國際組織開展勞動教育的項目化創(chuàng)新實踐

摘 ? 要：勞動教育是教育體系的重要組成部分，也是學生成長的必要路徑，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值。聯(lián)合國兒童基金會、歐盟、經(jīng)合組織、世界銀行等國際組織將教育和勞動結(jié)合，成功實行多個項目化勞動教育實踐案例。文章通過對幾大國際組織勞動教育項目的研究，分析其開展的相關(guān)背景與目標、內(nèi)容與具體情況、結(jié)果與成效，挖掘國際勞動教育的轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，把握國際勞動教育的發(fā)展熱點和趨勢。

關(guān)鍵詞：勞動教育;國際組織;項目化;基于工作的學習;勞動素養(yǎng)

中圖分類號：G51 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.03.007

進入21世紀后，隨著科技的快速發(fā)展，新舊產(chǎn)業(yè)不斷更迭，人們只要擁有一項技術(shù)就能安穩(wěn)度過一生的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）預(yù)計，當前約有15%的工作崗位將因自動化技術(shù)的普及而消失，另外32%的工作崗位所需的任務(wù)和技能將在未來15至20年內(nèi)發(fā)生重大改變[1]，且這個趨勢在疫情后會更加突出。

在這樣的背景下，多個國際組織都提出了培養(yǎng)21世紀核心技能的教育目標，超越傳統(tǒng)學科和單一技術(shù)，聚焦人的高階技能和整體素質(zhì)，幫助人們提高應(yīng)對變化的能力。如聯(lián)合國教科文組織提出應(yīng)培養(yǎng)人們的“橫向技能”（transversal skills），即與特定工作、任務(wù)、學科或知識領(lǐng)域沒有特別相關(guān)的技能，并且可以在各種情況和工作環(huán)境中使用[2];世界銀行明確提出應(yīng)注重培養(yǎng)人們的綜合技能，包括認知技能、社交情感技能、技術(shù)技能、數(shù)字技能四大類，以綜合技能的提升為人們的就業(yè)能力和勞動生產(chǎn)率賦能，為國家的勞動力市場帶來良性循環(huán)。各個國際組織間關(guān)于21世紀技能的提法略有不同，但內(nèi)容的同質(zhì)化程度很高，大致包含認知技能、社交情感技能、數(shù)字素養(yǎng)、自主學習能力、批判性思維與創(chuàng)新意識等?；诖?，開展勞動教育，培養(yǎng)21世紀人才的勞動素養(yǎng)和技能，已成為世界和各國培養(yǎng)面向未來發(fā)展人才的必經(jīng)途徑。

放眼國際，聯(lián)合國兒童基金會（下文簡稱“聯(lián)合國兒基會”）、歐盟、OECD、世界銀行等國際組織已經(jīng)在勞動教育方面進行了深度探索，將教育和勞動結(jié)合，將勞動理念注入教育、在勞動場景拓展教育、以勞動技術(shù)補充教育，成功實施多個勞動教育實踐項目。本文通過對幾大國際組織開展的勞動教育項目的研究，分析其開展的相關(guān)背景與目標、內(nèi)容與具體情況、結(jié)果與成效，把握國際勞動教育的發(fā)展熱點和趨勢。其中，尤以O(shè)ECD提出的“基于工作的學習”（WBL）項目計劃為典型，通過其在法國、波蘭、美國、荷蘭、丹麥的具體施行，在實踐層面上挖掘國際勞動教育的轉(zhuǎn)型破局之策。

一、國際組織開展的勞動教育項目

聯(lián)合國兒基會、OECD、歐盟、世界銀行等國際組織都在將勞動與教育結(jié)合方面進行了探索和實踐，推出了一系列勞動教育相關(guān)項目。各項目的具體目標是各國際組織所注重的21世紀技能目標的具象化和精細化，各項目的具體內(nèi)容則因項目理念、針對人群和實施方式的差別而有所不同。

（一）聯(lián)合國兒基會與中國政府合作的“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”

為了保護中國的弱勢青年群體，支持處于人生關(guān)鍵過渡時期的青年完成學業(yè)，同時達到提高職業(yè)中學與校外教育的教學質(zhì)量與實用性的目標，聯(lián)合國兒基會與中國教育部、中國科學技術(shù)協(xié)會合作開展了“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”。

自2016年起，聯(lián)合國兒基會與中國科學技術(shù)協(xié)會合作，共同設(shè)計并實施了一套名為“走向社會”涉及21世紀技能的生活技能綜合培訓課程，培訓包含8個生活技能模塊：獨立生活與自我管理、人際溝通與交流、職業(yè)發(fā)展、女孩的生活技能、社會情感學習、青少年理財、信息素養(yǎng)、環(huán)境保護與氣候變化。旨在通過參與式培訓，幫助青少年掌握社會、公民與理財?shù)确矫娴闹R和技能，培養(yǎng)一系列相互關(guān)聯(lián)的認知、情感與行為能力，包括自我意識、自我管理、社會意識和負責任的決策等，幫助他們在面對人生選擇以及關(guān)鍵社會問題時做出明智的決定。

項目具體包括：針對全國試點地區(qū)的校內(nèi)外青少年開展生活技能教育;提高教師、校長以及教育官員的社會情感教育能力;為青少年開發(fā)面向21世紀技能的職業(yè)教育課程;為青少年搭建討論分享、發(fā)表意見的互動平臺[3]。

（二）歐盟監(jiān)管、希臘教育部實施的“技能工作坊”試點項目

希臘教育部基于21世紀技能，于2020—2021學年在多所學校啟動了“技能工作坊”試點項目，旨在幫助中小學生提高軟技能，如批判性思維，創(chuàng)造力、靈活性和適應(yīng)性，問題解決能力、領(lǐng)導力和溝通能力等生活技能，數(shù)字和技術(shù)素養(yǎng)等科技技能。該項目隸屬歐盟，由歐盟負責監(jiān)管與評價。

該項目的培訓資料與內(nèi)容包括聯(lián)合國發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展全球目標（Sustainable Development Goals， SDGs）的四個支柱主題（健康與福祉、教育、公民社會以及現(xiàn)代技術(shù)），并按年齡組進行調(diào)整[4]。國際組織提出的21 世紀技能（如數(shù)字通信、數(shù)字協(xié)作、數(shù)字創(chuàng)造力、數(shù)字批判性思維、綜合數(shù)字技能技術(shù)等）和數(shù)字公民技能（如電子政務(wù)、安全瀏覽、防止網(wǎng)絡(luò)成癮等），都可以在多個主題單元中得到培養(yǎng)。此外，該項目還教授工程技術(shù)和計算機科學方面的專業(yè)技能，如數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)建和制作、新技術(shù)的使用等;媒體管理技能，如計算機素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全、機器人與建模、模擬技能和計算思維等;組織和思維技能，如戰(zhàn)略思維、解決問題的能力，等等[5]。

（三）世界銀行的生活技能課程實踐

世界銀行推出的生活技能課程實踐，旨在教授學生廣泛的社交和行為技能，也稱為“軟技能”或“非認知”技能，使個人能夠有效應(yīng)對日常生活的需求。該項目包括三個維度：決策，如批判性和創(chuàng)造性思維以及解決問題;社區(qū)生活，如有效溝通、抵抗同伴壓力、建立健康關(guān)系和解決沖突;個人意識和管理，如自我意識、自尊、情緒管理、自信、壓力管理以及性、性和生殖健康行為和態(tài)度[6]。

（四）聯(lián)合國兒基會與孟加拉國合作的“Let Us Learn”項目

另有一類項目所聚焦的目標與以上項目執(zhí)行培養(yǎng)21世紀能力的差別較大。其目的在于教授學生一門實際的勞動技術(shù)，與勞動力市場所需要的技術(shù)直接吻合，保證學生能夠擁有一份工作。如聯(lián)合國兒基會與孟加拉國農(nóng)村促進委員會合作的“Let Us Learn”項目，是一項針對孟加拉國14至18周歲的農(nóng)村青少年推出的職業(yè)培訓項目，旨在幫助他們通過培訓掌握實際技術(shù)以應(yīng)對就業(yè)需要，具體技術(shù)包括裁縫和服裝制作、木制家具設(shè)計、IT技術(shù)、美容服務(wù)等。該項目為期6個月，學生每周參與職業(yè)實踐培訓四天，課堂培訓兩次，課堂培訓包括職業(yè)理論、基礎(chǔ)識字和算術(shù)技能以及生活技能[7]。

（五）OECD推出的基于工作的學習（WBL）項目計劃

OECD推出的基于工作的學習（Work Based Learning， WBL）項目計劃是一套不同于課堂或?qū)W校學習的實踐。該項目是在雇主的管理下，通過參與和/或觀察工作，在真實工作環(huán)境中進行的一系列學習實踐。WBL將為學習者提供與校內(nèi)教學相輔相成的實際工作經(jīng)驗。

以下將通過WBL項目計劃在法國、波蘭、美國、荷蘭、丹麥的具體施行情況，從實踐層面上挖掘其特色。

1. WBL項目計劃在法國的職業(yè)課程

在法國，WBL項目計劃主要應(yīng)用于兩類。一是準備專業(yè)高中畢業(yè)證書的學生必須完成包括 22 周WBL的三年學習計劃。學生最多可以參加六個實習工作，每個實習至少三周。該計劃注重在工作培訓期間整合基于學校的學習，并由不同職業(yè)的資格標準定義學生應(yīng)通過在職培訓需要獲得的能力。二是技術(shù)大學文憑課程（Diploma University Technology， DUT）。為期兩年的技術(shù)大學文憑課程于 1966 年啟動，旨在提供中級技能。這一文憑由大學理工學院（Instituts Universitaires de Technologie， IUT）提供，每個 DUT 專業(yè)的課程由國家教學委員會制定，成員包括雇主、執(zhí)業(yè)專業(yè)人士、教學人員以及高等教育和研究部的官員。工作實習是DUT 計劃的必要內(nèi)容。大約40%的學生第一年就能獲得工作實習機會， 90% 的學生將在兩年內(nèi)獲得實習機會。安置實習通常在第一年持續(xù)不到兩個月，但在第二年會有四分之三的機會持續(xù)兩個月或更長時間。四分之三的 DUT 畢業(yè)生在畢業(yè)后繼續(xù)學習[8]。

2. 提高波蘭托克茲斯基 WBL 成效的途徑

世界銀行對波蘭托克茲斯基的一項研究發(fā)現(xiàn)，提供實習的雇主往往不讓WBL學生參與實際的生產(chǎn)活動，而是僅將WBL視為在技能短缺領(lǐng)域招聘學生的一種手段。但即使WBL的直接生產(chǎn)效益并非公司開展WBL的主要原因，世界銀行的報告認為，讓學生參與生產(chǎn)過程仍然非常有幫助：一方面，他們參與的實際生產(chǎn)性工作是提升其技能的最佳方式之一;另一方面，其生產(chǎn)性貢獻所帶來的收益可以通過提高成本效益比來增加企業(yè)參與 WBL 的意愿。

為實現(xiàn)這一積極成果，世界銀行報告提出了以下措施[9]：一是將 WBL 的持續(xù)時間延長到四個星期的實習期，以便學生能夠發(fā)展他們的技能并在期末為生產(chǎn)做出更大的貢獻;二是幫助企業(yè)將學生融入生產(chǎn)過程;三是為雇主提供進一步的能力建設(shè)、工具開發(fā)和財政激勵措施;四是解決重工業(yè)學生的安全問題。

3. 運用WBL項目計劃吸引美國青年的創(chuàng)新方法

一是“12 for Life Programme”。該項目將處于輟學風險中的學生安排在美國南方電纜公司（ Southwire）的實際工作中，讓他們在獲取文憑的同時賺取工資。該計劃將傳統(tǒng)的課堂教學與真實制造廠內(nèi)的工作相結(jié)合。學生按時工作，賺取工資，學習畢業(yè)后需要的重要技能。一方面，學生通過Southwire 員工提供的一對一指導以及在不同工作站中的工作經(jīng)驗，學習機器操作、物流、產(chǎn)品和卷軸組裝、運輸、質(zhì)量保證和數(shù)據(jù)輸入等工作技能。另一方面，學生通過嘉賓演講和參觀各種 Southwire 設(shè)施可以了解各類工作。到2015年中期，1100 多名學生完成該計劃并畢業(yè)，畢業(yè)率達90%。其中，40% 的畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，另有 30% 的畢業(yè)生參軍，還有 20% 的人為 Southwire 或其他雇主工作[10]。

二是“城市聯(lián)盟”計劃。“城市聯(lián)盟”倡議以貧困社區(qū)的高中生為重點，旨在通過高中實習計劃幫助青年繼續(xù)接受高等教育或就業(yè)。該計劃的關(guān)鍵組成部分包括：在辦公室環(huán)境中的帶薪實習;在課程開始階段，放學后進行四到六周的軟硬技能工作培訓，此后每周五放學后進行持續(xù)培訓;依據(jù)學生的實習和學習表現(xiàn)對學生進行輔導;包括個人輔導、校友聚會和活動，以及大學暑假期間的帶薪實習機會等在內(nèi)的校友服務(wù)。

4. 認證企業(yè)在荷蘭和丹麥提供WBL項目

荷蘭職業(yè)教育、培訓和勞動力市場合作組織（Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven， SBB）是職業(yè)教育與培訓（Vocational Education and Training， VET）提供者和私營部門聯(lián)合設(shè)立的合作組織。職業(yè)教育與培訓旨在提高學生的就業(yè)能力，并通過工作實習使技能供應(yīng)與需求保持一致。SBB可以對那些提供實習機會的公司進行認證和指導，同時SBB 還負責維護中等職業(yè)教育的資格框架并提供勞動力市場信息。SBB 在行業(yè)、地區(qū)和國家層面開展工作，認證標準用于確定學生是否能過工作實習適合獲得適當?shù)募寄?，以及公司是否在適當?shù)谋O(jiān)督下提供了良好和安全的工作和學習環(huán)境。認證基于共同的質(zhì)量標準，具體包括可用的培訓機會、經(jīng)驗豐富且稱職的內(nèi)部培訓師、與 VET學校合作的能力以及提供學生工作空間。

在企業(yè)獲得認證后，SBB 將為企業(yè)提供培訓，增強企業(yè)與學校之間的溝通以及企業(yè)之間的交流等。同時，獲得認證的企業(yè)還要在一個開放網(wǎng)站上進行注冊，以幫助學生和學校找到實習工作。在這些場所開展WBL 實習的質(zhì)量由教育顧問監(jiān)控，他們將定期訪問工作場所，監(jiān)控并為WBL各個方面的所有關(guān)鍵參與者提供建議。

丹麥為確保學徒制的培養(yǎng)質(zhì)量提供了一種實踐模式，即提供學徒培訓的企業(yè)必須通過相關(guān)行業(yè)委員會的批準，同時企業(yè)必須證明他們能夠在職業(yè)中提供各種任務(wù)并擁有所需的技術(shù)設(shè)備。委員會還可以評估公司是否有可用的員工進行培訓。不同類型的培訓師承擔不同職責，如規(guī)劃師、培訓經(jīng)理和日常培訓師。企業(yè)中的學徒培訓師必須是完成了VET 計劃，并獲得相應(yīng)的資格證（journeymans certificate），具有一定工作經(jīng)驗的職工。一般情況下，企業(yè)在獲得認證后的五年內(nèi)無需更新認證[11]。

二、國際組織開展勞動教育的具體情況

從理念到項目，從試點到推廣，從項目到制度，國際組織在勞動教育方面多會與當?shù)卣?、委員會、企業(yè)展開合作，聯(lián)合實施項目計劃，先試點后再推廣。例如，聯(lián)合國兒基會與中國科協(xié)合作開展的青少年生活教育項目進展如圖1所示。

（一）設(shè)計完稿

首先，國際組織基于當?shù)氐慕逃V求或者已有的調(diào)研結(jié)果，尋找當?shù)卣⑽瘑T會或企業(yè)進行合作，組織研討會，共同開發(fā)設(shè)計課程并形成完稿。如聯(lián)合國兒基會與中國科學技術(shù)協(xié)會合作，在中國開展青少年生活技能教育項目，前期設(shè)計課程包括《職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展》《女孩的生活技能》等;在“基于工作的學習”項目中，OECD和澳大利亞政府于2018年11月19日在堪培拉組織了一次研討會，其中的從業(yè)者，包括職業(yè)教育與培訓（VET）教師、學校領(lǐng)導和培訓機構(gòu)代表，政策制定者（政府和經(jīng)合組織代表）和其他利益相關(guān)者（雇主代表和研究人員），共同設(shè)計和提供了有效的WBL方案[1]。

（二）試點實施

在多方協(xié)商，形成完整的實施方案后，勞動教育項目會在某一地區(qū)進行小范圍的試點。而實施方式包括學?；蚺嘤枡C構(gòu)的課程教授，學校、社區(qū)和企業(yè)等單位協(xié)同提供的實習與實踐機會、考核與資格認證等，摸索形成一套彈性課程機制。如兒基會在孟加拉國農(nóng)村實施的職業(yè)培訓項目，學生每周與老師一起在實際崗位上培訓四天，每周接受兩次課堂培訓，后者包括理論、基礎(chǔ)識字和算術(shù)技能以及生活技能[3];“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”在我國22個省份的55個項目縣試點實施;希臘教育部開展的“技能工作坊”項目在希臘全國218所學校進行試點[5]。

（三）推廣平臺

在小范圍試點取得較好的成效后，國際組織開展的勞動教育項目將推廣至更多地區(qū)和更大范圍，開發(fā)更多針對性內(nèi)容，建構(gòu)線上線下平臺。如“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”不僅為校外青少年提供生活技能培訓，還在初中和職業(yè)中學為青少年提供生活技能培訓[3];希臘教育部開展的“技能工作坊”引入了機器人、創(chuàng)業(yè)、性教育、環(huán)保、道路安全等學科教育[5]。

（四）總結(jié)規(guī)范

在項目大范圍推廣后，項目組將總結(jié)反思、收集經(jīng)驗，形成法規(guī)制度并規(guī)范實施。如意大利要求所有高中課程必須強制性、義務(wù)性完成WBL計劃，規(guī)定每個高中學生需要達到在普通中學200小時的工作經(jīng)驗以及在技術(shù)和專業(yè)學校400小時的工作經(jīng)驗;世界銀行對波蘭托克茲斯基進行研究，提出了將 WBL計劃持續(xù)時間延長到不限于強制性四周實習期的建議[6]。

三、 國際組織開展勞動教育的優(yōu)勢與劣勢

國際組織在勞動教育開展中作為參與者與中介方，既有優(yōu)勢也有劣勢。

（一）吸引企業(yè)參與

國際組織作為中介方，可以幫助和支持企業(yè)實踐項目或理念，但是在實際運行過程中，吸引雇主具有一定的挑戰(zhàn)性，雇主通常不愿意提供工作實習或提供的實習機會不足。如經(jīng)合組織的WBL理念在英國推行時，66%的雇主表示工作經(jīng)驗是其招聘時要考慮的一個重要因素，但只有約20%的雇主向高中生提供工作實習機會，12%的雇主向通常提供學校教育的繼續(xù)教育機構(gòu)提供工作實習機會。在不同國家之間，參與提供 WBL機會的雇主數(shù)量和有組織的 WBL發(fā)生率存在顯著差異。除了地理維度，WBL的發(fā)生率也因行業(yè)和企業(yè)規(guī)模而異。雇主的不情愿往往基于兩個原因：一方面，他們覺得招收實習生的負擔太重;另一方面，他們不相信學生會從中受益匪淺[1]。

（二）連接學校與社會

學校需要國際組織的支持來學習如何更好地與雇主合作。如歐洲培訓基金會為從業(yè)者提供了一本W(wǎng)BL執(zhí)行指南[1]，以確定與 WBL項目相關(guān)的實施障礙和解決方案。國際組織的一個優(yōu)勢是可以代表多所學校與雇主聯(lián)系。這保證了雇主對項目支持的特殊需求能夠被滿足，并減輕學校的負擔。政府可以通過出臺政策，為這些國際組織提供資源，從而能夠支持WBL項目。對于學校來說，其他參與WBL項目學校的經(jīng)驗分享可能會有所幫助。如芬蘭以手冊的形式為這種WBL經(jīng)驗共享形式提供了一個系統(tǒng)化的支持，該手冊由芬蘭國家教育委員會編寫。

（三）對學生的公平性和安全性保障

學校的社會和文化資本極大地豐富了學生可獲得項目支持的機會，而國際組織應(yīng)當且能夠確保弱勢學生能夠獲得高質(zhì)量的勞動教育機會，通過收集有關(guān)學校、學生及其安置信息和數(shù)據(jù)，可以識別那些在確保學生完成WBL計劃方面可能有更多困難的學校，以便將更多資源用于這些學校。

四、國際組織開展勞動教育的成效

一是參與規(guī)模大，覆蓋范圍廣。如“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”，每年至少有1萬名青少年參加，約有2000名教師參與了生活技能教育培訓[3];希臘統(tǒng)計局統(tǒng)計，從“技能工作坊”計劃中獲益的學生約為1，000，000名;超過240，000名學生參加了法國高等教育高級技術(shù)員證書（Brevet de Technicien Supérieur， BTS）課程[5]。

二是教育成效顯著。在孟加拉國農(nóng)村職業(yè)培訓項目中，80%以上的畢業(yè)生最終成為全職員工;WBL在試行一年后，已經(jīng)有80～90% 的職業(yè)學生就讀三年[1];“校內(nèi)外青少年生活技能教育項目”指導了弱勢青少年完成從農(nóng)村到城市、從學校到社會工作生活階段的轉(zhuǎn)變，幫助目標群體更好更快地融入到社會生活[3]。

三是受到業(yè)內(nèi)外榮譽嘉獎。例如，希臘的“技能工作坊”試點項目在2020—2021年歐洲全球教育網(wǎng)絡(luò)競賽（Good Practices for Quality in Global Education， GENE）中獲得歐洲質(zhì)量和良好實踐方面的全球公民教育獎。隨附1萬歐元的現(xiàn)金獎勵，由教育政策研究所執(zhí)行，并發(fā)表在GENE2021全球教育質(zhì)量綱要集體出版物上[5]。

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Project-based Innovative Practice of Labor Education in International Organizations

DU Mengran

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058）

Abstract： As an important part of the education system， labor education is also the necessary path for students development. It has the comprehensive education value of cultivating morality， increasing intelligence， strengthening body and cultivating beauty. The United Nations Childrens Fund， the European Union， the Organization for Economic Cooperation and Development， the World Bank and other international organizations have combined education and labor with a number of practical cases of project-based labor education. Based on the research of several major international organizations labor education projects， this paper analyzes the relevant background and objectives， content and specific conditions， results and effects， then grasps the hot spots and trends of the development of international labor education. Taking the “work-based learning” project plan proposed by OECD as a typical example， it explores the successful experience of international labor education on the practical level through the specific implementation in different countries.

Keywords： Labor Education; International organizations; Project-oriented; Work-Based learning; Labor quality

（責任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）

作者簡介：杜夢冉，浙江大學教育學院（杭州，310058）

基金項目：教育部教育管理信息中心國家教育管理決策支撐服務(wù)項目2022年度委托課題“國際教育戰(zhàn)略行動研究及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（編號：EMIC-YJC-2022013）