我國未成年人犯罪預(yù)防和矯治教育措施的完善

摘 要?新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了未成年人犯罪預(yù)防的綜合性模式，涵括矯治教育模式、福利模式和恢復(fù)性司法模式的內(nèi)容和特質(zhì)。從層級推進(jìn)的維度，構(gòu)建了未成年人犯罪的三級預(yù)防體系，包括一般預(yù)防、臨界預(yù)防和重新犯罪預(yù)防。從家庭、社區(qū)、學(xué)校等角度完善了未成年人不良行為的干預(yù)措施。對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治教育，則主要是由公安機關(guān)采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等矯治教育措施和專門學(xué)校采取專門矯治教育措施。

關(guān)鍵詞?未成年人犯罪;犯罪預(yù)防;矯治教育

作者簡介?郭開元，中國預(yù)防青少年犯罪研究會秘書長，中國青少年研究中心青少年法律研究所所長，研究員

1999年制定的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）是我國未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的重要法律。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》于2021年6月1日起實施，進(jìn)一步完善對未成年人犯罪預(yù)防和矯治教育的措施，為家庭、學(xué)校、社區(qū)加強未成年人犯罪預(yù)防提供了法律依據(jù)。

一、完善未成年人犯罪預(yù)防模式和體系

模式（Pattern）是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。[1]未成年人犯罪預(yù)防模式是指解決未成年人犯罪預(yù)防問題的方法論，是基于未成年人犯罪原因、犯罪規(guī)律和預(yù)防規(guī)律的認(rèn)知，對未成年人犯罪預(yù)防方法的經(jīng)驗總結(jié)和理論提升。[2]

鑒于未成年人犯罪原因是多方面的，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了未成年人犯罪預(yù)防的綜合性模式，涵括矯治教育模式、福利模式和恢復(fù)性司法模式的內(nèi)容和特質(zhì)。其中，矯治教育模式是基于教育刑的理念和“罪犯是病人”的視角，強調(diào)對待未成年罪犯要像對待病人一樣，對未成年犯進(jìn)行個別化處遇，倡導(dǎo)社區(qū)刑罰，以社會政策為主，注重教育保護(hù)和不良行為的矯治教育。福利模式是基于教育刑的理念，立足人道主義，著眼罪犯的人權(quán)和發(fā)展，以教育代替懲罰，以保護(hù)代替監(jiān)禁，注重對重點未成年人群體的幫助服務(wù)，以充分保障未成年人的合法權(quán)益，達(dá)到預(yù)防未成年人犯罪的目的?；謴?fù)性司法模式是基于行刑社會化理念，對未成年犯的處罰以再社會化和回歸社會為目的，注重社會多方參與。

體系（System）是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。[3]未成年人犯罪預(yù)防體系是指為達(dá)到未成年人犯罪預(yù)防目的所形成的相互聯(lián)系的工作體系。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》層級推進(jìn)地構(gòu)建了未成年人犯罪的三級預(yù)防體系，包括一般預(yù)防、臨界預(yù)防和重新犯罪預(yù)防。一般預(yù)防是第一層級預(yù)防，指甄別未成年人犯罪產(chǎn)生的外在環(huán)境因素，減少導(dǎo)致犯罪行為的誘因。犯罪預(yù)防主體主要是家庭、學(xué)校和社區(qū)等。一般預(yù)防的方法主要包括預(yù)防犯罪教育、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防等。臨界預(yù)防是第二層級預(yù)防，指對潛在的未成年犯罪人的早期識別和干預(yù)，及時對未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為進(jìn)行干預(yù)和矯治。犯罪預(yù)防主體主要是父母、教育工作者、社區(qū)工作者等。臨界預(yù)防的方法主要包括甄別、干預(yù)和矯治教育。重新犯罪預(yù)防是第三層級預(yù)防，是對已經(jīng)實施犯罪行為的未成年人進(jìn)行懲罰，矯治其犯罪心理，使其不再犯罪，成為守法公民。犯罪預(yù)防的方法主要有逮捕、起訴、監(jiān)禁和社區(qū)矯正。堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，對未成年犯罪人實行社會調(diào)查、犯罪記錄封存、刑事和解、禁止令和社區(qū)矯正等特殊處遇制度。[4]

二、加強對未成年人的預(yù)防犯罪教育

新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了家庭、學(xué)校對未成年人要積極開展預(yù)防犯罪教育。首先，未成年人的監(jiān)護(hù)人在預(yù)防犯罪教育中負(fù)有直接責(zé)任。家庭教育和父母的品行深刻影響著未成年人的健康成長。父母或者其他監(jiān)護(hù)人及時了解未成年人心理和行為的異常變化，可以有的放矢地開展教育，并獲得更好的效果。為此，《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)，培養(yǎng)未成年人的良好品行，對未成年人心理或者行為問題及時進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡。[5]其次，強化學(xué)校對未成年學(xué)生開展預(yù)防犯罪教育的職責(zé)。學(xué)校為加強預(yù)防犯罪教育，應(yīng)當(dāng)將其納入教學(xué)計劃，并將預(yù)防犯罪教育的工作效果納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。為增強預(yù)防犯罪教育的專業(yè)性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有專門從事法治教育的教師，還可以聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員，拓展法治教育的形式和方式。在早期預(yù)防方面，學(xué)校要定期對未成年學(xué)生進(jìn)行心理健康教育和心理健康篩查，防止未成年學(xué)生產(chǎn)生心理、行為問題。在預(yù)防校園欺凌方面，學(xué)校要加強日常安全管理，嚴(yán)格排查并及時消除隱患，防患于未然。在家校共育方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人告知預(yù)防犯罪教育計劃，并爭取未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的配合，以增強教育效果。

三、完善對未成年人不良行為的干預(yù)措施

多數(shù)未成年人犯罪行為的發(fā)生是有規(guī)律的，即從不良行為到嚴(yán)重不良行為再到犯罪行為。在未成年人犯罪預(yù)防措施中，對不良行為的早期干預(yù)非常重要，尤其中學(xué)時期是不良行為的發(fā)展時期，應(yīng)給予更多關(guān)注。[6]因此，在未成年人犯罪預(yù)防工作中，不良行為的干預(yù)屬于源頭預(yù)防。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》從未成年人本位的角度界定不良行為是未成年人實施的不利于其健康成長的行為。對于未成年人不良行為要及時干預(yù)，具體措施包括以下幾方面。一是家庭干預(yù)措施。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育未成年人不得有不良行為。對于已有不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取有效的干預(yù)措施，糾正其不良行為。另外，不良的同伴關(guān)系對未成年人的健康成長影響較大，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時制止未成年人組織或者參加實施不良行為的團(tuán)伙，凈化未成年人的朋友圈。二是社區(qū)預(yù)防措施。社區(qū)是未成年人成長的重要環(huán)境，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了社區(qū)預(yù)防的措施，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為，諸如吸煙、飲酒、逃學(xué)、曠課，要及時采取措施予以制止，督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強管教。三是學(xué)校預(yù)防措施。在犯罪預(yù)防中，學(xué)校預(yù)防具有重要的功能，尤其是校園文化、校園的行為期待和行為規(guī)范影響著未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和社會行為。[7]近年來，學(xué)校對未成年學(xué)生的不良行為缺乏有效的教育管理措施，致使一些未成年學(xué)生的不良行為不能得到有效矯正。針對這一問題，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了學(xué)校不得歧視有不良行為的未成年學(xué)生，對未成年學(xué)生的不良行為，學(xué)?？梢圆扇∮枰杂?xùn)導(dǎo)、要求遵守特定的行為規(guī)范、參加特定的專題教育、參加校內(nèi)服務(wù)活動、接受社會工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等管理教育措施。學(xué)?？梢越Y(jié)合教育部2020年12月印發(fā)的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，對學(xué)生的不良行為采取具體的教育懲戒措施。另外，對于有偷竊少量財物或者毆打、辱罵、恐嚇、強行索要財物等欺凌行為的未成年學(xué)生，情節(jié)輕微的，可以由學(xué)校采取管理教育措施。

四、完善對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治

教育措施

對未成年人的嚴(yán)重不良行為進(jìn)行矯治教育，是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》細(xì)化和完善了未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治教育措施。一是明確規(guī)定了公安機關(guān)可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等9種矯治教育措施。這突破了公安機關(guān)對未成年人嚴(yán)重不良行為只能適用《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的警告、罰款、治安拘留等治安處罰措施的局限性?；诮逃捅Ｗo(hù)相結(jié)合的理念，公安機關(guān)根據(jù)上述法律規(guī)定采用9種不同的措施，能夠有效教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人。二是明確規(guī)定了專門學(xué)校的矯治教育措施。經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定將有嚴(yán)重不良行為的未成年人送入專門學(xué)校接受矯治教育。在功能上，專門教育是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。在性質(zhì)上，專門教育屬于義務(wù)教育的范疇，屬于對未成年人特殊的教育保護(hù)措施。在教育內(nèi)容上，根據(jù)分級分類原則，對有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生進(jìn)行教育和矯治，有針對性地開展道德教育、法治教育、心理健康教育和職業(yè)教育。在學(xué)籍管理上，為避免標(biāo)簽化，專門學(xué)校實行雙學(xué)籍制度，未成年學(xué)生的學(xué)籍保留在原學(xué)校，符合畢業(yè)條件的，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)畢業(yè)證書。

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[4]苑寧寧.論未成年人犯罪三級預(yù)防模式的法律建構(gòu)—以《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂為視角[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2021（2）：42-50.

[5]中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法[N].檢察日報，2020-12-27（2）.

[6]巴特勒斯，施馬萊格，特納.未成年人違法犯罪[M].崔海英，張麗欣，徐超凡，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2020：272.

[7]韋爾什，法林頓.牛津犯罪預(yù)防指南[M].秦英，等譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015：297.

責(zé)任編輯︱何 蕊