全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”作出人大貢獻(xiàn)

喻云林

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告是舉旗定向的政治宣言、守正創(chuàng)新的理論巨作、繼往開來的時(shí)代答卷、求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)中央和市委人大工作會(huì)議精神，深入貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，努力把“兩個(gè)確立”的政治成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的“施工圖”“實(shí)景圖”，奮力譜寫新時(shí)代人大工作新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市貢獻(xiàn)力量。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，進(jìn)一步堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向路徑

概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。這是在深入分析我國新的歷史條件和發(fā)展階段、全面認(rèn)識和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。新時(shí)代新征程，我們必須深刻理解和把握這些重大判斷，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是解決我國社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！碑?dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，在很多方面進(jìn)入世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，人民生活顯著改善。但與此同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。發(fā)展不平衡主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象，比如城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展存在差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等方面短板亟待補(bǔ)齊等，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分主要是我國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。這要求我們主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，既重視量的合理增長，更注重質(zhì)的有效提升，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，更好解決發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！毙聲r(shí)代十年來，我們明確高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性來對沖前進(jìn)路上的一切不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟(jì)年均增長6%以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值十年間從53.9萬億元增加到120萬億元以上、翻了一番多，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3% 提高到18%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力的背景下強(qiáng)勁上揚(yáng)。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲(chǔ)備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向和路徑，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量效益，才能為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供雄厚基礎(chǔ)，才能為第二個(gè)百年奮斗的新征程蓄積強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展

發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國自身發(fā)展階段特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的最新認(rèn)識，是新時(shí)代我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的?！蔽覀兞⒆惝?dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，深入貫徹新發(fā)展理念，著力化解突出矛盾、科學(xué)構(gòu)建長效體制機(jī)制、重塑中長期發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、高水平科技自立自強(qiáng)節(jié)節(jié)攀升、高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速迭代升級，面對內(nèi)外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，展現(xiàn)出了超強(qiáng)韌性和巨大潛力。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)決摒棄思維定勢和路徑依賴，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，才能在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上出實(shí)招、見實(shí)效，有效破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是確保現(xiàn)代化建設(shè)不斷滿足人民對美好生活需要的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。”“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！毙聲r(shí)代十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民有力應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，人民生活得到顯著改善，保持了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面；經(jīng)過接續(xù)奮斗，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)了中華民族奔小康的千年夢想，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；面對來勢洶洶的新冠疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，開展了驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)、經(jīng)受了艱苦卓絕的歷史大考，取得疫情防控的重大決定性勝利，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的成果更多惠及全體人民，我國人均可支配收入從1.65萬元提高到3.5萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88：1降至2.5：1，中等收入群體規(guī)模超過4億人，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，高質(zhì)量發(fā)展才能有正確的立場和方向，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、正確把握天津高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的部署要求，進(jìn)一步提振高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵之年。市委著眼今后五年，圍繞全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦事關(guān)天津長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，作出了組織實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的部署要求，指明了未來五年天津高質(zhì)量發(fā)展的具體方位，符合中央精神、切合天津?qū)嶋H、契合群眾期盼，對于我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作具有重要指導(dǎo)意義。

（一）實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”是市委落實(shí)黨的二十大精神行動(dòng)化、具體化、實(shí)踐化的重要抓手

推動(dòng)黨的二十大決策部署全面落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。貫徹落實(shí)的成色最終要體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效上。市委組織實(shí)施的高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都是與黨的二十大最新戰(zhàn)略部署對標(biāo)對表、是對黨中央總體方略的細(xì)化。比如，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，取得了顯著進(jìn)展。黨的二十大為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新場景、提出了新要求?！笆?xiàng)行動(dòng)”之首就是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)，要求我們做好協(xié)同大文章，深度融入世界級城市群建設(shè)，努力在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。比如，黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。組織實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，就是要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，換來生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。比如，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)，就是要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，大力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村?？偟膩砜?，“十項(xiàng)行動(dòng)”是聚焦天津長遠(yuǎn)發(fā)展作出的科學(xué)謀劃，是將黨的二十大精神和黨中央宏偉藍(lán)圖具體化為天津戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的“施工圖”。

（二）實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”是推動(dòng)天津發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢的重要舉措

天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、科技教育人才的核心優(yōu)勢、港口的“硬核”優(yōu)勢、城鄉(xiāng)空間的資源優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?、空間廣闊?！笆?xiàng)行動(dòng)”立足天津的資源和優(yōu)勢，有針對性地舉棋落子，著力推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢和發(fā)展成果。比如，天津是近代中國工業(yè)的搖籃，制造業(yè)底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)扎實(shí)、貢獻(xiàn)突出。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，就是要在高端化、智能化、綠色化上持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的筋骨更加強(qiáng)健。比如，天津科教資源富集、科技人才密集，這是天津的核心優(yōu)勢和競爭力。實(shí)施科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)，就是要讓科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力成為現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐，打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。比如，港口是天津的戰(zhàn)略資源和“硬核”優(yōu)勢，對于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”具有重要作用。實(shí)施港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)，就是要打造世界級港口城市，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)，使港口成為經(jīng)濟(jì)大盤的重要撬動(dòng)點(diǎn)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合和整體發(fā)展?？梢哉f，“十項(xiàng)行動(dòng)”立足天津?qū)嶋H、分析比較優(yōu)勢，充分運(yùn)用政策牽引、改革創(chuàng)新、科技賦能等多重手段，知長揚(yáng)長、鞏固優(yōu)勢，盤活資源、提質(zhì)增效，是創(chuàng)造性推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)策略。

（三）實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”是凝聚各方力量激揚(yáng)發(fā)展新動(dòng)能新活力的重要途徑

當(dāng)前，全市廣大干部群眾對進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展充滿熱切期待，蘊(yùn)藏著巨大的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而“十項(xiàng)行動(dòng)”正是推動(dòng)今后五年天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。一分部署、九分落實(shí)。市委作出集中力量實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的部署后，全市上下各就各位、各負(fù)其責(zé)、各展其能，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。從2023年4月份天津統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，一季度天津市地區(qū)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，同比增速達(dá)到5.5%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.4%、4.3%和6.0%，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”。這個(gè)成績來之不易，飽含著全市廣大干部群眾全面把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大勢，全力保證國家戰(zhàn)略部署在天津壓茬推進(jìn)的堅(jiān)定與緊迫，彰顯了我市推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心與信心。

三、積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以人大工作高質(zhì)量發(fā)展助力高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括黨和國家事業(yè)發(fā)展的其他各個(gè)領(lǐng)域?！比舜蠊ぷ魇屈h和國家工作的重要組成部分，推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新時(shí)代新征程人大工作的一條主線，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。人大各項(xiàng)工作只有服從于黨和國家的工作大局、服務(wù)于全市的工作重心，才能找準(zhǔn)方向、體現(xiàn)價(jià)值。我們要以黨的二十大精神為指引，按照市委部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，在中心工作中找準(zhǔn)定位、在服務(wù)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，為推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障。

（一）突出高站位引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和首要政治原則，是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢，也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。我們牢牢把握黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，努力在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。在謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，我們都主動(dòng)同黨中央精神對標(biāo)對表，自覺貫徹市委工作要求，做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。2023年以來，市人大常委會(huì)把服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”與依法履行人大職責(zé)緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握人大助力高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的定位和職能，明確了工作方向和任務(wù)目標(biāo)。制定了《市人大常委會(huì)助力“十項(xiàng)行動(dòng)”工作方案》，黨組成員、主任會(huì)議成員、常委會(huì)委員和各專門委員會(huì)、各部門負(fù)責(zé)同志等都主動(dòng)申報(bào)任務(wù)、細(xì)化工作路徑、明確助力方向，形成助力“十項(xiàng)行動(dòng)”工作清單。大家都立足本職崗位，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面主動(dòng)發(fā)力，在牽線搭橋、溝通對接、解決困難等方面發(fā)揮作用，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

（二）突出高質(zhì)量立法

習(xí)近平總書記指出：“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，需要觀念、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，這都離不開法治的推進(jìn)、引領(lǐng)和保障，都與地方立法工作緊密相關(guān)。要統(tǒng)籌抓好五年立法規(guī)劃的編制工作，深入分析推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對地方性法規(guī)的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才引育等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，優(yōu)先安排服務(wù)保障“十項(xiàng)行動(dòng)”的立法項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2023年，列入立法工作計(jì)劃的促進(jìn)和保障國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理、人才發(fā)展促進(jìn)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、濕地保護(hù)、食品安全等十個(gè)項(xiàng)目，都緊扣高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”部署要求，我們將集中力量、全力以赴，確保各項(xiàng)立法任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。積極適應(yīng)我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的立法新需求，充分利用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育契機(jī)，加強(qiáng)立法調(diào)研，主動(dòng)提出和收集有關(guān)方面的立法選題，找準(zhǔn)切口、急用先行，及時(shí)新增立法項(xiàng)目，突出地方特色，著力解決實(shí)際問題，強(qiáng)化法規(guī)制度的支撐和保障，努力打造一批“小而精”的務(wù)實(shí)管用之法。把提高立法質(zhì)量擺在重要位置，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，善于把黨的主張、方針、政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)、適應(yīng)和滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的要求。

（三）突出高效能監(jiān)督

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人大監(jiān)督的目的是推動(dòng)黨中央決策部署和市委工作要求的貫徹落實(shí)，保障憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。2023年，市人大常委會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，確定了開展科學(xué)技術(shù)普及、農(nóng)民專業(yè)合作社等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽取審議支持鼓勵(lì)臺(tái)胞在津投資興業(yè)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、兒童健康促進(jìn)等工作情況的報(bào)告，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、城市更新工作等專題調(diào)研。同時(shí)，我們還將圍繞天開高教科技園建設(shè)發(fā)展、天津港貨物運(yùn)輸、推進(jìn)全域“無廢”城市建設(shè)等開展調(diào)研和視察工作，努力以監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)各國家機(jī)關(guān)形成履職盡責(zé)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的工作合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把監(jiān)督重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)影響法律法規(guī)實(shí)施、損害群眾利益的問題上，放在發(fā)現(xiàn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展存在短板漏洞和薄弱環(huán)節(jié)上，放在發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與實(shí)際工作不協(xié)調(diào)、不配套的內(nèi)容上，放在發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面法定職責(zé)不履行、工作推動(dòng)不到位的表現(xiàn)上，及時(shí)提出富有前瞻性、具有針對性和可操作性的意見建議，用法律武器、法治方式破解難點(diǎn)、解決堵點(diǎn)，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（四）突出高水平代表工作

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，貫穿著人民性的特質(zhì)。充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。目前，我市共有13000多名各級人大代表，他們來自人民、扎根人民，同人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，熟悉基層和所在行業(yè)的實(shí)際情況，清楚群眾所思所想所盼。市人大常委會(huì)組織開展“萬名代表在行動(dòng)”活動(dòng)，向代表們發(fā)出助力“十項(xiàng)行動(dòng)”倡議書，號召代表提高政治站位，營造濃厚氛圍，忠實(shí)為民代言，勇于擔(dān)當(dāng)作為，做“十項(xiàng)行動(dòng)”的引領(lǐng)者、宣傳者、推動(dòng)者、奮斗者。積極為代表密切聯(lián)系群眾搭平臺(tái)、建載體，用好我市13個(gè)人大代表履職服務(wù)中心、238個(gè)代表之家、1532個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和近千個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（崗），組織代表圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題，圍繞人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作，深入群眾察民情、聽民聲、聚民智，深入企業(yè)謀發(fā)展、議項(xiàng)目、話服務(wù)，將人民群眾急難愁盼問題和各方面對實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的意見摸清楚、分析透，推動(dòng)從法律上、制度上解決問題、改進(jìn)工作，做到民有所呼、我有所應(yīng)。市人大常委會(huì)著力加強(qiáng)代表建議辦理工作，落實(shí)主任會(huì)議成員牽頭督辦、專門委員會(huì)對口督辦、代表工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦制度，建立健全兩次答復(fù)、兩次評價(jià)機(jī)制，充分吸納代表提出的意見建議，努力做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。圍繞高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，在代表建議中選取73件進(jìn)行分級督辦，與代表共同深入一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦理，督促各承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，實(shí)行對賬銷號，推動(dòng)依法予以解決，讓人民群眾的呼聲期盼有回音、有著落。

（五）突出高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上就加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提出了“成為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的重要要求，鮮明揭示了人大的本職屬性和職責(zé)使命，也是做好人大各項(xiàng)工作的明確要求。我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化依法履職的思想、政治、組織保障。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，結(jié)合人大職責(zé)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)開展交流研討，深入基層宣傳宣講，努力做到入腦入心、走深走實(shí)。推動(dòng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，一體落實(shí)凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強(qiáng)化忠誠、實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、踐行宗旨為民造福、廉潔奉公樹立新風(fēng)的具體目標(biāo)，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點(diǎn)措施，努力做到學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作開創(chuàng)新局面。對人大常委會(huì)而言，調(diào)查研究既是貫徹黨中央部署要求，也是履行法定職責(zé)。市人大常委會(huì)黨組把調(diào)查研究擺在重要位置，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大調(diào)查研究工作的具體措施》，細(xì)化了人大開展主題調(diào)研、立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研、專題調(diào)研、代表調(diào)研、課題調(diào)研、理論研究等目的、重點(diǎn)、方式等內(nèi)容，完善了加強(qiáng)調(diào)研工作的有關(guān)措施。我們要把調(diào)查研究作為開展主題教育的重要內(nèi)容，同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)合起來，同高質(zhì)量做好人大立法、監(jiān)督等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)方法、提高質(zhì)量，不斷增強(qiáng)調(diào)研的科學(xué)性實(shí)效性。扎實(shí)開展“五訪五員”活動(dòng)，深入企業(yè)、科研院所和有關(guān)基層單位，主動(dòng)了解需求、加強(qiáng)工作對接，充分展現(xiàn)在圍繞中心、服務(wù)大局中當(dāng)好標(biāo)兵、做好表率的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績說話，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底，在助力高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的考場上，善思善謀、敢擔(dān)敢為，以實(shí)干應(yīng)考，用實(shí)績交卷，以釘釘子精神把市委確定的目標(biāo)任務(wù)一抓到底、抓出成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市作出人大貢獻(xiàn)。