充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢助力天津國際消費(fèi)中心城市建設(shè)

于明言

黨的二十大報(bào)告提出“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是天津加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)“四高”現(xiàn)代化大都市的重要抓手。天津作為全國第二批、中國北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要用好自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，賦能特色國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，積極主動(dòng)推動(dòng)天津“十項(xiàng)行動(dòng)”落地見效。當(dāng)前，天津應(yīng)著重在以下三個(gè)方面做出“天津特色”“天津品牌”“天津亮點(diǎn)”：一是用好自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車、二手車出口和保稅維修政策，打造汽車“全生命周期”消費(fèi)流通國內(nèi)國際雙循環(huán)；二是用好自貿(mào)區(qū)保稅展示交易，打造一站式“買全球”消費(fèi)旅游天津城市地標(biāo)商圈打卡地；三是用好自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入政策，打造中國北方國際醫(yī)美和輕醫(yī)美消費(fèi)聚集地。

一、打造汽車“全生命周期”消費(fèi)流通國內(nèi)國際雙循環(huán)

1.天津現(xiàn)有優(yōu)勢。一是天津平行進(jìn)口汽車優(yōu)勢。天津自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了50多項(xiàng)支持平行進(jìn)口汽車發(fā)展的創(chuàng)新政策。天津口岸長期以來一直是全國最大的平行進(jìn)口汽車口岸，囊括了所有車型。2022年累計(jì)進(jìn)口汽車28萬輛，進(jìn)口量居全國口岸第2位，同比增加10.1%；價(jià)值總計(jì)1191.3 億元，其中平行進(jìn)口汽車價(jià)值近200 億元，增長超120%，穩(wěn)居全國首位。二是天津二手汽車出口優(yōu)勢。2022年12月，天津港綜合保稅區(qū)二手車出口服務(wù)中心舉行揭牌儀式，全國首家在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的二手車出口服務(wù)中心正式成立。該中心將實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，提升業(yè)務(wù)辦理服務(wù)效率，推動(dòng)天津二手車出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成集聚效應(yīng)。目前天津已有10家二手車出口資質(zhì)企業(yè)，出口二手車共計(jì)2982臺(tái)，出口金額超過7千萬美元，二手車出口規(guī)模和試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量均位居全國前列。同時(shí)，天津在海外已經(jīng)擁有埃及、阿聯(lián)酋和非洲三個(gè)海外二手車出口集散地。三是天津汽車生產(chǎn)銷售優(yōu)勢。天津在汽車產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)具備了整車制造、動(dòng)力電池、電機(jī)電控、研發(fā)中心、維護(hù)系統(tǒng)等全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)能力。2021年天津汽車整車產(chǎn)量74萬輛，汽車銷售34.4萬輛，分別排在全國第15位和第10位。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)汽車產(chǎn)值達(dá)到1415.5億元。四是自貿(mào)區(qū)保稅維修政策優(yōu)勢。天津是全國開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)門類最全、業(yè)務(wù)模式最豐富、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度創(chuàng)新最多的城市。目前天津保稅維修的主要商品是飛機(jī)，已經(jīng)聚集了龐巴迪、宜捷海特公務(wù)機(jī)等一批航空維修項(xiàng)目。

2.發(fā)展思路。目前國內(nèi)汽車新車銷售進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，而二手車流通是汽車消費(fèi)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面，二手車市場規(guī)模和發(fā)展空間巨大，二手車交易量與新車銷量比重跟國際水平相比還較低；另一方面，活躍的二手車交易市場能有效盤活汽車存量、拉動(dòng)新車增量，促進(jìn)汽車的梯次消費(fèi)和循環(huán)消費(fèi)。為進(jìn)一步暢通汽車“全生命周期”流通，促進(jìn)二手車消費(fèi)，更好地發(fā)揮汽車消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，可以充分利用天津自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車、二手車出口和保稅維修政策，打通汽車消費(fèi)流通“全生命周期”，實(shí)現(xiàn)“國產(chǎn)汽車消費(fèi)—平行進(jìn)口汽車銷售集散—二手汽車出口和海外租賃—豪華汽車保稅維修”全覆蓋。一是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)保稅維修政策探索優(yōu)勢，積極拓展豪華汽車保稅維修和再制造業(yè)務(wù)，打造供需端、維修再制造、售后服務(wù)等全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延長天津汽車產(chǎn)業(yè)鏈。依托天津汽車生產(chǎn)制造基礎(chǔ)，進(jìn)口豪華汽車相關(guān)零部件，發(fā)展“兩頭在外”的豪華汽車維修和改造業(yè)務(wù)，有效解決信息不對稱、交易環(huán)節(jié)多、交易成本高等行業(yè)問題，滿足國際豪車車主個(gè)性化需求。二是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)融資租賃創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)拓展海外汽車和二手車特別是新能源二手汽車租賃市場。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)與二手汽車出口企業(yè)合作，在阿聯(lián)酋、中埃蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等天津二手車出口主要市場，注冊企業(yè)拓展海外二手車融資租賃業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和海外園區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，建立二手車海外售后維修基地，進(jìn)一步完善二手車出口相關(guān)的維修整備、檢測認(rèn)證、倉儲(chǔ)物流、金融信保等配套服務(wù)體系，進(jìn)一步提高國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，不斷拓展國際市場渠道，提高天津二手車出口競爭力。以中埃蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為試點(diǎn)，探索開展國產(chǎn)二手車出口售后保稅維修業(yè)務(wù)，優(yōu)化相關(guān)汽車維修配件出口政策，拓展天津二手汽車出口產(chǎn)業(yè)鏈。

二、打造消費(fèi)旅游文化融合的城市地標(biāo)商圈打卡地

1.現(xiàn)有優(yōu)勢。一是擁有多個(gè)地標(biāo)性商業(yè)載體。天津擁有近百年知名商業(yè)載體天津勸業(yè)場、全球第八高地標(biāo)建筑天津周大福金融中心（K11）和知名高端名品消費(fèi)中心佛羅倫薩小鎮(zhèn)。勸業(yè)場已經(jīng)成為近代天津商業(yè)的代名詞，也是特殊保護(hù)等級歷史風(fēng)貌建筑。K11總高530米，是中國北方第一、全國第四、全球第八高樓，已經(jīng)成為天津市地標(biāo)性建筑。佛羅倫薩小鎮(zhèn)2020年銷售額達(dá)到43億元，僅次于上海青浦百聯(lián)奧特萊斯，排名全國第2位。二是天津自貿(mào)區(qū)商業(yè)模式創(chuàng)新。天津保稅展示載體不斷完善，擁有東疆民園保稅商品展示交易中心、中新生態(tài)城中心漁港中農(nóng)批凍品保稅展示交易中心等多家載體。保稅展示貨物品類不斷豐富，涉及汽車、老爺車、凍肉、果汁飲料、藥品、藝術(shù)品等多個(gè)品類。保稅展示商品交易地域范圍擴(kuò)展至自貿(mào)區(qū)以外其他區(qū)域，展示最長期限延長至2年。

2.發(fā)展思路。旅游和購物往往相生相伴、相互結(jié)合，兩者都是追求生活品質(zhì)的重要途徑。天津有著豐富的文旅資源和發(fā)達(dá)的商業(yè)設(shè)施，隨著全國各地城市活力不斷恢復(fù)，可以充分利用自貿(mào)區(qū)跨境展示交易政策，采用線上線下、直播帶貨等銷售模式創(chuàng)新，豐富城市地標(biāo)商圈和文化旅游地標(biāo)功能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)旅游文化融合發(fā)展。一是在勸業(yè)場—金街、佛羅倫薩小鎮(zhèn)等消費(fèi)地標(biāo)商圈增加跨境商品免稅展示體驗(yàn)店，讓消費(fèi)者零距離體驗(yàn)企業(yè)供貨渠道、商品質(zhì)量和服務(wù)流程，增強(qiáng)消費(fèi)者對跨境商品的認(rèn)知度，提振消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)潛力。增加消費(fèi)者青睞的國際知名品牌商品，如東疆綜保區(qū)進(jìn)口洋酒、跨境電商進(jìn)口美妝等商品，豐富地標(biāo)商圈的消費(fèi)商品種類。二是在周大福金融中心、天津文化中心等旅游地標(biāo)，增加海外藝術(shù)品、古董老爺車等保稅展示，提升城市文化藝術(shù)品位，拓展文化地標(biāo)消費(fèi)功能，提高旅游消費(fèi)人群體驗(yàn)度。支持相關(guān)企業(yè)選擇多種保稅展示擔(dān)保方式，在場地使用等方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)營成本。三是扶持佛羅倫薩小鎮(zhèn)、自貿(mào)全球購等消費(fèi)載體實(shí)現(xiàn)“線上線下、直播帶貨”一體化，構(gòu)建全渠道共振、全場景體驗(yàn)、全方位保障的新電商消費(fèi)格局。集聚全市優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)和商業(yè)載體，鼓勵(lì)開展節(jié)日電商促銷活動(dòng)，幫助企業(yè)降低物流成本，形成若干消費(fèi)流量，帶動(dòng)云端天津消費(fèi)。

三、打造中國北方國際醫(yī)美和輕醫(yī)美消費(fèi)聚集地

1.現(xiàn)有優(yōu)勢。一是國家政策支持自貿(mào)區(qū)醫(yī)美行業(yè)發(fā)展。2021年4月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)文件支持海南博鰲樂城建設(shè)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，鼓勵(lì)知名美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶，目前已征集了120種全球最具創(chuàng)新性、先進(jìn)性的醫(yī)美產(chǎn)品。未來，天津自貿(mào)區(qū)也有望通過努力獲得相關(guān)政策支持。二是國內(nèi)醫(yī)美市場高速增長潛力巨大。根據(jù)《醫(yī)美市場趨勢洞察報(bào)告》，2020年我國醫(yī)美市場規(guī)模達(dá)到1975億元，復(fù)合增速超過15%，預(yù)計(jì)2023年將突破3000億元。醫(yī)美消費(fèi)已經(jīng)成為繼住房、汽車、旅游之后的第四大消費(fèi)熱點(diǎn)。但與美國、韓國、巴西等滲透率超過10%的醫(yī)美大國相比，我國仍處于發(fā)展初期，市場滲透率僅為3%左右，未來仍有很大發(fā)展空間。三是天津醫(yī)美行業(yè)企業(yè)主體不斷增多。目前天津已經(jīng)擁有伊美爾、美萊等多家知名專業(yè)醫(yī)美機(jī)構(gòu)，且天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院和第一中心醫(yī)院等公立醫(yī)院也能夠提供部分醫(yī)美服務(wù)。東疆保稅港區(qū)與日本銀座的嘉惠醫(yī)美合作，開展OZO醫(yī)療美容項(xiàng)目，通過跨境電商線上模式和線下實(shí)體店互動(dòng)的方式，讓消費(fèi)者在天津就能獲得國際醫(yī)療美容服務(wù)。

2.發(fā)展思路。對比發(fā)達(dá)國家成熟市場，中國醫(yī)療美容行業(yè)處于快速發(fā)展階段，行業(yè)增長速度較快，市場空間足夠大，目前我國醫(yī)美行業(yè)的滲透率與其他國家相比還很低，未來發(fā)展前景廣闊。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，醫(yī)療美容行業(yè)展現(xiàn)出巨大潛力，行業(yè)的發(fā)展和新秩序在互聯(lián)網(wǎng)的作用下煥發(fā)出新的生機(jī)?？梢灶A(yù)見，隨著人們生活水平的進(jìn)一步提高以及醫(yī)療美容觀念的進(jìn)一步普及，國內(nèi)醫(yī)美市場規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。天津可以充分利用自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入、國際人才流動(dòng)和進(jìn)口政策優(yōu)勢，引入行業(yè)下游韓國知名醫(yī)美企業(yè)和上游相關(guān)前沿醫(yī)療設(shè)備企業(yè)，便利知名醫(yī)生等相關(guān)人才入境和相關(guān)藥品進(jìn)口，打造中國北方國際醫(yī)美消費(fèi)聚集地。一是打造天津國際醫(yī)美城市名片。用好自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入政策創(chuàng)新，聚焦高端韓式醫(yī)美服務(wù)，引入大熊制藥、元辰醫(yī)院等韓國知名醫(yī)美機(jī)構(gòu)。發(fā)揮其國際知名度和品牌優(yōu)勢，精耕高附加值的前沿手術(shù)類和輕醫(yī)美項(xiàng)目，提升天津醫(yī)美技術(shù)國際水平，培育行業(yè)核心競爭優(yōu)勢，塑造天津醫(yī)美品牌。完善天津醫(yī)美全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，圍繞核心醫(yī)美機(jī)構(gòu)，吸引和培育相關(guān)醫(yī)療器械設(shè)備生產(chǎn)商、手術(shù)耗材和藥品生產(chǎn)企業(yè)，以及相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)。二是便利外籍知名醫(yī)生來津工作。用好自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外屬性，為國際知名外籍醫(yī)美團(tuán)隊(duì)短期來津開展手術(shù)提供便利，在短期入境簽證和長期從業(yè)等方面進(jìn)行相關(guān)政策創(chuàng)新。借鑒上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照高端人才和緊缺人才政策，對外籍醫(yī)生個(gè)人所得稅征收給予優(yōu)惠，5年內(nèi)按照15% 的稅率征收。三是完善醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。完善有關(guān)醫(yī)美服務(wù)的天津地方性法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管制度和政策支撐。衛(wèi)生行政部門完善醫(yī)美服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核制度，設(shè)立自貿(mào)區(qū)醫(yī)美糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。運(yùn)用跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)口藥品可溯源。依托醫(yī)美行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)優(yōu)秀頭部企業(yè)參與設(shè)立地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。