我國(guó)未成年人犯罪預(yù)防和矯治教育措施的完善

摘 要?新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了未成年人犯罪預(yù)防的綜合性模式，涵括矯治教育模式、福利模式和恢復(fù)性司法模式的內(nèi)容和特質(zhì)。從層級(jí)推進(jìn)的維度，構(gòu)建了未成年人犯罪的三級(jí)預(yù)防體系，包括一般預(yù)防、臨界預(yù)防和重新犯罪預(yù)防。從家庭、社區(qū)、學(xué)校等角度完善了未成年人不良行為的干預(yù)措施。對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治教育，則主要是由公安機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等矯治教育措施和專門學(xué)校采取專門矯治教育措施。

關(guān)鍵詞?未成年人犯罪;犯罪預(yù)防;矯治教育

作者簡(jiǎn)介?郭開(kāi)元，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)青少年研究中心青少年法律研究所所長(zhǎng)，研究員

1999年制定的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）是我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的重要法律。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》于2021年6月1日起實(shí)施，進(jìn)一步完善對(duì)未成年人犯罪預(yù)防和矯治教育的措施，為家庭、學(xué)校、社區(qū)加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防提供了法律依據(jù)。

一、完善未成年人犯罪預(yù)防模式和體系

模式（Pattern）是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。[1]未成年人犯罪預(yù)防模式是指解決未成年人犯罪預(yù)防問(wèn)題的方法論，是基于未成年人犯罪原因、犯罪規(guī)律和預(yù)防規(guī)律的認(rèn)知，對(duì)未成年人犯罪預(yù)防方法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。[2]

鑒于未成年人犯罪原因是多方面的，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了未成年人犯罪預(yù)防的綜合性模式，涵括矯治教育模式、福利模式和恢復(fù)性司法模式的內(nèi)容和特質(zhì)。其中，矯治教育模式是基于教育刑的理念和“罪犯是病人”的視角，強(qiáng)調(diào)對(duì)待未成年罪犯要像對(duì)待病人一樣，對(duì)未成年犯進(jìn)行個(gè)別化處遇，倡導(dǎo)社區(qū)刑罰，以社會(huì)政策為主，注重教育保護(hù)和不良行為的矯治教育。福利模式是基于教育刑的理念，立足人道主義，著眼罪犯的人權(quán)和發(fā)展，以教育代替懲罰，以保護(hù)代替監(jiān)禁，注重對(duì)重點(diǎn)未成年人群體的幫助服務(wù)，以充分保障未成年人的合法權(quán)益，達(dá)到預(yù)防未成年人犯罪的目的。恢復(fù)性司法模式是基于行刑社會(huì)化理念，對(duì)未成年犯的處罰以再社會(huì)化和回歸社會(huì)為目的，注重社會(huì)多方參與。

體系（System）是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。[3]未成年人犯罪預(yù)防體系是指為達(dá)到未成年人犯罪預(yù)防目的所形成的相互聯(lián)系的工作體系。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》層級(jí)推進(jìn)地構(gòu)建了未成年人犯罪的三級(jí)預(yù)防體系，包括一般預(yù)防、臨界預(yù)防和重新犯罪預(yù)防。一般預(yù)防是第一層級(jí)預(yù)防，指甄別未成年人犯罪產(chǎn)生的外在環(huán)境因素，減少導(dǎo)致犯罪行為的誘因。犯罪預(yù)防主體主要是家庭、學(xué)校和社區(qū)等。一般預(yù)防的方法主要包括預(yù)防犯罪教育、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防等。臨界預(yù)防是第二層級(jí)預(yù)防，指對(duì)潛在的未成年犯罪人的早期識(shí)別和干預(yù)，及時(shí)對(duì)未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為進(jìn)行干預(yù)和矯治。犯罪預(yù)防主體主要是父母、教育工作者、社區(qū)工作者等。臨界預(yù)防的方法主要包括甄別、干預(yù)和矯治教育。重新犯罪預(yù)防是第三層級(jí)預(yù)防，是對(duì)已經(jīng)實(shí)施犯罪行為的未成年人進(jìn)行懲罰，矯治其犯罪心理，使其不再犯罪，成為守法公民。犯罪預(yù)防的方法主要有逮捕、起訴、監(jiān)禁和社區(qū)矯正。堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則，對(duì)未成年犯罪人實(shí)行社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、刑事和解、禁止令和社區(qū)矯正等特殊處遇制度。[4]

二、加強(qiáng)對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育

新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了家庭、學(xué)校對(duì)未成年人要積極開(kāi)展預(yù)防犯罪教育。首先，未成年人的監(jiān)護(hù)人在預(yù)防犯罪教育中負(fù)有直接責(zé)任。家庭教育和父母的品行深刻影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)了解未成年人心理和行為的異常變化，可以有的放矢地開(kāi)展教育，并獲得更好的效果。為此，《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)，培養(yǎng)未成年人的良好品行，對(duì)未成年人心理或者行為問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡。[5]其次，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生開(kāi)展預(yù)防犯罪教育的職責(zé)。學(xué)校為加強(qiáng)預(yù)防犯罪教育，應(yīng)當(dāng)將其納入教學(xué)計(jì)劃，并將預(yù)防犯罪教育的工作效果納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。為增強(qiáng)預(yù)防犯罪教育的專業(yè)性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有專門從事法治教育的教師，還可以聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員，拓展法治教育的形式和方式。在早期預(yù)防方面，學(xué)校要定期對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行心理健康教育和心理健康篩查，防止未成年學(xué)生產(chǎn)生心理、行為問(wèn)題。在預(yù)防校園欺凌方面，學(xué)校要加強(qiáng)日常安全管理，嚴(yán)格排查并及時(shí)消除隱患，防患于未然。在家校共育方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人告知預(yù)防犯罪教育計(jì)劃，并爭(zhēng)取未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的配合，以增強(qiáng)教育效果。

三、完善對(duì)未成年人不良行為的干預(yù)措施

多數(shù)未成年人犯罪行為的發(fā)生是有規(guī)律的，即從不良行為到嚴(yán)重不良行為再到犯罪行為。在未成年人犯罪預(yù)防措施中，對(duì)不良行為的早期干預(yù)非常重要，尤其中學(xué)時(shí)期是不良行為的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)給予更多關(guān)注。[6]因此，在未成年人犯罪預(yù)防工作中，不良行為的干預(yù)屬于源頭預(yù)防。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》從未成年人本位的角度界定不良行為是未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(zhǎng)的行為。對(duì)于未成年人不良行為要及時(shí)干預(yù)，具體措施包括以下幾方面。一是家庭干預(yù)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育未成年人不得有不良行為。對(duì)于已有不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取有效的干預(yù)措施，糾正其不良行為。另外，不良的同伴關(guān)系對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)影響較大，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)制止未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙，凈化未成年人的朋友圈。二是社區(qū)預(yù)防措施。社區(qū)是未成年人成長(zhǎng)的重要環(huán)境，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了社區(qū)預(yù)防的措施，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為，諸如吸煙、飲酒、逃學(xué)、曠課，要及時(shí)采取措施予以制止，督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)管教。三是學(xué)校預(yù)防措施。在犯罪預(yù)防中，學(xué)校預(yù)防具有重要的功能，尤其是校園文化、校園的行為期待和行為規(guī)范影響著未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和社會(huì)行為。[7]近年來(lái)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的不良行為缺乏有效的教育管理措施，致使一些未成年學(xué)生的不良行為不能得到有效矯正。針對(duì)這一問(wèn)題，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了學(xué)校不得歧視有不良行為的未成年學(xué)生，對(duì)未成年學(xué)生的不良行為，學(xué)?？梢圆扇∮枰杂?xùn)導(dǎo)、要求遵守特定的行為規(guī)范、參加特定的專題教育、參加校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)、接受社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等管理教育措施。學(xué)?？梢越Y(jié)合教育部2020年12月印發(fā)的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，對(duì)學(xué)生的不良行為采取具體的教育懲戒措施。另外，對(duì)于有偷竊少量財(cái)物或者毆打、辱罵、恐嚇、強(qiáng)行索要財(cái)物等欺凌行為的未成年學(xué)生，情節(jié)輕微的，可以由學(xué)校采取管理教育措施。

四、完善對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治

教育措施

對(duì)未成年人的嚴(yán)重不良行為進(jìn)行矯治教育，是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》細(xì)化和完善了未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治教育措施。一是明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等9種矯治教育措施。這突破了公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為只能適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的警告、罰款、治安拘留等治安處罰措施的局限性?；诮逃捅Ｗo(hù)相結(jié)合的理念，公安機(jī)關(guān)根據(jù)上述法律規(guī)定采用9種不同的措施，能夠有效教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人。二是明確規(guī)定了專門學(xué)校的矯治教育措施。經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將有嚴(yán)重不良行為的未成年人送入專門學(xué)校接受矯治教育。在功能上，專門教育是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。在性質(zhì)上，專門教育屬于義務(wù)教育的范疇，屬于對(duì)未成年人特殊的教育保護(hù)措施。在教育內(nèi)容上，根據(jù)分級(jí)分類原則，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生進(jìn)行教育和矯治，有針對(duì)性地開(kāi)展道德教育、法治教育、心理健康教育和職業(yè)教育。在學(xué)籍管理上，為避免標(biāo)簽化，專門學(xué)校實(shí)行雙學(xué)籍制度，未成年學(xué)生的學(xué)籍保留在原學(xué)校，符合畢業(yè)條件的，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。

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責(zé)任編輯︱何 蕊