深度統(tǒng)整·多方協(xié)同：“雙減”改革的區(qū)域探索

吳樂樂 蔡其勇

摘要為深入推進(jìn)“雙減”工作，重慶市基于系統(tǒng)思維及原理，深度統(tǒng)整教科研、督導(dǎo)、考試、評價、群團(tuán)等多方主體和資源協(xié)同推進(jìn)，保障改革落地落實。一是聚焦作業(yè)設(shè)計、教學(xué)減負(fù)提質(zhì)、課后延時服務(wù)等開展主題研究，強化專業(yè)支撐；二是通過加強督導(dǎo)、完善評價、跟進(jìn)調(diào)研，強化責(zé)任機制；三是通過優(yōu)化考試制度設(shè)計、命題實踐、配套保障，強化素養(yǎng)導(dǎo)向；四是通過出臺政策、深化研訓(xùn)、加強指導(dǎo)，聚焦家校協(xié)同，強化育人合力。

關(guān)鍵詞 “雙減”；“五項管理”；作業(yè)設(shè)計；專項督導(dǎo)；考試評價改革；家校協(xié)同

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2023）01-0045-04

注釋：① 本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)研學(xué)旅行實踐研究”（課題批準(zhǔn)號：FHB180550）的階段性研究成果。

“雙減”是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部各主體各要素自身的價值需求、結(jié)構(gòu)功能，還涉及教育系統(tǒng)外部各主體各要素的價值需求、利益關(guān)聯(lián)，更涉及教育系統(tǒng)內(nèi)外部之間信息、價值、觀念的交流與轉(zhuǎn)換。因此，落實“雙減”不能僅僅依靠教育系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)，而是需要堅持系統(tǒng)思維，調(diào)動多方主體共同參與。自“雙減”政策出臺以來，重慶市基于系統(tǒng)思維和原理，深度統(tǒng)籌教科研、考試、評價、督導(dǎo)等教育職能部門以及學(xué)會和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的資源協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)“雙減”改革落地落實。

系統(tǒng)突變性原理揭示，“雙減”改革必然是一個打破過時、偏離的形態(tài)，吸納科學(xué)、發(fā)展的元素，破立結(jié)合、與時俱進(jìn)的過程，因此需要深化主題研究，提供專業(yè)支撐，確保改革實效。重慶市教育科學(xué)研究院（以下簡稱“重慶市教科院”）在重慶市教育委員會（以下簡稱“重慶市教委”）指導(dǎo)下，引領(lǐng)并協(xié)同全市基礎(chǔ)教育教科研人員及時、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)“雙減”“五項管理”等政策，并聚焦作業(yè)設(shè)計、教學(xué)指導(dǎo)、課后服務(wù)等難題開展研究，發(fā)揮專業(yè)支撐作用。

1. 緊扣難點，率先開展作業(yè)設(shè)計研究

優(yōu)化作業(yè)設(shè)計既是“雙減”改革的亮點和熱點，也是重點和難點。重慶市教科院統(tǒng)整市內(nèi)外專家資源，率先研制《義務(wù)教育階段語文等12個學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見》，并由重慶市教委印發(fā)。指導(dǎo)意見在“雙減”改革導(dǎo)向下，從總體目標(biāo)、具體要求、實施建議三個維度，為全市義務(wù)教育階段學(xué)科作業(yè)設(shè)計提供專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)，并由區(qū)縣教研機構(gòu)跟進(jìn)加強研究與指導(dǎo)，使教師的作業(yè)設(shè)計能力得到提升、作業(yè)質(zhì)量獲得一致認(rèn)可。“重慶市分學(xué)科精細(xì)化指導(dǎo)作業(yè)設(shè)計與實施”還被教育部評為落實“雙減”工作十大典型案例之首，并在全國范圍內(nèi)推廣 。

2. 狠抓落實，跟進(jìn)教學(xué)減負(fù)提質(zhì)研究

教學(xué)提質(zhì)是重塑并強化學(xué)校作為人才培養(yǎng)主陣地的重要抓手，也是教育系統(tǒng)持之以恒追求的目標(biāo)，體現(xiàn)的是國家、社會對課堂教學(xué)的期待。重慶市教科院緊扣教學(xué)減負(fù)提質(zhì)目標(biāo)，分小學(xué)、初中兩個學(xué)段，研制出臺《重慶市義務(wù)教育語文等學(xué)科課程教學(xué)實施指導(dǎo)意見》，從課程基本要求、課標(biāo)變化與課程設(shè)置、課程教學(xué)實施三個維度，全面解讀新課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，系統(tǒng)設(shè)計“雙減”導(dǎo)向下全市義務(wù)教育階段各學(xué)科課程教學(xué)的具體實施意見，支撐教學(xué)減負(fù)提質(zhì)。同時，重慶市教科院還引領(lǐng)全市教研系統(tǒng)將“雙減”改革納入核心教研工作，組織開展國家級、省際、市域“減負(fù)提質(zhì)”“教學(xué)設(shè)計”等專題教研和特色教研220余次，有效推進(jìn)課堂教學(xué)變革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3. 研發(fā)資源，強化課后延時服務(wù)供給

課后延時服務(wù)是對課堂教學(xué)育人的重要延伸，承擔(dān)了以往校外培訓(xùn)的部分功能，是“雙減”改革的又一重點和難點。重慶市教科院充分發(fā)揮信息技術(shù)促進(jìn)減負(fù)增效、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的重要作用，積極協(xié)調(diào)重慶出版集團(tuán)、重慶有線電視、重慶電信等部門，統(tǒng)籌區(qū)縣教研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校力量，遴選確定114所優(yōu)質(zhì)課程資源研發(fā)基地學(xué)校，打造“重慶云課堂”，實施“重慶云教研”，構(gòu)建協(xié)同一體的優(yōu)質(zhì)課程資源服務(wù)模式；同時探索“互聯(lián)網(wǎng)+教研”新樣態(tài)，運用現(xiàn)代人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)改革，為課后延時服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)多樣的課程資源?！爸貞c云課堂”“重慶云教研”為全市中小學(xué)課后延時服務(wù)提供了有力保障，尤其是輻射農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年，“重慶云課堂網(wǎng)絡(luò)教研平臺”獲國家廣播電視總局首屆高新視頻創(chuàng)新應(yīng)用大賽三等獎。

重慶市政府教育督導(dǎo)室（以下簡稱“重慶市督導(dǎo)室”）把“雙減”督導(dǎo)作為一號工程，重慶市教育評估院（以下簡稱“重慶市評估院”）把“雙減”納入義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，有序開展專項督導(dǎo)、質(zhì)量評價、綜合調(diào)研等，助推“雙減”落實落細(xì)。

1. 加強督導(dǎo)，壓實“雙減”主體責(zé)任

督導(dǎo)是深入推進(jìn)教育治理體系變革、實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是保障“雙減”改革落到實處的重要舉措。重慶市督導(dǎo)室進(jìn)一步完善督政、督學(xué)、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，以“問題清單”為抓手，將區(qū)縣政府及相關(guān)職能部門貫徹落實“雙減”工作情況作為督導(dǎo)評價的重點內(nèi)容，具體包括思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)機制、“雙減”成效和群眾滿意度等。同時，重慶市督導(dǎo)室聚焦提高學(xué)校作業(yè)設(shè)計和課后服務(wù)水平、鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果、加大對隱形變異培訓(xùn)的查處力度、嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)管理等主題，開展覆蓋全市所有區(qū)縣的“雙減”專項督導(dǎo)；針對社會關(guān)注度高、工作任務(wù)重、推進(jìn)難度大的重點區(qū)縣和重點領(lǐng)域，開展市級實地直接督導(dǎo)檢查，并現(xiàn)場反饋督導(dǎo)意見，幫助相關(guān)部門剖析“病癥”、找準(zhǔn)“病根”、開出“藥方”，確?！半p減”深入落實。

2. 完善評價，強化“雙減”育人導(dǎo)向

評價是教育改革的“牛鼻子”，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。重慶市評估院將“雙減”納入《重慶市義務(wù)教育質(zhì)量評價實施方案（試行）》，強化評價的引領(lǐng)作用。一是納入縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，將“五項管理”成效、“雙減”滿意度、“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)”等列入評價細(xì)則。二是納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價，從教師專業(yè)成長、學(xué)校內(nèi)部治理、教學(xué)規(guī)范實施等維度，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化教學(xué)方式，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。三是推動學(xué)校素質(zhì)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立內(nèi)外部相結(jié)合的常態(tài)評價機制，引導(dǎo)學(xué)校既關(guān)注橫向育人的質(zhì)量水平，更關(guān)注縱向發(fā)展的增值變化，弱化“唯排名”的博弈、排他性評價氛圍，營造良好的“雙減”育人環(huán)境。同時，重慶市評估院還牽頭對全市中小學(xué)“雙減”“五項管理”落實情況開展專項監(jiān)測，涉及41個區(qū)縣的3800多所中小學(xué)以及66.8萬余名學(xué)生及其教師、家長，并通過梳理“雙減”成效與困難，直接服務(wù)教育行政決策和教育教學(xué)改進(jìn)。

3. 跟進(jìn)調(diào)研，確保“雙減”落細(xì)落實

“雙減”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)改革，涉及對以往舊的教育系統(tǒng)要素、組織形態(tài)、運行狀態(tài)、結(jié)構(gòu)功能等進(jìn)行調(diào)整改良，并融入新思想、新理念、新要求，因此需要跟進(jìn)常態(tài)化專題調(diào)研，努力將實踐探索、研究反思、成果推廣密切結(jié)合起來。為此，重慶市督導(dǎo)室下發(fā)《關(guān)于開展“雙減”專項督導(dǎo)檢查工作的通知》，把“雙減”督導(dǎo)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)、調(diào)研的重點內(nèi)容，充分發(fā)揮全市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)助力“雙減”的價值職能。責(zé)任督學(xué)每月至少到校一次，通過校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，面對面、點對點地調(diào)研學(xué)校推進(jìn)“雙減”工作情況，實現(xiàn)全市中小學(xué)校督導(dǎo)、調(diào)研常態(tài)化。同時，重慶市教科院分批組織學(xué)科教研員深入?yún)^(qū)縣開展專項調(diào)研，依托各學(xué)科教研活動開展綜合調(diào)研，通過走進(jìn)學(xué)校、深入課堂、與教師座談、訪談家長和學(xué)生，全面掌握“雙減”改革現(xiàn)狀及問題需求，并形成系列調(diào)研及決策報告供重慶市教委作決策參考，有效發(fā)揮了新型教育智庫的作用。

考試是衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求程度的重要途徑，直接影響“雙減”導(dǎo)向下的學(xué)生過程性評價及畢業(yè)、升學(xué)。重慶市教委指導(dǎo)重慶市教育考試院、市教科院系統(tǒng)研究深化中小學(xué)考試評價改革，強化核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量導(dǎo)向，為“雙減”保駕護(hù)航。

1. 制度設(shè)計堅持育才與選才結(jié)合

考試制度設(shè)計是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育發(fā)展方向、提高教育治理能力和水平、努力辦好人民滿意教育的重要舉措，對“雙減”改革具有重要的保障支撐作用。重慶市系統(tǒng)設(shè)計了中高考及學(xué)業(yè)質(zhì)量測評等制度，高考實行“3+1+2”模式，中考實行“全科開考+多元測評”模式，實現(xiàn)了“育才”與“選才”、“達(dá)標(biāo)性”與“選拔性”、“全面性”與“選擇性”、“公信力”與“操作性”相結(jié)合，[1]為學(xué)生成長成才提供了更多機會。新高考和新中考改革與“雙減”改革內(nèi)在關(guān)聯(lián)、一脈相承、相互支撐，有效推進(jìn)了人才培養(yǎng)模式改革。同時，“雙減”及考試制度改革的理念、方向還層層傳導(dǎo)到中小學(xué)階段性學(xué)業(yè)質(zhì)量測評及相關(guān)考試評價中，引導(dǎo)區(qū)縣、學(xué)校關(guān)注學(xué)生全面和個性發(fā)展，助力“雙減”取得實效。

2. 命題實踐堅持減負(fù)與提質(zhì)結(jié)合

命題理念及其信度、效度對考試評價及“雙減”改革至關(guān)重要。重慶市教育考試院、市教科院在高考選考科目和中考科目命題中突顯核心素養(yǎng)導(dǎo)向，體現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)要求，釋放服務(wù)“雙減”信號。如2022年的中考命題中注重正確價值引領(lǐng)，融入我國最新的科技、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展成就，體現(xiàn)時代特征和制度優(yōu)勢；強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生增強文化自信；堅持學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)向，突出學(xué)科育人核心價值，重視理性思維、關(guān)鍵能力、主干知識等考查；創(chuàng)新試題設(shè)計，減少死記硬背式的機械記憶內(nèi)容，增強試題的情境性、綜合性、開放性、創(chuàng)新性。此外，區(qū)縣自主命制的小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試卷也吸納并體現(xiàn)了考試評價和“雙減”改革的新理念、新要求，引導(dǎo)學(xué)校、教師、家長摒棄傳統(tǒng)的機械刷題、超前訓(xùn)練等應(yīng)試做法，密切聯(lián)系社會實際，努力拓展學(xué)生成長空間，增強學(xué)生綜合素養(yǎng)。

3. 配套保障堅持糾偏與服務(wù)結(jié)合

考試改革是教育領(lǐng)域綜合改革的“硬骨頭”，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等特點，需要健全有力的配套保障機制。一方面，重慶市教委、重慶市教育考試院完善中高考成績發(fā)布渠道，明確要求任何單位不得擅自公布和對外提供考生成績，嚴(yán)禁宣傳、炒作中高考“狀元”“喜報”“升學(xué)率（或名校率）”等，對部分高考成績優(yōu)異的考生分?jǐn)?shù)采取暫時屏蔽等方式，有效杜絕高分炒作、狀元宣傳，營造良好的“雙減”輿論氛圍。另一方面，重慶市教科院、重慶市教育考試院深化中高考數(shù)據(jù)分析研究，撰寫試題分析報告，召開專題總結(jié)、研討活動，依托報告導(dǎo)讀、主題教研、培訓(xùn)交流等活動，宣傳、解讀、引導(dǎo)考試改革和教學(xué)改革方向及應(yīng)對策略，增強教、學(xué)、評一致性，助力“雙減”改革落實。

家校協(xié)同直接影響學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展，以及“雙減”改革的育人成效。重慶市教委和市婦聯(lián)指導(dǎo)市教科院、市評估院、市教育學(xué)會，充分依托市級家庭教育研究中心、家校社共育評估監(jiān)測中心等平臺，有序開展相關(guān)政策研制、教研培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等工作，強化家庭教育的價值定位，促進(jìn)家校協(xié)同育人，凝聚“雙減”改革的共識與合力。

1. 出臺政策，重塑“雙減”導(dǎo)向下的家校共育體系

配套政策的研制出臺能為家校協(xié)同推進(jìn)“雙減”改革提供政策依據(jù)、法理遵循和技術(shù)支撐。為此，重慶市教科院研制了《重慶市高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)校家庭教育工作行動計劃（2022-2025）》；市評估院研制并印發(fā)了《重慶市加強家校共育助推“雙減”落實十條措施》，從“雙減”改革的宣傳解讀、平臺搭建、專題培訓(xùn)、任務(wù)清單、實踐活動、課余生活、社區(qū)協(xié)同、機制健全、專題研究、典范引領(lǐng)等方面，為全市家校社協(xié)同推進(jìn)“雙減”提供行動路線和實施指南。重慶市評估院還率先研制發(fā)布“家校共育工作標(biāo)準(zhǔn)”，持續(xù)開展家校共育監(jiān)測，強化學(xué)生為本、協(xié)同育人、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)推進(jìn)四大理念和原則，在全國引起廣泛關(guān)注。

2. 深化研訓(xùn)，錘煉“雙減”改革中的家校共育隊伍

重慶市聚焦“雙減”改革中家校共育所面臨的具體問題，統(tǒng)領(lǐng)家庭、學(xué)校、社區(qū)共同參與，突出問題解決、經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)律探索、理論提升等，引導(dǎo)并促進(jìn)“雙減”改革向縱深發(fā)展。針對“某些家長和學(xué)生對于學(xué)科類培訓(xùn)依然有強烈需求，一些家長對當(dāng)?shù)販p負(fù)政策有負(fù)面評價等”[2]現(xiàn)象，重慶市深化專題研究和培訓(xùn)，努力從思想認(rèn)識、價值觀念、實踐行動等方面，提升家校共育隊伍的實力。

重慶市教科院堅持重心下移，在開展全市家庭教育工作主題研討、座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃并有序推進(jìn)“雙減”改革導(dǎo)向下家庭教育的研究、指導(dǎo)、服務(wù)能力提升工程，包括創(chuàng)建家校共育示范基地、遴選優(yōu)秀典型案例、研發(fā)家校共育課程、打造專業(yè)師資隊伍、拓展家校共育實踐平臺、深化專項課題研究等；同時引導(dǎo)學(xué)校采取專家講座、主題班會、家長課程、團(tuán)隊輔導(dǎo)等方式，對家長開展“雙減”解讀培訓(xùn)。重慶市評估院組織“家校共育助推‘雙減’落實”專項課題申報與研究，開展“‘家校共育工作標(biāo)準(zhǔn)’大家談”“我和‘雙減’同行”等研討活動，匯集案例8000余個，相關(guān)經(jīng)驗在重慶市第三屆家校共育工作年會上進(jìn)行交流，發(fā)揮了引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

3. 加強指導(dǎo)，引領(lǐng)“雙減”實踐中的家校共育方向

專業(yè)引領(lǐng)是推進(jìn)“雙減”改革實踐中家校共育的重要方式。重慶市教科院面向市內(nèi)外組建市級家庭教育教研團(tuán)隊、專家團(tuán)隊，常態(tài)化開展“雙減”實踐中家校共育、家庭教育等主題教研，并層層傳導(dǎo)到中小學(xué)校及學(xué)生家庭，確保家校共育的正確方向；同時堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)情診斷制度和家校溝通任務(wù)清單，引導(dǎo)家長科學(xué)規(guī)劃孩子成長、合理安排學(xué)生課余生活，促使學(xué)校與家庭摒棄“唯分?jǐn)?shù)”“唯排名”“唯名?！钡儒e誤的人才培養(yǎng)觀念，關(guān)注學(xué)生正確價值觀念、優(yōu)秀思想品質(zhì)、良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成等，由此構(gòu)建教育良好生態(tài)。重慶市評估院組建宣講團(tuán)隊，依托家長學(xué)校、家長網(wǎng)絡(luò)課堂等平臺，加強“雙減”改革的政策宣講、專業(yè)指導(dǎo)，增強教師、家長、社會對“雙減”以及家庭教育和家校共育相關(guān)精神的理解，形成育人合力。重慶市教育學(xué)會常態(tài)化組織家庭教育公益講座、送教下鄉(xiāng)、對口幫扶等活動，面向社會先后發(fā)布《家校合力落實“雙減”，“點亮”學(xué)生精彩假期倡議書》《與孩子共同成長—致重慶市中小學(xué)生家長的倡議書》，引導(dǎo)全社會合力推進(jìn)“雙減”改革，創(chuàng)建良好教育生態(tài)，形成正向育人氛圍。

（備注：本文獲得重慶市教育委員會、重慶市政府教育督導(dǎo)室、重慶市教育考試院、重慶市教育科學(xué)研究院、重慶市教育評估院、重慶市教育學(xué)會等領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)與支持，在此一并表示感謝）

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（編輯？王淑清）