平頂山市公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)與核算的創(chuàng)新

閆瑋赟

【摘 要】公路養(yǎng)護(hù)也需要一筆龐大的資金，而且公路養(yǎng)護(hù)是個長期而持久的工作，社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展提高，公路也在隨之而不斷的增加，公路的養(yǎng)護(hù)成本是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，如何才能對現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)成本做出正確的核算，這是公路經(jīng)營管理部門迫切需要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】二級公路；公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理；核算辦法

隨著公路的建設(shè)超現(xiàn)代化方向發(fā)展，交通越來越便捷，大量的車輛加快了路面損壞的趨勢，如何在資金有限的情況下對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并采取完善的公路保護(hù)措施。本文針對公路的養(yǎng)護(hù)成本做了一系列的淺析。

一、平頂山公路里程和養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵

公路是有使用期限的，要使公路能夠正常的發(fā)揮其作用，就要采取一定的措施，對公路進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)。養(yǎng)護(hù)小修工程，在基層公路養(yǎng)護(hù)大多堅(jiān)持“見坑就補(bǔ)、見縫就灌”理念，通過對老路、舊路的維修投入，延長公路壽命周期，用以提高路面平整舒適度。（1）平頂山市公路養(yǎng)護(hù)里程和現(xiàn)狀。平頂山全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)11883公里，多為山區(qū)二級公路，依山而建，坡陡彎多，保暢通、保安全的難度及壓力大。平頂山公路局針對山區(qū)公路技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)施安保工程，安裝攔索護(hù)欄、波形護(hù)欄、安全垛、示警樁、爆閃燈、反光鏡等，施劃震蕩減速帶，完善安全警示標(biāo)志。特別是對急彎陡坡路段、長大護(hù)坡、大挖方高填方路段以及橋梁隧道等重點(diǎn)部位的安全隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早預(yù)防。應(yīng)急工作準(zhǔn)備充分，人、機(jī)、物料落實(shí)到位，做到險(xiǎn)情發(fā)生后，第一時間進(jìn)行處置，確保干線公路安全暢通。目前，平頂山市公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本健全，已形成縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系。農(nóng)村公路大、中修和日常管養(yǎng)資金已形成了以財(cái)政投入為主的較為穩(wěn)定的資金來源機(jī)制；各縣（市、區(qū)）都成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行“五定”（定養(yǎng)護(hù)人員、定養(yǎng)護(hù)路段、定養(yǎng)護(hù)指標(biāo)、定出勤天數(shù)、定檢查方式）養(yǎng)護(hù)機(jī)制。（2）公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)的意義。公路養(yǎng)護(hù)是為了讓保護(hù)公路，讓公路更好的為交通服務(wù)，為社會服務(wù)。養(yǎng)護(hù)公路能提高公路的使用年限，并且防止公路出現(xiàn)問題。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)是一項(xiàng)長期而巨大的工作，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理的編制、運(yùn)用科學(xué)的辦法、采取正當(dāng)?shù)拇胧?yōu)化資金的配置，并實(shí)行嚴(yán)格的管控，才能夠力保公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行和公路的暢通，以及交通的便捷。

二、公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)存在的問題分析

平頂山全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程已達(dá)11883公里，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，養(yǎng)護(hù)企業(yè)不斷增多，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用耗資巨大，如何做好養(yǎng)護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為不容忽視的問題。在公路養(yǎng)護(hù)過程中，企業(yè)主要的財(cái)務(wù)控制手段是加強(qiáng)工程業(yè)務(wù)部門和材料供應(yīng)部門的控制，但沒有通過有效的統(tǒng)計(jì)票據(jù)傳遞程序?qū)⒏鞑块T組織起來，以財(cái)務(wù)部門為核心，形成一個完整的成本控制體系。財(cái)會部門不能參與到工程管理的全過程中，養(yǎng)護(hù)中心為非獨(dú)立核算單位，實(shí)行報(bào)賬制。從組織機(jī)構(gòu)看，養(yǎng)護(hù)公司屬于典型的集權(quán)制企業(yè)，也存在著大部分集權(quán)制企業(yè)的缺點(diǎn)。（1）成本結(jié)構(gòu)沒有根據(jù)實(shí)際來計(jì)算，人力費(fèi)如果明顯超過了技術(shù)費(fèi)和材料費(fèi)，就說明成本的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，材料費(fèi)不夠就應(yīng)該嚴(yán)格控制人工費(fèi)用，不科學(xué)的成本結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的工作很難進(jìn)行下去。（2）預(yù)算人員故意把預(yù)算時的費(fèi)用抬高，當(dāng)預(yù)算的費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用相差較大時，就讓人有機(jī)可乘。這也是公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的一大隱患。（3）領(lǐng)導(dǎo)沒有切實(shí)對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，沒有指定預(yù)算計(jì)劃，沒有完善財(cái)務(wù)制度，更沒有根據(jù)實(shí)際進(jìn)行過施工方案的調(diào)整。這就導(dǎo)致了整件工作的松懈，并且拖慢了工作的進(jìn)度。（4）沒有合理的制定財(cái)務(wù)報(bào)表，按照正規(guī)的程序，每個月的月末應(yīng)該做一個支出明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表，以便讓財(cái)務(wù)狀況更一目了然。另外，也該做一個科學(xué)的大、中、小型公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的成本表，這樣可以方便對照。（5）缺乏管理意識，由于領(lǐng)導(dǎo)個人對工作的不重視，導(dǎo)致內(nèi)部的松散和財(cái)務(wù)的不明確。如果領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的意識并且切實(shí)抓好財(cái)務(wù)管理，定期對賬目進(jìn)行檢查和分析，就不會出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的問題。（6）稅務(wù)問題，很多公司有逃稅漏稅的現(xiàn)象，為了逃稅漏稅而不惜修改賬目，或者做假賬，為了一己私利而以權(quán)謀私的現(xiàn)象屢見不鮮。

三、公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)的核算的內(nèi)容

平頂山全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通二級路，2652個行政村全部實(shí)現(xiàn)了通水泥（油）路。不但是人力的原因，長期的自然原因，如風(fēng)霜雨雪、地震等也有可能對公路造成一定的的破壞，公路養(yǎng)護(hù)成本逐年加大。（1）公路成本的初期預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)成本包括了幾個方面：材料費(fèi)、人力費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、技術(shù)費(fèi)等。首先要對公路的路面進(jìn)行探測，然后再進(jìn)行初期的估算。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)的成本之間關(guān)系到公路的使用年限和生命周期，所以不可在預(yù)算上掉以輕心。如果有瀝青的路面，那么養(yǎng)護(hù)的成本和技術(shù)都會加重，瀝青馬路在修建的時的成本決定了養(yǎng)護(hù)時的成本，所以一定要根據(jù)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公路的造價和性質(zhì)來預(yù)測公路養(yǎng)護(hù)的成本。（2）公路成本的后期核算。公路養(yǎng)護(hù)工作中，如果憑空對賬目進(jìn)行計(jì)算，就容易造成盈利的假象，所以在成本核算的環(huán)節(jié)，應(yīng)該吸收各部門的意見，尤其是經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)水平的人。采用科學(xué)有效的辦法，不要一味的憑想象核算，各種材料的費(fèi)用很重要，可以去市場考察了再與其他部門討論商量，或者向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了之后，再做定論。人力費(fèi)可以參考過去的賬目或者請教有經(jīng)驗(yàn)的同事，總之，后期核算要做到科學(xué)、真實(shí)，而不要顯得浮夸和虛假。

四、公路養(yǎng)護(hù)核算的方法和創(chuàng)新

公路在延伸，管養(yǎng)問題接踵而來。平頂山市農(nóng)村公路有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)難度大。對此，平頂山市公路管理局提出“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位；有路必管，管必有效”的管養(yǎng)目標(biāo)，積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)之路。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見》，從職責(zé)劃分、資金籌措、管理監(jiān)督、考核獎懲等方面規(guī)范了二級公路管養(yǎng)工作。（1）對工作的進(jìn)度、財(cái)務(wù)的支出做詳細(xì)的記錄，大到每一個路口的設(shè)置，小到每一筆費(fèi)用的支出，都要做好詳細(xì)的記錄，堅(jiān)決杜絕不合法的票據(jù)的報(bào)銷。這樣查閱起來就會很方便，并且明確了每一筆小開支、每一批的材料的來龍去脈，不會給人混水摸魚的機(jī)會。（2）建立內(nèi)部控制制度，對內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決不讓不明的賬出現(xiàn)，防止有些人以權(quán)謀私，并且優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)行激勵和獎懲制，以提高內(nèi)部工作積極性為目的。（3）對預(yù)算的嚴(yán)格管理和控制，要求預(yù)算人員正確、高效的核算預(yù)算成本，把成本控制在一個范圍內(nèi)，防止預(yù)期費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用相差太大，抑制收支不平衡的現(xiàn)象。厲行節(jié)約，從點(diǎn)滴做起，嚴(yán)格控制職工出差的費(fèi)用或者招待費(fèi)，每筆費(fèi)用都要有證明或者單據(jù)，否則不予報(bào)銷。（4）符合形勢的改革，組織者要使其適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和目前社會的形勢，不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，更不能違反財(cái)務(wù)制度。（5）全面的分析公路養(yǎng)護(hù)的成本風(fēng)險(xiǎn)與收益，做到權(quán)衡收支，不能片面而狹隘的只追求利益，看問題要全面，眼光要放長。所以利益性和社會性都要考慮。（6）進(jìn)行獨(dú)立核算，人為成本和材料費(fèi)單獨(dú)核算，更明確的了解賬目，并且降低融資成本，使公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用不會出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。（7）合理的利用資金，不管是融資也好，還是政府撥款也好，都要很好的利用起來，而且填補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)的資金缺口。（8）實(shí)施財(cái)務(wù)透明化的政策，爭取整個公司做到?？顚Ｓ?，這樣能防止挪用、移用、占用的現(xiàn)象發(fā)生，并且實(shí)施財(cái)務(wù)投訴制度。

五、結(jié)語

公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)不僅僅只是公司內(nèi)部的事，更多的關(guān)系到公路的長期規(guī)劃和運(yùn)營使用。財(cái)務(wù)人員要把配套措施和科學(xué)的方式結(jié)合起來，除了自身利益以外，這也關(guān)系到社會和民生，為居民帶來方便的同時，也帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以運(yùn)營者要全面的考慮問題，只有不斷的摸索、不斷的總結(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理，才能解決實(shí)際問題。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]劉洪甜.公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)中現(xiàn)代成本管理方法探析[J].交通財(cái)會.2010（10）

[3]何智萍.高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的相關(guān)問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè).2011（12）

[4]申向華.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)