中小學(xué)“五項(xiàng)管理”的管理之道

唐西勝，浙江省杭州市拱墅區(qū)教師教育學(xué)院，特級(jí)教師

2021年1—4月，教育部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》五個(gè)文件，要求加強(qiáng)手機(jī)、睡眠、課外讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理。“五項(xiàng)管理”是全局性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的大工程，亟須創(chuàng)新管理理念和方法，以有力、有序、有效推進(jìn)和落實(shí)。

一、價(jià)值管理的站位

人類活動(dòng)以價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值消費(fèi)為核心，人類社會(huì)的關(guān)系歸根到底是價(jià)值關(guān)系，因此，管理是為了價(jià)值、基于價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，“五項(xiàng)管理”是以人為本的教育價(jià)值和立德樹人根本任務(wù)的充分彰顯。從價(jià)值的視角審視“五項(xiàng)管理”，就能從思想上認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，進(jìn)而從管理上把握其本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律性。

（一）為了價(jià)值

“為了價(jià)值”要求每一位管理者都要建構(gòu)一種價(jià)值思維模式，提升價(jià)值感知力和認(rèn)知力。所謂價(jià)值思維就是做一件事情之前先問(wèn)為什么、有什么意義和價(jià)值，是探索“應(yīng)該”和“善”的思維。為此，中小學(xué)校管理者應(yīng)努力構(gòu)建價(jià)值思維，提升對(duì)“五項(xiàng)管理”的價(jià)值認(rèn)知力，具體包括以下幾個(gè)方面。

育人價(jià)值。學(xué)校管理的根本點(diǎn)在于育人，一切管理目的、目標(biāo)、措施和方法都要有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，這是學(xué)校管理的育人性原則?！拔屙?xiàng)管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動(dòng)，從不同方面體現(xiàn)著、遵循著正確的育人方向?！拔屙?xiàng)管理”從社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題入手，從不同方面體現(xiàn)和貫穿著育人目標(biāo)，破立并舉，明確導(dǎo)向以人為本和五育并舉，直接關(guān)系著學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

社會(huì)價(jià)值。“五項(xiàng)管理”一方面關(guān)系著合格勞動(dòng)者和現(xiàn)代公民的培養(yǎng)問(wèn)題，另一方面積極回應(yīng)和著力解決廣大家長(zhǎng)急難愁盼的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，要把落實(shí)“五項(xiàng)管理”作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

管理價(jià)值。“五項(xiàng)管理”是優(yōu)化教育治理的重要抓手，是考驗(yàn)和錘煉中小學(xué)校長(zhǎng)、教師治理能力的重要契機(jī)，抓好“五項(xiàng)管理”也是順應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的需求和構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容之一。

（二）基于價(jià)值

“為了價(jià)值”體現(xiàn)的是管理者踐行“五項(xiàng)管理”的外源性價(jià)值因素，“基于價(jià)值”則更多地凸顯價(jià)值踐行的內(nèi)生性因素，即管理者立足于自身的價(jià)值理念對(duì)“五項(xiàng)管理”進(jìn)行選擇、內(nèi)化和外化等實(shí)踐過(guò)程。內(nèi)外部?jī)r(jià)值因素共同構(gòu)建和驅(qū)動(dòng)踐行合力，保障“五項(xiàng)管理”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

教育管理者的任何管理行為都受到個(gè)體價(jià)值觀的支配，這些內(nèi)隱的價(jià)值觀決定了管理者行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，教育管理者必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，樹立正確的教育價(jià)值觀，提升價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力。其中，校長(zhǎng)的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)校發(fā)展的核心要素。只有校長(zhǎng)具備了正確的價(jià)值觀和先進(jìn)的辦學(xué)理念，才能較好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和愿景。相反，缺乏核心價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)，很容易滑入誤導(dǎo)的深淵。

因此，“五項(xiàng)管理”是檢驗(yàn)教育管理者價(jià)值觀的試金石。如果管理者抱有應(yīng)試教育價(jià)值取向，那么他們則會(huì)無(wú)視“五項(xiàng)管理”的理念和原則，視考試分?jǐn)?shù)為學(xué)校管理的唯一目標(biāo)追求，高負(fù)擔(dān)、高壓力、高投入依然是學(xué)校管理行為的必然選擇;相反，如果管理者抱有素質(zhì)教育價(jià)值取向，那么促進(jìn)人的全面且個(gè)性化的發(fā)展就會(huì)成為學(xué)校的辦學(xué)理想，立德樹人、輕負(fù)優(yōu)質(zhì)就會(huì)成為學(xué)校管理實(shí)踐的重要探究方向，也會(huì)對(duì)“五項(xiàng)管理”有更強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同感和行為緊迫感，對(duì)學(xué)生體質(zhì)發(fā)展和心理健康有更多關(guān)注。

（三）創(chuàng)造價(jià)值

學(xué)校管理不僅要為了價(jià)值和基于價(jià)值，更要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，即管理要為教育賦能，創(chuàng)造管理的育人價(jià)值。一些所謂“超級(jí)中學(xué)”“高考工廠”創(chuàng)造了驚人的升學(xué)奇跡，但未必創(chuàng)造了價(jià)值，甚至可能在貶損教育和管理的價(jià)值。學(xué)校追求教學(xué)質(zhì)量無(wú)可厚非，但如果以追求學(xué)生成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率為唯一目標(biāo)，以加大學(xué)生的“汗排放”為管理手段，這就是對(duì)教學(xué)質(zhì)量和管理價(jià)值的誤解和曲解。管理者要從正確的價(jià)值創(chuàng)造的視角審視與考量管理，“五項(xiàng)管理”正是對(duì)上述行為的糾偏和止損，是對(duì)新時(shí)代教育價(jià)值觀的強(qiáng)力昭示。

二、目標(biāo)管理的方法

目標(biāo)管理作為現(xiàn)代管理方法之一，由目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程管控、評(píng)價(jià)激勵(lì)等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理路徑。從目標(biāo)管理的視角落實(shí)“五項(xiàng)管理”需要在以下環(huán)節(jié)上下功夫。

（一）事事明確目標(biāo)

目標(biāo)管理是以目標(biāo)的明確設(shè)置和科學(xué)分解為前提的。因此，各地教育行政部門在解讀和部署“五項(xiàng)管理”工作時(shí)，須設(shè)置明確、具體、可操作化的指標(biāo)。例如，睡眠管理核心目標(biāo)：小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)達(dá)到10小時(shí)，初中生應(yīng)達(dá)到9小時(shí)，高中生應(yīng)達(dá)到8小時(shí)，由此調(diào)整學(xué)校的作息時(shí)間。體質(zhì)管理核心目標(biāo)：開齊開足體育與健康課程，保證每天體育活動(dòng)1小時(shí)。手機(jī)管理核心目標(biāo)：原則上學(xué)生不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園，嚴(yán)禁將手機(jī)帶入課堂。課外讀物管理核心目標(biāo)：為學(xué)生提供健康的“精神食糧”，防止問(wèn)題讀物、劣質(zhì)讀物、有害讀物進(jìn)校園，守住意識(shí)形態(tài)安全底線。作業(yè)管理核心目標(biāo)：統(tǒng)籌控制作業(yè)總量，小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級(jí)每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘;初中不超過(guò)90分鐘;提高作業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新作業(yè)形式，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。

除了明確目標(biāo)外，目標(biāo)管理的關(guān)鍵是分解目標(biāo)。為此，“五項(xiàng)管理”的目標(biāo)要落實(shí)到人，使其各負(fù)其責(zé)，同時(shí)以民主、協(xié)商的方式保證廣大教師、班主任等積極參與相關(guān)目標(biāo)的制定。例如，在學(xué)生作業(yè)管理中，學(xué)?？山Y(jié)合教育部規(guī)定和學(xué)校情況設(shè)定學(xué)生作業(yè)時(shí)間，作進(jìn)一步的細(xì)化。在學(xué)科層面，班主任要組織各學(xué)科教師通過(guò)合作、協(xié)商的方式科學(xué)分解和確定各學(xué)科書面作業(yè)完成的時(shí)間，以切實(shí)保障作業(yè)總量和總完成時(shí)間的合理性。試想，如果只有教育部和學(xué)校規(guī)定的學(xué)生書面作業(yè)完成的總時(shí)間而無(wú)各學(xué)科具體分解指標(biāo)，學(xué)科教師各自為政、自行其是，不僅教育部的指導(dǎo)性目標(biāo)根本就無(wú)法落地、落實(shí)，而且很有可能導(dǎo)致學(xué)生書面作業(yè)完成時(shí)間會(huì)不斷刷新突破，學(xué)生負(fù)擔(dān)可能就會(huì)越來(lái)越重。

（二）層層落實(shí)責(zé)任

目標(biāo)管理的本質(zhì)是責(zé)任制管理，強(qiáng)調(diào)人人清楚自己的責(zé)任和目標(biāo)，建立自我控制和過(guò)程控制機(jī)制。教育部在安排部署“五項(xiàng)管理”工作時(shí)，明確提出各級(jí)教育行政部門都要建立健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)調(diào)劃清家庭和學(xué)校的邊界，讓學(xué)校的責(zé)任回歸學(xué)校，讓家庭的責(zé)任回歸家庭，共同引導(dǎo)學(xué)生自我管理。

明晰教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域的“五項(xiàng)管理”工作，定期向黨委和政府匯報(bào)，督促地方做好相關(guān)工作?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)工作，督促學(xué)校細(xì)化有關(guān)管理規(guī)定，積極推廣中小學(xué)校選聘“健康副校長(zhǎng)”“體育副校長(zhǎng)”等崗位。

落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。各中小學(xué)要將“五項(xiàng)管理”納入學(xué)校的日常管理，細(xì)化、實(shí)化“五項(xiàng)管理”相關(guān)要求，科學(xué)制訂具體、可操作的實(shí)施方案，探索、創(chuàng)新各具特色的校本管理模式與實(shí)踐。例如，杭州市拱宸橋小學(xué)形成了健全的課外讀物審核機(jī)制，發(fā)揮了課外讀物的育人功能。

壓實(shí)班主任管理責(zé)任。班主任是關(guān)鍵管理層，班主任的態(tài)度、能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)決定了“五項(xiàng)管理”的成效。因此，要建立班主任責(zé)任制，提高班主任的班級(jí)管理能力和水平。要做好學(xué)科教師的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)鍛煉“強(qiáng)優(yōu)型”班干部隊(duì)伍;完善班級(jí)管理制度，創(chuàng)新家校溝通方式，充分調(diào)動(dòng)和整合多種管理資源。例如，有的班級(jí)實(shí)施聘請(qǐng)家長(zhǎng)擔(dān)任體育班主任的管理措施，通過(guò)家校合作落實(shí)每天體育活動(dòng)1小時(shí)的要求。

強(qiáng)化學(xué)科教師執(zhí)行責(zé)任。學(xué)科教師是重要的參與方，負(fù)有重要的管理職責(zé)，其執(zhí)行力強(qiáng)弱在很大程度上決定著“五項(xiàng)管理”的成敗。例如，學(xué)科教師必須負(fù)起課外讀物管理責(zé)任，提升對(duì)課外讀物的價(jià)值判斷力。

（三）環(huán)環(huán)評(píng)價(jià)激勵(lì)

目標(biāo)管理的關(guān)鍵一環(huán)是評(píng)價(jià)?！拔屙?xiàng)管理”責(zé)任落實(shí)是否到位、管理者的管理能力是否達(dá)標(biāo)、管理績(jī)效如何評(píng)定等問(wèn)題的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)創(chuàng)新。為此，要以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》為指導(dǎo)，積極探索結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)的改革創(chuàng)新。例如，有的學(xué)校在班級(jí)評(píng)價(jià)中探索增設(shè)“新四率”，即在傳統(tǒng)的常規(guī)考評(píng)外增設(shè)了近視率、閱讀率、藝養(yǎng)率、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)率四項(xiàng)新指標(biāo)。

三、人本管理的理念

以人為本是管理永恒的主題，管理的本質(zhì)是激發(fā)和釋放每一個(gè)人的善意與固有的潛能。在教育管理中堅(jiān)持以學(xué)生為中心，順應(yīng)學(xué)生天性，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，維護(hù)學(xué)生權(quán)利是管理的根本目的。學(xué)校管理中以人為本包括以生為本和以師為本兩方面。

（一）育人：以生為本

以學(xué)生為中心是“五項(xiàng)管理”的價(jià)值底色，其根本追求在于讓學(xué)生成為整全的人、更好的人、更幸福的人。

整全的人—對(duì)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提出橫向?qū)挾鹊囊?guī)定。整全的人是相對(duì)于“單向度的人”而言。受唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的教育評(píng)價(jià)的影響，智育的地位往往凌駕于德體美勞育之上，教育活動(dòng)被智育支配，學(xué)生也成為被分?jǐn)?shù)、升學(xué)、考試操縱的“單向度的人”。孩子健康的成長(zhǎng)是德智體美勞的全面發(fā)展，是多方面發(fā)展?jié)撃艿娜鎸?shí)現(xiàn)。教育部將中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、課外讀物、作業(yè)、體質(zhì)納入管理范疇，是國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的有力管控，以保障學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，防止學(xué)生成為“單向度的人”。以體質(zhì)管理為例，身體是革命的本錢，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，必須依托于健康的體魄這一前提條件。因此，學(xué)校應(yīng)以“五項(xiàng)管理”為抓手，打破“單向度的人”的培養(yǎng)路徑，以整全的人為育人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

更好的人—對(duì)學(xué)生精神層面的成長(zhǎng)提出了縱向高度的訴求。至高至善的精神追求貫穿于德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中，以促進(jìn)學(xué)生精神層面的成長(zhǎng)，讓學(xué)生成為一個(gè)更好的人。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“四有新人”就是更好的人的具體表征?！拔屙?xiàng)管理”將中小學(xué)生課外讀物納入其中，是落實(shí)新時(shí)代立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，保證學(xué)校為學(xué)生提供健康的“精神食糧”。學(xué)生的精神高度與價(jià)值追求乃至國(guó)家的命運(yùn)往往取決于學(xué)生獲取什么樣的“精神食糧”。在“精神食糧”供給問(wèn)題中，學(xué)生“吃什么”“怎么吃”“吃得滿意不滿意”應(yīng)該成為學(xué)校管理的重要關(guān)注點(diǎn)。英國(guó)作家菲爾丁曾說(shuō)過(guò)：“不好的書，像不好的朋友一樣，可能會(huì)把你害了?！庇纱丝闯觯嚅_卷，開益卷，發(fā)揮課外讀物的育人功能，有利于造就崇高的精神追求和堅(jiān)定的理想信念。

幸福的人—指向?qū)W生的校園生存狀態(tài)和生活品質(zhì)。培養(yǎng)整全的人是教育的“根基”，培養(yǎng)更好的人是教育的“枝干”，培養(yǎng)幸福的人才是教育最終追求的“果實(shí)”。因此，培養(yǎng)幸福的人是教育的終極目標(biāo)。正如蘇霍姆林斯基所言：“理想的教育是培養(yǎng)真正的人，讓每一個(gè)從自己手里培養(yǎng)出來(lái)的人都能幸福地度過(guò)一生。這就是教育應(yīng)該追求的恒久性、終極性價(jià)值。”但是，長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響其校園生活品質(zhì)和對(duì)學(xué)校、學(xué)習(xí)乃至教師的態(tài)度。過(guò)重的負(fù)擔(dān)主要來(lái)自過(guò)量的作業(yè)、過(guò)多的補(bǔ)課、過(guò)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)時(shí)間，以及超標(biāo)、超深和超前的學(xué)習(xí)內(nèi)容，其中過(guò)多的補(bǔ)課尤甚。在部分地區(qū)，學(xué)生周末也無(wú)暇休息，不是在補(bǔ)課就是趕在補(bǔ)課的路上。蒙臺(tái)梭利說(shuō)：“每個(gè)人只考慮兒童的將來(lái)，沒(méi)有人關(guān)心兒童的現(xiàn)在。”“五項(xiàng)管理”的出臺(tái)，可解放學(xué)生的時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生充分體驗(yàn)學(xué)習(xí)生活的趣味，感受校園生活的魅力，過(guò)有品質(zhì)的幸福的校園生活，塑造幸福人生。因此，“五項(xiàng)管理”是從制度層面為學(xué)生幸福校園生活和健康成長(zhǎng)護(hù)航。

（二）治校：以師為本

教師是學(xué)校管理的主體，是“五項(xiàng)管理”的重要實(shí)踐者。以教師為本就是在學(xué)校管理中要關(guān)愛教師、依靠教師、發(fā)展教師。

管理是一種愛。只有組織內(nèi)部建立起良好的尊重、友善、關(guān)愛的同事關(guān)系，才能生發(fā)管理凝聚力。關(guān)心關(guān)愛教師要求依法保障教師的權(quán)益和待遇，下大力氣為中小學(xué)教師減負(fù)，讓教師安心從教、靜心育人，讓教師的教育生活變得從容、幸福。

管理是一種剛?cè)岵?jì)的愛。管理必須從組織的要求和規(guī)范出發(fā)約束員工，同時(shí)，也要發(fā)揮組織文化的“軟”管理力，深化校風(fēng)、師風(fēng)建設(shè)。因此，管理是柔性關(guān)愛和剛性約束的結(jié)合。

管理要發(fā)展教師。第一，提升師德。教師作為學(xué)校管理者，要先正己而后化人。作為育人者，德行崇高方能以德育德，以自己的言行影響學(xué)生品德發(fā)展。第二，提升人文素養(yǎng)。教師應(yīng)該成為一棵文化大樹，以潛滋暗長(zhǎng)的方式不斷實(shí)現(xiàn)自我豐富成長(zhǎng)，同時(shí)以自然愉悅的方式搖動(dòng)另一棵樹。

四、科學(xué)管理的策略

管理是藝術(shù)，更是科學(xué)。有效的管理必須依賴科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)，管理者要有科學(xué)的理念、態(tài)度和精神?！拔屙?xiàng)管理”要解決教育中的“沉疴舊疾”，必須實(shí)施科學(xué)管理策略。

（一）立科研興校戰(zhàn)略

科研興校是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的一種策略，也是推進(jìn)“五項(xiàng)管理”的重要支點(diǎn)?！拔屙?xiàng)管理”背景下的科研興校須在三個(gè)維度上彰顯價(jià)值。

一是向科研要質(zhì)量。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)把質(zhì)量放在首位?！拔屙?xiàng)管理”必須直面并回應(yīng)師生、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)切與需求。傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理主要依循經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，突出表現(xiàn)為對(duì)“時(shí)間+汗水”的路徑依賴，這與“五項(xiàng)管理”的宗旨背道而馳。教育科研的引入開啟了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的新模式，為提升教育教學(xué)質(zhì)量注入源源不斷的動(dòng)力，并找到了一條有效協(xié)調(diào)減負(fù)與提質(zhì)矛盾的科學(xué)之路。無(wú)數(shù)學(xué)校成功的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，科研是教育教學(xué)質(zhì)量提升的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，教育科研成為學(xué)校內(nèi)卷式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的重要分界線。

二是以科研顯特色。學(xué)校的特色發(fā)展為學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展提供了深厚的文化土壤、良好的環(huán)境條件以及課程師資的支持。在加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”的背景下，全面規(guī)范辦學(xué)行為是學(xué)校管理的應(yīng)有之義，也是“五項(xiàng)管理”的剛性要求。那么，在規(guī)范基礎(chǔ)上凸顯學(xué)校辦學(xué)特色，并以此促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，需要校長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的科研意識(shí)和足夠的科研智慧。

三是以科研強(qiáng)隊(duì)伍。教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是學(xué)校管理力量中最為活躍的因素。在落實(shí)“五項(xiàng)管理”過(guò)程中，教師應(yīng)該成為研究者，并開展真實(shí)性研究，即基于“五項(xiàng)管理”針對(duì)真實(shí)問(wèn)題開展研究，把問(wèn)題變成課題;基于真實(shí)行動(dòng)開展研究，即在行動(dòng)中研究，在研究中行動(dòng);基于真實(shí)實(shí)踐成效開展研究，即研究要切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）走科學(xué)減負(fù)之路

“五項(xiàng)管理”的精準(zhǔn)施策需要依托科學(xué)的理論和方法、教育科研的深度介入與助推協(xié)同。減負(fù)并非僅僅依靠自上而下的行政命令機(jī)械操作就可以達(dá)成，更需要依賴科學(xué)有效的探究。為此，杭州市下城區(qū)許多學(xué)校和教師開展了“輕負(fù)高質(zhì)下作業(yè)有效性實(shí)踐研究”，從10個(gè)維度對(duì)學(xué)生作業(yè)改進(jìn)開展了全方位、全過(guò)程的持續(xù)、縱深研究，取得了較好的實(shí)踐效果?？茖W(xué)減負(fù)的前提是以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)知教育教學(xué)規(guī)律，把握學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，探索教育管理規(guī)律;科學(xué)減負(fù)的重點(diǎn)是要以科研的方式研究“負(fù)擔(dān)”，探究如何科學(xué)、合理地“增減取舍”;科學(xué)減負(fù)的成效是要讓學(xué)生有真正的獲得感和幸福感。因此，中小學(xué)校的教育科研必須是為了學(xué)生的科研、有學(xué)生參與的科研、最終由學(xué)生檢驗(yàn)的科研。

五、現(xiàn)代治理的智慧

教育部部長(zhǎng)陳寶生在談到教育減負(fù)問(wèn)題時(shí)指出：“減負(fù)、負(fù)擔(dān)這個(gè)問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要各方面合作、共同努力?！薄拔屙?xiàng)管理”的推進(jìn)需要?jiǎng)?chuàng)新治理思維，促進(jìn)教育和學(xué)校管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理。

（一）多元參與，共建共享

在中小學(xué)減負(fù)的管理中，似乎走不出“按倒葫蘆瓢起來(lái)”的怪圈，出現(xiàn)“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”現(xiàn)象?！拔屙?xiàng)管理”涉及多元利益主體、技術(shù)手段方法、機(jī)制制度建設(shè)等方面，是一項(xiàng)公共性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須明確“系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、關(guān)鍵管控、協(xié)同共治”的治理策略，打造“五項(xiàng)管理”的教育治理共同體，實(shí)現(xiàn)多元治理主體之間充分、有序、有效的協(xié)同。為此要重點(diǎn)構(gòu)建和形成“三位一體”治理格局。一是上下一體。根據(jù)中共中央的重要決策，教育行政部門、中小學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)等都要守土有責(zé)，各負(fù)其責(zé)，保證政令暢通、令行禁止。二是家校一體。在“五項(xiàng)管理”的實(shí)施中，家長(zhǎng)是關(guān)鍵一環(huán)，家長(zhǎng)的認(rèn)同、支持與配合至關(guān)重要，為此要保障家校有效溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。三是校內(nèi)校外一體。根治“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”現(xiàn)象，全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，保證“五項(xiàng)管理”在校內(nèi)、校外雙線并進(jìn)。

（二）依法治理，制度保障

治理過(guò)程要體現(xiàn)治理的法治精神，加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)。為此要建立責(zé)任機(jī)制，明晰治理主體的責(zé)、權(quán)、利的合理邊界，以制度保障參與各方權(quán)利;建立監(jiān)督檢查機(jī)制，暢通社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道;建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將“五項(xiàng)管理”各項(xiàng)指標(biāo)和要求納入?yún)^(qū)域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

為有效落實(shí)督導(dǎo)工作，教育部要求將“五項(xiàng)管理”納入縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，納入今年教育督導(dǎo)一號(hào)工程，確保有關(guān)要求落實(shí)到位，為學(xué)生身心健康成長(zhǎng)提供有力保障。國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦在對(duì)杭州市落實(shí)“五項(xiàng)管理”情況實(shí)地督查中采取了“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待和直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，取得了良好效果。

（三）數(shù)智賦能，精準(zhǔn)施策

以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為鮮明特征的治理現(xiàn)代化步伐不斷加快，數(shù)智化滿足并實(shí)現(xiàn)了教育決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化。數(shù)智化治理為“五項(xiàng)管理”賦能。一方面，強(qiáng)化治理的協(xié)同性。推進(jìn)跨區(qū)域、跨學(xué)校以及家校之間的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理形式和教育服務(wù)方式從碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)檎w化。另一方面，提升治理的高效性和人性化。以人工智能為技術(shù)支撐的治理新模式不僅提高了治理效率，還呈現(xiàn)人性化、場(chǎng)景化、價(jià)值化的趨勢(shì)，能更好地滿足人的全面發(fā)展需求。例如，有學(xué)校依托信息化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)建立學(xué)生作業(yè)量的“常模帶”，當(dāng)作業(yè)量高于或低于“常模帶”時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，在數(shù)智化服務(wù)管理、服務(wù)教學(xué)中，也要避免對(duì)其過(guò)度依賴和不當(dāng)使用。例如，部分學(xué)校在利用大數(shù)據(jù)向?qū)W生推送作業(yè)時(shí)，由于平臺(tái)研發(fā)水平不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)認(rèn)知梯度、無(wú)思維流量的同質(zhì)化題目的重復(fù)性推送，反而加重了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

總的來(lái)說(shuō)，以治理思維審視“五項(xiàng)管理”的落實(shí)情況，有助于廓清“五項(xiàng)管理”的兩個(gè)關(guān)系。第一，小切口與大改革。教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要載體，是在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫的具體行動(dòng)。因此，對(duì)于“五項(xiàng)管理”要“小題大做”，切忌因小失大。第二，小氣候與大生態(tài)。每個(gè)學(xué)校、每個(gè)人面對(duì)教育大生態(tài)的治理時(shí)，很容易產(chǎn)生“非一己之力能夠改變，非一事一日之功就見成效”的慨嘆，導(dǎo)致“五項(xiàng)管理”陷入虛妄狀態(tài)。為此，管理者要有正確的行為姿態(tài)和管理方略。一是“局部改變”策略。在外部環(huán)境尚未整體改變的情況下，先在一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)班級(jí)營(yíng)造有利于學(xué)生成長(zhǎng)的小環(huán)境和局部生態(tài)。二是“從我做起”策略。從改變自己開始，努力影響與改變他人。三是“改善漸變”策略。不要一開始就試圖改變，而是通過(guò)不斷改善而終至改變。四是“小步快走”策略。變革是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，不怕慢，就怕站。須積跬步而致千里，積小流而成江海?？傊浴拔屙?xiàng)管理”為契機(jī)，營(yíng)造好學(xué)校的“小氣候”，方能成就教育的“大生態(tài)”“新生態(tài)”。

責(zé)任編輯丨龐 雪