從決算報表編制視角淺析高校財政專項經(jīng)費管理

摘 要：文章從實際出發(fā)，以湖北某省屬高校為例，針對當前我國高校決算報表編制的工作中所反映出的高校財政專項經(jīng)費管理存在的問題進行深入分析，并提出相應的完善策略，以供相關(guān)信息使用者和財務人員參考或借鑒。

關(guān)鍵詞：高校 決算報表 財政專項經(jīng)費 管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-070-02

目前，我國高校的財政撥款模式包括基本支出經(jīng)費撥款和項目支出經(jīng)費撥款，基本支出經(jīng)費撥款主要根據(jù)在校生人數(shù)，按照一定的比例劃撥的經(jīng)費，主要用于保障高校的日?；具\行，如教職工工資支出、日常公用支出等。項目支出經(jīng)費撥款指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出，專門保障某一類事業(yè)發(fā)展的需要，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，主要用于高校教育教學改革、學科建設發(fā)展、科學技術(shù)研究、人才隊伍建設、對外交流與合作、改善辦學條件等，是各個高?！半p一流”建設發(fā)展的最主要資金來源。以湖北某省屬高校為例，2018—2020年項目支出經(jīng)費撥款占財政撥款收入的45.5%、49.98%和67.09%，占項目支出總額的60.83%、76.98%和85.34%。由此可見，財政專項資金的使用管理對于高校事業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。以下從決算報表編制視角分析項目支出經(jīng)費撥款（以下簡稱專項經(jīng)費）存在的問題并提出優(yōu)化建議。

一、高校專項經(jīng)費分類

以湖北某省屬高校為例，專項經(jīng)費主要包括以下六類。

第一類：高等教育事業(yè)發(fā)展專項。該項目主要由省教育廳評定，包括質(zhì)量工程、學科及平臺建設、思政專項、對外交流項目，主要用于加快學校一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，提升學校高等教育整體水平。

第二類：中央支持地方高校改革發(fā)展專項。該項目主要包括生均撥款和發(fā)展改革撥款，指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持地方公辦普通本科高校改革發(fā)展的資金。

第三類：學生資助專項。該項目主要用于獎勵資助優(yōu)秀的、品學兼優(yōu)的、家庭經(jīng)濟困難的全日制本專科生、研究生等。

第四類：“雙一流”建設專項。該項目主要包括“雙一流”建設專項、高等教育綜合獎補、捐贈收入財政配比，主要用于“建設一流師資隊伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學研究水平”等多項內(nèi)涵建設。

第五類：高等教育專項債券。該項目主要由省人民政府舉借，用于支持省教育廳直屬高校基本建設項目，使用高校學費收入或其他來源收入償還的政府專項債券。主要用于基本建設、改善基礎設施。

第六類：科技類專項。該項目主要包括中央引導地方科技發(fā)展專項、科技研究與開發(fā)專項、重大科技創(chuàng)新專項等科技類專項。

除高等教育事業(yè)發(fā)展專項和學生資助專項外，其他專項經(jīng)費均在年中或者下半年下達至學校國庫。

二、存在的問題

（一）決算報表設計

從目前決算報表結(jié)構(gòu)看，涉及專項經(jīng)費支出的表格包括項目支出決算明細表（財決05-2表）、項目收入支出決算表（財決06表）、一般公共預算財政撥款項目支出決算明細表（財決08-2表）、政府性基金預算財政撥款項目支出決算明細表（財決10-2表）。從報表結(jié)構(gòu)看，決算報表僅能反映專項經(jīng)費決算支出，不能反映與預算申報時的支出明細詳細對比。決算作為每年財務工作的最后環(huán)節(jié)，不僅反映部門全年預算執(zhí)行情況的年度總結(jié)，也應該反映與預算申報時的對比與偏差。雖然每年的績效評價工作會對專項經(jīng)費進行績效考核，但是績效評價側(cè)重于對專項經(jīng)費的績效目標完成情況進行考核，涉及專項經(jīng)費項目金額的只有預算數(shù)、決算數(shù)和執(zhí)行率，預算執(zhí)行的準確性并不是關(guān)注的重點。經(jīng)濟分類業(yè)務、新增資產(chǎn)采購明細是否按預算執(zhí)行均無法從決算報表反映。

（二）決算編制口徑不統(tǒng)一

目前決算編制尚無統(tǒng)一標準與口徑，很多高校決算都是按照“以支定收”原則編制的，即以某專項經(jīng)費國庫實際支出情況確認該專項經(jīng)費收入。例如，某專項經(jīng)費預算批復數(shù)1000萬元，全年實際支出950萬元，國庫指標剩余50萬元。編制當年決算報表時，該專項經(jīng)費在決算報表反映的收支金額均為950萬元，無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額。如果財政部門允許該專項經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)至下一年且在下一年使用完畢，高校編制下一年決算報表時，該專項經(jīng)費的收支金額均為50萬元，無年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額。

按照“以支定收”原則，決算報表無法客觀反映專項經(jīng)費當年實際收支情況以及項目下達年份，對決算報表數(shù)據(jù)真實性、可靠性和完整性有一定的影響，對采取不同決算編制口徑的高校之間的專項經(jīng)費收支情況對比也缺乏科學性和對比性。

（三）沒有充分考慮高校的特殊性

部門決算報表的編制范圍較廣，根據(jù)2020年湖北省人民政府網(wǎng)預決算信息公開情況統(tǒng)計，有127個省直部門列入財政部門決算，包括各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。由于涉及的部門范圍廣泛，行業(yè)性質(zhì)各不相同，部門決算報表作為高校最重要的財務報表之一，報表數(shù)量也最多，但報表涉及并沒有充分考慮高校的特殊性而單獨設置。例如，高等教育質(zhì)量監(jiān)測平臺需要的教學改革支出、專業(yè)建設支出、實踐教學支出，教育事業(yè)經(jīng)費報表需要的科研經(jīng)費收支情況、年末債務情況等，這些數(shù)據(jù)均與專項經(jīng)費支出直接相關(guān)，但無法在決算報表中反映，影響了決算報表的實用性。

（四）專項經(jīng)費使用不規(guī)范

部分專項經(jīng)費資金下達高校的時間較晚，例如，中央支持地方高校改革發(fā)展專項、科研專項經(jīng)費經(jīng)常到下半年才下達，部分專項經(jīng)費雖然年初就已下達，但是具體二級甚至三級項目立項文件也經(jīng)常到下半年才下達，例如，高等教育事業(yè)發(fā)展專項——思政專項——思政課建設及哲社研究。下達的時間并不會影響上級部門當年對項目執(zhí)行情況的考核，但是對實施單位來說下達時間過晚會影響到專項經(jīng)費預算執(zhí)行進度。而且也存在專項經(jīng)費到期后專項經(jīng)費被收回的風險。為避免專項經(jīng)費被收回，高校會加大專項經(jīng)費資金用款計劃，存在年底突擊花錢現(xiàn)象，甚至會將專項經(jīng)費支付其他非專項經(jīng)費的開支，出現(xiàn)挪用、竄用情況，倉促地花費項目資金容易導致資金的不合理使用。再者，專項經(jīng)費對于單位來說屬于“競爭性資金”，高校能爭取到更多的這類專項經(jīng)費多多益善。所以單位會動員各部門積極申報各類專項經(jīng)費，項目實際的可執(zhí)行性相關(guān)論證缺乏，從而導致專項項目資金的浪費。

三、加強高校財政專項經(jīng)費管理的建議

（一）優(yōu)化決算報表結(jié)構(gòu)設計

為準確對比專項經(jīng)費執(zhí)行過程與預算數(shù)據(jù)，針對目前決算報表結(jié)構(gòu)，建議涉及專項經(jīng)費支出的在表格圖中設計增加預算數(shù)和決算數(shù)據(jù)對比數(shù)，這樣不僅能反映專項經(jīng)費決算支出，也能反映與預算申報時支出明細的詳細對比。涉及專項經(jīng)費項目的有預算數(shù)、決算數(shù)和執(zhí)行率，使決算報表看起來更直觀?？梢灾攸c關(guān)注預算執(zhí)行的實際情況，經(jīng)濟分類業(yè)務、新增資產(chǎn)采購明細等是否按預算執(zhí)行，均可以從決算報表中直接反映。

（二）統(tǒng)一決算報表編制口徑

上級財政部門下達經(jīng)費指標時，除了按照規(guī)定的支出功能類、款、項下達外，還要進一步細化至二級經(jīng)濟分類科目。高校在日常核算時，不僅要根據(jù)經(jīng)濟活動具體內(nèi)容，也要按照單位具體管理需求細化項目管理核算，從而達到會計科目、項目、經(jīng)濟分類管理三重管理要求。日常核算嚴格按照申報預算時執(zhí)行，確有需要調(diào)整專項經(jīng)費用途的，向財政部門申請批準后再執(zhí)行。因為決算報告中除財務數(shù)據(jù)外還有資產(chǎn)和人事等部門數(shù)據(jù)，希望財政部門進一步細化明確報表中的數(shù)據(jù)編制口徑，避免因不同部門理解的差異造成的誤差，提高決算報告各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，從而提高決算報表的編制質(zhì)量。

（三）根據(jù)高校特殊性增加部分附表

目前的全省各部門決算報表采用通用表格模式，無法反映各行各業(yè)特殊性。高校作為部門決算的高等教育數(shù)據(jù)提供部門，為上級部門對教育經(jīng)費管理提供重要依據(jù)，有必要根據(jù)高校特殊性，適當增加一些反映高校特色的附表。例如，增加反映高校師生比和本科生、?？粕?、研究生的生均辦學經(jīng)費，增加反映教學改革支出、學科建設支出、科學研究支出等特色指標，使報表使用者對高校整體辦學情況和特色優(yōu)勢學科專業(yè)情況一目了然。

（四）加強財政部門對專項經(jīng)費的審核和監(jiān)督

針對高校申報的專項項目申請，財政部門要加強對項目的研究和分析，確保相關(guān)立項項目的可行性，同時也要對正在進行中或者已經(jīng)完成的項目實施監(jiān)管和績效評價。對項目實施全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。實施項目標準化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預算需求等要素。要建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，做細做實項目儲備。項目應按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，按輕重緩急排序，突出保障重點。雖然要對高校立項的相關(guān)項目進行全方位監(jiān)控，但同時也要保障資金撥付環(huán)節(jié)盡量精簡;同時，希望財政部門將各類專項經(jīng)費于年初預算下達到位，便于單位在一個完整年度對實施的項目進行績效考核評價。

（五）規(guī)范專項經(jīng)費的使用和管理

當前“雙一流”的動態(tài)競爭背景下，高校需要根據(jù)不同專項經(jīng)費特點制定相關(guān)專項資金管理辦法，各單位要對項目經(jīng)費的預算完整性、規(guī)范性、真實性及執(zhí)行結(jié)果負責。專項資金一般實行“集中資源、統(tǒng)籌安排，績效引導、動態(tài)支持”的安排方式，需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有建設項目，優(yōu)化既有存量，考慮適當增量，提高資源的配置效率，不斷提升高校內(nèi)涵式發(fā)展水平。規(guī)范專項資金相關(guān)制度及開支范圍執(zhí)行制度，定期向上級匯報項目預算執(zhí)行情況，增強專項資金預算嚴肅性。專項支出預算一經(jīng)下達，不得自行調(diào)整，需要調(diào)整預算的須按規(guī)定的程序報批。嚴格按照上級文件要求，加強專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。定期對專職人員進行培訓，提高財務工作人員的業(yè)務水平。對于專項經(jīng)費的支出審核要嚴格把關(guān)，確保支出內(nèi)容的合理性和支出手續(xù)的完整性，不得違反規(guī)定用于其他支出，不斷提高專項資金的使用效益。

[本文系武漢工程大學高教研究項目，項目編號：2022YB03。]

參考文獻：

[1] 安靜.高校決算報表編制思路與方法探析[J].財會通訊，2022（08）：161-165.

[2] 宋占林.業(yè)財融合下高校財政專項資金管理探討[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2021（05）：109-110.

[3] 劉康逸.進一步優(yōu)化高校部門決算報告編制的幾點建議[J].教育財會研究，2020（02）：52-55.

[4] 張揚.高校財政專項經(jīng)費管理研究[J].黑龍江科學，2019（15）：102-103.

[5] 郭珊珊.國庫集中支付制度下的高校專項經(jīng)費管理對策研究[J].財會學習，2018（25）：181-182.

[6] 鄧彥，吳迪.高校專項經(jīng)費管理改革研究——以廣東省“創(chuàng)新強校工程”專項經(jīng)費為例[J].會計之友，2017（11）：120-122.

（作者單位：武漢工程大學 湖北武漢 430073）

[作者簡介：袁鳳林，高級會計師，碩士，受聘為湖北省教育廳財務管理專家、湖北省政府采購評審專家、湖北省會計準則制度咨詢專家，目前任武漢工程大學計劃財務處副處長。]（責編：趙毅）