健全綜合治理體系　營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

楊力群

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握信息時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)對(duì)治網(wǎng)管網(wǎng)工作的總體布局和統(tǒng)籌謀劃，作出了建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重大部署。黨的十九大提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，黨的十九屆四中全會(huì)要求“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。習(xí)近平總書記多次就建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了“為什么要建、怎樣建”等重大理論和實(shí)踐問題，成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想的核心內(nèi)容。1月4日至5日召開的全國網(wǎng)信辦主任會(huì)議指出，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，以全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全媒體傳播體系、塑造主流輿論新格局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，以完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

一、深刻認(rèn)識(shí)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要意義

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭的主陣地、文化繁榮發(fā)展的新空間、億萬民眾精神生活的新家園。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，既是落實(shí)黨管互聯(lián)網(wǎng)原則的政治要求，也是營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的治本之策。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和政治安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“得網(wǎng)絡(luò)者得天下”，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，能否在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系國家政治安全。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)，始終保證網(wǎng)信事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要；是有力維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、政治安全乃至整個(gè)國家安全的有效支撐；是構(gòu)建多主體參與治網(wǎng)格局，打擊各種違法不良信息，抵制各種錯(cuò)誤思潮，牢牢掌握網(wǎng)上輿論斗爭主動(dòng)權(quán)話語權(quán)的重要手段。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)治理已成為信息時(shí)代國家治理的新內(nèi)容新領(lǐng)域。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)助推社會(huì)治理提質(zhì)增效，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提高網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、社會(huì)化、法治化水平的基本前提。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信工作涉及眾多領(lǐng)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)施綜合治理，形成強(qiáng)大工作合力”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系內(nèi)涵豐富、點(diǎn)多面廣，涉及網(wǎng)信工作方方面面，影響網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的全局。加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，緊跟互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展勢頭，充分調(diào)動(dòng)各方力量和整合各方資源，建好用好管好網(wǎng)絡(luò)，方能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為事業(yè)發(fā)展的最大增量。

二、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系取得新成效、面臨新課題

近年來，網(wǎng)信工作堅(jiān)持把建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為“牛鼻子”工程，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難點(diǎn)問題、注重跟蹤問效、狠抓任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”作為確保網(wǎng)絡(luò)綜合治理方向的根本保證。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，持續(xù)做好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上宣傳，策劃推出網(wǎng)絡(luò)主題宣傳系列短視頻，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，組織開展維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全專項(xiàng)督查和“回頭看”工作，始終做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。突出主題主線，始終把服務(wù)保障全局性重要工作作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重中之重。組織開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)行動(dòng)和攻防實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)行多輪風(fēng)險(xiǎn)自查、巡檢抽查、專項(xiàng)督查，持續(xù)加強(qiáng)值班值守，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)技術(shù)力量。注重齊抓共管，始終把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)作為檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主要標(biāo)準(zhǔn)。組織開展網(wǎng)絡(luò)主題宣傳，扎實(shí)開展“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)普法，出臺(tái)網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上傳播違法違規(guī)信息行為。聚焦“政治三力”，始終把綜合治網(wǎng)能力提升作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的強(qiáng)大引擎。健全完善網(wǎng)信工作體系，加強(qiáng)網(wǎng)信干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳、知識(shí)技能競賽、專業(yè)人才培訓(xùn)，治網(wǎng)管網(wǎng)水平穩(wěn)步提升。

與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)黨的二十大報(bào)告提出的“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”新部署新要求，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)新課題。網(wǎng)絡(luò)治理形勢依然嚴(yán)峻，元宇宙、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、隔空投送等新技術(shù)應(yīng)用加速迭代更替，網(wǎng)上輿論生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域處于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略承壓前端、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前沿，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)治理能力仍有短板，主流新媒體平臺(tái)的用戶規(guī)模、競爭力、影響力有待進(jìn)一步提高?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)影響力、市場競爭力不強(qiáng)。少數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，必須深入研究、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、著力解決。

三、把貫徹落實(shí)黨的二十大精神體現(xiàn)到健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的各方面全過程

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，應(yīng)堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為工作主線，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、協(xié)同治網(wǎng)、依法治網(wǎng)、技術(shù)治網(wǎng)體系建設(shè)，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理由事后管理向過程治理轉(zhuǎn)變、多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理。

突出“主桌面”，實(shí)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上管什么”原則，用好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制督查考核這個(gè)抓手，進(jìn)一步明確綜合治網(wǎng)職責(zé)邊界，壓實(shí)主管部門責(zé)任、屬地管理責(zé)任和平臺(tái)主體責(zé)任，推動(dòng)形成綜合治網(wǎng)格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理成效檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)評(píng)價(jià)要素的量化研究，針對(duì)生態(tài)治理評(píng)價(jià)中暴露出的短板弱項(xiàng)，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系進(jìn)一步深化完善，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

發(fā)力“全媒體”，優(yōu)化輿論格局。圍繞黨的二十大提出的新思想新論斷，持續(xù)深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上宣傳，提檔升級(jí)學(xué)“習(xí)”欄目品牌。緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐、提振發(fā)展信心、共同富裕、發(fā)展全過程人民民主等重大主題，高頻次、全覆蓋做好網(wǎng)上系列宣傳。對(duì)標(biāo)“十四五”互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理規(guī)劃，鼓勵(lì)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站創(chuàng)建“融媒工作室”，強(qiáng)化與社交媒體聯(lián)動(dòng)合作，催生一批頭部和“塔尖”賬號(hào)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)跨境傳播交流。建立優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)傳播資源庫，構(gòu)建高效內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條，全方位全領(lǐng)域融合創(chuàng)新。

鑄牢“清朗盾”，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。以打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息為抓手，有效防范化解政治安全和意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題，持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治各類網(wǎng)絡(luò)亂象，定期通報(bào)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整治情況，評(píng)估網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整治成效。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)的服務(wù)指導(dǎo)，督促平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升依法辦網(wǎng)能力，主動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化與網(wǎng)民的溝通互動(dòng)，普及互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法治意識(shí)。

繪好“同心圓”，深化網(wǎng)絡(luò)文明。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)、文化培育、道德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)誠信、行為規(guī)范、生態(tài)治理、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。組織開展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)專題調(diào)研督查，聚焦青少年群體，實(shí)施“青少年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程”。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民廣泛參與“網(wǎng)絡(luò)文化季”系列活動(dòng)，培植推出一批符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精品力作。以特色品牌項(xiàng)目為牽引，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作，持續(xù)提升“兩個(gè)覆蓋率”。

高舉“法治劍”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。加大執(zhí)法落實(shí)力度和主動(dòng)辦案深度，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作，不斷提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法工作有關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，建立健全案件線索移交和部門間聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作，編制典型執(zhí)法案例，提升案件辦理的規(guī)范化水平。指導(dǎo)各地積極查辦案件，適時(shí)組織專項(xiàng)案件的督查督辦，幫助解決案件查辦過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)觀摩、執(zhí)法交流研討等，切實(shí)提升網(wǎng)信干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平。

提升“戰(zhàn)斗力”，硬化網(wǎng)絡(luò)安全屏障。堅(jiān)持以黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制為牽引，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，壓茬開展全覆蓋、多輪次的風(fēng)險(xiǎn)排查和督查整改。堅(jiān)持打好數(shù)據(jù)安全防護(hù)戰(zhàn)，統(tǒng)籌建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等大數(shù)據(jù)運(yùn)營主體的數(shù)據(jù)安全管理防護(hù)，開展大數(shù)據(jù)企業(yè)監(jiān)管審查和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作。常態(tài)化開展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮技術(shù)治網(wǎng)管網(wǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。

（作者：中共江蘇省委宣傳部副部長、省委網(wǎng)信辦主任）

責(zé)任編輯：張少義