濱海新區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗做法和優(yōu)化對策

李兆華 趙微

近年來，天津市濱海新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和市委關(guān)于基層治理工作的各項部署要求，牢牢把握基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，突出“黨建引領(lǐng)、共同締造”理念，全面落實加強和創(chuàng)新社會治理的各項措施，為全市開展黨建引領(lǐng)基層治理提供了有益借鑒。

一、主要經(jīng)驗做法

1.建強基層黨組織，“紅色引擎”夯實基層治理根基。一是加強黨的基層組織建設(shè)。強化基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，嚴把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)和品行關(guān)，選優(yōu)配強村（社區(qū)“） 兩委”班子。2021年圓滿完成139個行政村、333個社區(qū)“兩委”換屆，為500名黨員以上社區(qū)增配1名專職副書記，增強黨務(wù)工作力量。面向社會公開招錄社區(qū)工作者充實到社區(qū)一線。二是發(fā)揮星級村（社區(qū)） 評定激勵作用。開展基層軟弱渙散黨組織整頓工作，將無星村（社區(qū)）黨組織全部列入整頓對象滾動整治，選派農(nóng)村專職黨務(wù)工作者和機關(guān)下派干部擔任無星村（社區(qū)）黨組織書記，著力解決帶頭人不勝任不盡職、黨組織政治功能弱化等問題。落實“四個一”措施和“五星無星”結(jié)對幫帶政策，有效促進全區(qū)基層治理工作平衡發(fā)展。持續(xù)規(guī)范星級村（社區(qū)）評定制度機制，依托“組織在線”智慧系統(tǒng)健全數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善考評體系。三是優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能。在全區(qū)范圍內(nèi)開展村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“大辦公、小服務(wù)”等問題排查工作，通過合理優(yōu)化辦公布局，提升空間使用率，把更多空間留給群眾。堅持“建起來、用得好”原則，積極完善功能布局，提升設(shè)施配套，保證服務(wù)效果，讓居民身不離小區(qū)、老年人和殘疾人足不出戶就能享受便利的生活服務(wù)，不斷提升大家的歸屬感和幸福指數(shù)。

2.堅持戰(zhàn)區(qū)制主官上，健全完善基層治理體系。一是建立戰(zhàn)區(qū)指揮體系。建成由區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)（村）和基礎(chǔ)四級網(wǎng)格構(gòu)成的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，網(wǎng)格長和副網(wǎng)格長分別由同級黨工委、行政正職擔任，同時成立區(qū)、街鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)（村）三級組成的網(wǎng)格化服務(wù)管理部門，負責(zé)本級網(wǎng)格內(nèi)工作任務(wù)的協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)、跟蹤、督導(dǎo)。二是完善社會參與機制。加強黨建紅網(wǎng)格建設(shè)，精細劃分基本類和功能類民生紅網(wǎng)格，組織全區(qū)85 家區(qū)級機關(guān)單位黨組織“認證進格”，推動2.5 萬余名黨員干部扎根網(wǎng)格，號召帶動356個社會主體“積極入格”，示范引領(lǐng)3 萬余名居民群眾參與社會治理。搭建“微事網(wǎng)格互助辦，小事村居（園區(qū)）協(xié)商辦，大事街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、職能部門）協(xié)調(diào)辦，難事全區(qū)統(tǒng)籌辦”的四級處置流程，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機制。三是建立“吹哨報到”機制。制定出臺了《關(guān)于對推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”基層社會治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》《濱海新區(qū)街鎮(zhèn)對區(qū)屬職能部門考核評價細則》，強化跟蹤監(jiān)管，確保工作實效，激發(fā)部門服務(wù)基層的積極性和主動性。

3.推行“共同締造”理念，打造共建共治共享新格局。一是落實共建機制，構(gòu)建強大治理聯(lián)盟。推動和指導(dǎo)街鎮(zhèn)黨工委統(tǒng)籌各方力量，整合服務(wù)資源，與電力、燃氣、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、央企等駐區(qū)單位黨組織共駐共建互聯(lián)互動，實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解，形成以街鎮(zhèn)黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。二是構(gòu)建議事機制，搭建共商平臺。激發(fā)群眾主人翁意識和參與基層治理的熱情，探索以街道社區(qū)（村）為主導(dǎo)、與基層群眾自治有機結(jié)合的共商議事工作機制，給群眾提意見、擺問題、倒苦水、說實話提供了平臺。三是建強志愿者隊伍，打造共建共管生力軍。濱海新區(qū)各街鎮(zhèn)結(jié)合自身地域特色，組建了類別多樣的志愿者隊伍，積極投身到美好生活共同締造的各種活動中。有的街鎮(zhèn)組建的文明騎行志愿服務(wù)隊，以治理共享單車亂停亂放、倡導(dǎo)文明騎車為主要職責(zé)任務(wù)；有的街鎮(zhèn)組建的文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊，對扔煙頭、闖紅燈等不文明行為進行勸導(dǎo)，為提升市民素質(zhì)、維護城市文明形象貢獻了力量。四是社會組織蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)供給邁向多元化。目前，濱海新區(qū)街鎮(zhèn)已有各類社會組織4000余家，以老年照料、嬰童教育、殘疾人服務(wù)、道路引導(dǎo)、心理咨詢、助餐服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文藝社團為主，部分街鎮(zhèn)建設(shè)了社會組織孵化器，已有多家社會組織入駐，推動公共服務(wù)實現(xiàn)多元供給。

4.下沉力量和資源，凝聚基層治理強大合力。一是持續(xù)推進為基層賦權(quán)減負。調(diào)整優(yōu)化各街鎮(zhèn)人員編制力量，通過“減上補下”向街鎮(zhèn)補充行政編制280名、事業(yè)編制157名，實現(xiàn)了編制資源向基層傾斜。制定城區(qū)街道、涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)3份職責(zé)清單，確定城市街道職責(zé)111項、涉農(nóng)街道職責(zé)127項、鎮(zhèn)職責(zé)126項，明確和強化街道黨工委、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理的職能作用。二是打造社會治理信息化平臺。積極落實社會治理“一張網(wǎng)”要求，實現(xiàn)了“津治通”平臺與濱海新區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺的融合對接，滿足跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)需求，補充完善濱海新區(qū)5個開發(fā)區(qū)及21個街鎮(zhèn)網(wǎng)格圖層，加強“雪亮工程”系統(tǒng)提升建設(shè)，持續(xù)擴大系統(tǒng)覆蓋面，推動建設(shè)智慧平安社區(qū)。三是實行便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。不斷健全完善“濱海通辦”平臺和“跨省通辦”機制，依托線上平臺和街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）綜合便民服務(wù)中心（站），推動民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等77項便民服務(wù)事項統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程在街鎮(zhèn)、社區(qū)建立綜合一窗受理，切實實現(xiàn)“就近辦、一次辦、全區(qū)通辦”。

二、優(yōu)化對策

1.健全組織體系，全面增強基層黨組織引領(lǐng)作用。一是建強基層黨組織。進一步創(chuàng)新、發(fā)揮黨建引領(lǐng)在基層社會治理中的作用，確保黨的基層組織在基層治理重要事項、重大問題上充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)，打造一批政治素質(zhì)高、服務(wù)能力強、群眾認可度高的基層黨組織干部隊伍；開展基層軟弱渙散黨組織整頓。選聘優(yōu)秀社區(qū)工作者，充實基層治理人員和力量，提升基層治理水平。二是強化基層黨組織統(tǒng)籌作用。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織等各類資源和力量。建立議事協(xié)調(diào)工作機制、共建共享機制，推動各類黨組織黨員下沉、資源下傾、技術(shù)下移，整合基層治理力量和資源。三是建強黨群服務(wù)陣地。扭住“黨建+服務(wù)”這條主線，突出黨群服務(wù)中心服務(wù)黨員群眾功能，最大限度方便群眾辦事和黨員學(xué)習(xí)交流。著力提升載體功能，推動黨群服務(wù)中心功能實現(xiàn)最大化，積極推進“老年食堂”“日間照料室”建設(shè)，讓老人和孩子成為黨群服務(wù)中心的“熟人”和“?？汀?。

2.激活多元治理主體，凝聚基層治理合力。一是大力培育社會組織，讓渡部分公共服務(wù)職能。大力孵化和培育一批信譽度好、服務(wù)力強、運行規(guī)范、作用明顯的社會組織，建立、健全社會組織承接政府公共服務(wù)職能工作機制，在養(yǎng)老、助殘、婦女兒童保障、矛盾調(diào)處、節(jié)能環(huán)保、社區(qū)營造等領(lǐng)域，讓渡部分公共服務(wù)職能給有能力承擔的社會組織，并建立監(jiān)督監(jiān)管機制。二是激發(fā)參與熱情，發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮黨員骨干作用，帶動居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，通過聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，解決群眾所需所急，吸引群眾參與社會治理。積極動員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等志愿服務(wù)團隊，打造具有區(qū)域特色的志愿者隊伍，為基層治理注入新活力。三是統(tǒng)籌力量和資源，凝聚基層治理強大合力。依托“大工委”“大黨委”，充分整合運用轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、央企、國企等各類資源，有效導(dǎo)入各方力量，實施項目共建，著力形成以街鎮(zhèn)黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

3.加強智慧設(shè)施建設(shè)，不斷提升精細化治理水平。一是推進智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，拓展智慧社區(qū)治理場景，構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景，推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)的應(yīng)用，精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入，加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐和開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，增強服務(wù)群眾工作的預(yù)見性、精準性、實效性。二是提高網(wǎng)格治理數(shù)字化水平。強化信息集成和智慧治理，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和基礎(chǔ)五級網(wǎng)格構(gòu)成的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，及時對網(wǎng)格基礎(chǔ)信息進行動態(tài)更新，拓展應(yīng)用場景，對特殊群體實行標簽化管理，讓網(wǎng)格員在“指尖”上就能實時掌控網(wǎng)格內(nèi)所有人員情況，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，實現(xiàn)精細化、精準化管理。

4.實行簡政放權(quán)，提升基層治理服務(wù)效能。一是向改革借力，突出街鎮(zhèn)基層治理職責(zé)。進一步明確街道辦事處和鎮(zhèn)政府的工作職能，按照職責(zé)法定原則，制定街鎮(zhèn)職責(zé)清單，突出街鎮(zhèn)的基層治理和公共服務(wù)職能，厘清街鎮(zhèn)與職能部門的職責(zé)邊界，賦予街道黨工委對區(qū)域公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對上級部門的人事考核建議權(quán)等相應(yīng)職權(quán)，推動街道黨工委履行好抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。二是提升“吹哨報到”服務(wù)成效。用好“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，提升“吹哨報到”工作成效，推動部門切實下沉力量和資源，著力解決群眾急難愁盼問題。健全“吹哨報到”考核評價機制，促進街鎮(zhèn)用好“下對上”考核評價權(quán)利，以解決問題和實際效果為導(dǎo)向，增強街鎮(zhèn)對部門的調(diào)度、協(xié)調(diào)能力，倒逼區(qū)級部門服務(wù)效能提升和責(zé)任落實。三是推行便民服務(wù)事項“一次辦”“就近辦”“一網(wǎng)通辦”。梳理群眾辦理高頻事項，作為“全市通辦”事項，統(tǒng)一辦事標準和流程，在街鎮(zhèn)、社區(qū)綜合一窗全面受理群眾辦理高頻事項，使群眾辦事只進一門、只到一窗、只跑一次，讓信息多跑路、群眾少跑腿。