(chǔ)。金融安全是國家安全的重要組成部分，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為金融安全問題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。金融風(fēng)險一般來自金融市場和金融機(jī)構(gòu)，金融市場受到各種沖擊后的劇烈波動和金融機(jī)構(gòu)因?qū)嶓w企業(yè)困難而導(dǎo)致風(fēng)險資產(chǎn)上升，相互交織累積可能會形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。從市場看，受全球通貨膨脹高位運(yùn)行、歐美央行高頻次加息縮表、發(fā)展中國家金融危機(jī)發(fā)生概率上升、市場預(yù)期不穩(wěn)等影響，近一段時間以來不少國家出現(xiàn)股市下行、資本外流、匯率大幅度貶值等問題，風(fēng)險外溢效應(yīng)必然沖擊我國的金融市場，我國的股市、債市、匯市出現(xiàn)走弱情況。2023年要防止外部黑天鵝事件給金融市場造成的沖擊，避免形成內(nèi)外風(fēng)險交織放大，形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險。從機(jī)構(gòu)看，我國大型國有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱，有一些金融活動沒有納入監(jiān)管，存在局部區(qū)域性風(fēng)險隱患。

有效防范和化解金融風(fēng)險，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出必須“加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！币訌?qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走好中國特色社會主義金融發(fā)展之路。在金融組織、機(jī)構(gòu)的治理與宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，要強(qiáng)化金融風(fēng)險防控，堅(jiān)決維護(hù)金融穩(wěn)定大局。要持續(xù)強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍，切實(shí)落實(shí)“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型共性問題開展專項(xiàng)整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要創(chuàng)新完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，做到懲治金融領(lǐng)域腐敗和處置金融風(fēng)險同步推進(jìn)、嚴(yán)肅追責(zé)和追贓挽損同步推進(jìn)、建立制度和強(qiáng)化制度執(zhí)行同步推進(jìn)。要深入貫徹新時代黨的組織路線，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。要深入推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，不斷提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。”解決地方政府債務(wù)問題要完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的“閘門”等。要穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。要推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。要健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推動出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為等。

三

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。有效化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)金融治理，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

把控好房地產(chǎn)調(diào)控政策力度，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。近期監(jiān)管部門先后發(fā)布房企融資“三支箭”，包括使用信貸支持、民企債券融資支持工具、民企股權(quán)融資支持工具來改善房企的融資環(huán)境，對于房地產(chǎn)頭部企業(yè)更好應(yīng)對行業(yè)風(fēng)險，防止風(fēng)險進(jìn)一步蔓延具有積極作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險。這有助于推動房地產(chǎn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成新的發(fā)展模式。通過強(qiáng)化對行業(yè)融資的保障，可有力增強(qiáng)房企現(xiàn)金流，優(yōu)化房企財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，有效改善房企總體的生存現(xiàn)狀，助力行業(yè)逐步企穩(wěn)回升。

要強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)金融風(fēng)險處置的常態(tài)化、機(jī)制化和規(guī)范化，以確保金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，筑牢守住金融安全防線底線。推動加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)高管、主要股東資質(zhì)審核和行為監(jiān)管，有效隔離產(chǎn)業(yè)資本和金融風(fēng)險，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，專注主業(yè)，不斷夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小銀行風(fēng)險處置，切實(shí)保障人民群眾的金融財(cái)產(chǎn)安全。

防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。從根源上講，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，循環(huán)過程阻滯。因此，要著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發(fā)生?！蔽覀儽仨氁鰪?qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心〈中央財(cái)經(jīng)大學(xué)基地〉特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長）

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