擴(kuò)大高水平對外開放的理論思考

項(xiàng)松林 蘇立平

[摘 要：統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，客觀要求現(xiàn)有開放模式作出適應(yīng)性調(diào)整。與以往相比，高水平對外開放具有范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的特點(diǎn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，高水平對外開放有利于拓展中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要素空間、動(dòng)力空間、國際空間、活力空間、安全空間。如何更好地推動(dòng)高水平對外開放，黨的二十大報(bào)告作出重大部署，概括起來就是要在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動(dòng)、更為可控的全面開放戰(zhàn)略，努力打造全面開放新格局，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，再塑國際競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：高水平對外開放；中國式現(xiàn)代化；國際競爭新優(yōu)勢

中圖分類號：F125.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000?176X（2023）05?0003?11 ]

一、引 言

黨的二十大報(bào)告明確提出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！保?］28改革開放以來，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是中國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶［2］，開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮不僅為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，而且對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)、增加財(cái)政收入、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革等都發(fā)揮了重要作用。但從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢來看，目前，國際經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了諸多新情況，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，各種不確定和難預(yù)料的因素不斷增多，外部環(huán)境日益發(fā)生重大變化。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境也在不斷變化，突出表現(xiàn)在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興成為新征程上黨的中心任務(wù)。如何才能更好地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！保?］可以說，這個(gè)新的重大戰(zhàn)略部署與思路，為中國未來進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。于是，我們不禁要問：為什么要擴(kuò)大高水平對外開放？與過去的開放模式相比，高水平對外開放究竟“高”在何處？擴(kuò)大高水平對外開放與拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間有何關(guān)系？如何推進(jìn)高水平對外開放？這些問題值得認(rèn)真思考和分析。

二、擴(kuò)大高水平對外開放的適應(yīng)性調(diào)整

在全面構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化國家新征程上正確理解擴(kuò)大高水平對外開放的必要性，需要先梳理中國對外開放的歷史進(jìn)程與固有特征，再討論在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，分析原有開放模式的不適應(yīng)及下一步的適應(yīng)性調(diào)整。

借鑒項(xiàng)松林［4］的做法，以若干標(biāo)志性事件作為劃分依據(jù)，中國對外開放大體分為四個(gè)階段：第一階段為初始探索階段（1978—1991年），標(biāo)志性事件為設(shè)立五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)開放浦東新區(qū)，目的是在大力發(fā)展外資外貿(mào)中，充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)融入全球分工體系的程度。第二階段為高速發(fā)展階段（1992—2000年），標(biāo)志性事件為鄧小平南方談話，目的是充分發(fā)揮進(jìn)口引致出口作用，加速國內(nèi)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三階段為國際化發(fā)展階段（2001—2012年），標(biāo)志性事件為中國順利加入WTO，目的是建立符合世情和國情要求的開放型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面融入國際分工體系［5］。第四階段為主動(dòng)開放階段（2013年至今），標(biāo)志性事件為對內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、對外倡議“一帶一路”建設(shè)，目的是主動(dòng)布局國際經(jīng)濟(jì)合作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)該說，中國對外開放歷史進(jìn)程的本質(zhì)既是涉外經(jīng)濟(jì)管理體制不斷改革完善的過程，又是為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢持續(xù)作出調(diào)整的過程。過去對外開放的主要特征可高度概括為：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系為目標(biāo)，以低成本生產(chǎn)制造為手段，以增加出口規(guī)模為重點(diǎn)。從而形成大進(jìn)大出的外向型經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局，進(jìn)而鑄就了一系列“輝煌成就”：目前，中國已連續(xù)多年成為全球第一大貨物貿(mào)易國，第二大服務(wù)貿(mào)易國，第三大對外投資國，引進(jìn)外資占全球比重達(dá)到11.4%［6］，占世界經(jīng)濟(jì)份額更是僅次于美國，穩(wěn)居全球第二。

然而，也恰是上述主要特征，在面對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)深刻變化后，特別是國內(nèi)勞動(dòng)力要素供給出現(xiàn)拐點(diǎn)等內(nèi)部因素帶來低成本競爭優(yōu)勢不斷減弱的背景下，在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“嚴(yán)重”分化導(dǎo)致外需容納能力不斷減弱、逆全球化或反全球化舉措不斷增多、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇等外部因素下，原有對外開放模式或許存在四個(gè)不適應(yīng)。

（一）不適應(yīng)應(yīng)對百年未有之大變局的要求

百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，分化成為主要特征。這是因?yàn)閾?jù)2012—2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)“復(fù)蘇”，歐洲經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)平淡，日本更是負(fù)增長。然而，美國經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇”“根基”尚不穩(wěn)定，應(yīng)對“通脹”大幅加息的流動(dòng)性收緊效應(yīng)正在逐步釋放，生產(chǎn)、消費(fèi)和投資等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)明顯下滑；歐盟經(jīng)濟(jì)雖保持穩(wěn)定，但俄烏沖突導(dǎo)致部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)增速仍在低區(qū)間內(nèi)徘徊，與俄烏兩國鄰近的瑞典和立陶宛等國家甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，即便是德國和意大利等主要成員國，2022年經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)了環(huán)比下降；日本受制于維持超級量化寬松政策與主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策快速收緊的“巨大”分歧，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不樂觀。發(fā)展中國家更是如此，以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體中，只有中國最好，印度次之，巴西、南非和俄羅斯平均經(jīng)濟(jì)增速都是負(fù)增長。俄羅斯處于沖突階段，但巴西和南非兩個(gè)金磚國家因?yàn)閲抑卫砩铣霈F(xiàn)問題，近年來經(jīng)濟(jì)不增反降，巴西有不少民眾甚至連溫飽問題都難以解決，南非更是在最近陷入全國性的用電緊張狀態(tài)。此外，世界上還有更多的脆弱國家，特別是俄烏沖突帶來的全球性能源資源價(jià)格上揚(yáng)，通脹成為制約眾多國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頑疾。作為世界頭號經(jīng)濟(jì)體的美國，連續(xù)四次加息政策帶來的溢出風(fēng)險(xiǎn)不斷放大，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因外匯收入銳減導(dǎo)致償債困難，斯里蘭卡等脆弱經(jīng)濟(jì)體更是出現(xiàn)了國家破產(chǎn)、政府下臺的局面。實(shí)際上，像巴基斯坦和土耳其等國家的經(jīng)濟(jì)都面臨困境，土耳其2023年遭受到一個(gè)世紀(jì)以來的最大地震創(chuàng)傷。受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，長期以來一直作為中國重要貿(mào)易伙伴的美國、歐盟和日本因自身發(fā)展態(tài)勢始終不佳，加上其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部存在的各種矛盾，勢必會給中國大規(guī)模出口帶來巨大壓力，必然要求擴(kuò)大開放政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以高水平對外開放適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的新變化。

（二）不適應(yīng)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理“失靈”的負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)全球化的國際通用規(guī)則是中國擴(kuò)大開放的前提和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)全球化不可能讓所有國家所有階層都獲益。在本輪經(jīng)濟(jì)全球化中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“群體性崛起”，卻被很多西方國家認(rèn)為是全球化“失控”的結(jié)果，加劇了“民粹主義”作為“政治工具”在世界范圍內(nèi)的興起，反全球化或逆全球化不斷涌現(xiàn)，突出表現(xiàn)為民粹國家至高無上、國家利益至高無上、國家實(shí)力至高無上，試圖通過實(shí)力對抗、極端利己主義和貿(mào)易保護(hù)主義等方式破壞全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球進(jìn)口限制性政策已經(jīng)從2009年的73起擴(kuò)大到2020年的1 515起，增加了近二十一倍。俄烏沖突后，美國和歐盟與俄羅斯關(guān)系急劇惡化，歐盟堅(jiān)持“政治正確”，從經(jīng)濟(jì)、金融和文化上全面“脫俄”，甚至聯(lián)合起來限制俄羅斯石油出口的國際價(jià)格，致使現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制幾乎沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。作為全球經(jīng)濟(jì)治理三大支柱之一的WTO，因?yàn)槊绹牟倏?，?dǎo)致WTO仲裁機(jī)構(gòu)已癱瘓4年。能否再回歸到“正常”很多人表示懷疑，因?yàn)榘莸钦淖龇m然與特朗普政府不同，但本質(zhì)仍然是推行所謂民主共同體，以意識形態(tài)劃分多邊合作，印太經(jīng)濟(jì)框架就是典型例證。不僅如此，美國還試圖邀請英國、歐盟、日本和韓國介入其中，組建所謂“印太版北約”，以至于李曉［7］指出，需要警惕世界從經(jīng)濟(jì)全球化走向地緣政治化。上述變化很可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，勢必對中國適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出新挑戰(zhàn)，必然要求在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放中，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷改革和完善。

（三）不適應(yīng)應(yīng)對國際分工體系“脫鉤斷鏈”的可能風(fēng)險(xiǎn)

低成本制造和低成本研發(fā)是改革開放以來中國融入跨國公司主導(dǎo)全球分工體系的重要依托。然而，跨國公司主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)分工有兩大邏輯——比較優(yōu)勢和資本逐利，這就決定了其全球產(chǎn)業(yè)布局并非固定不變，相反會隨著不同國家成本優(yōu)勢的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著中國融入國際分工體系始終存在“前有阻擋、后有追兵”的困難。新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)后，受疫情防控、產(chǎn)能受阻、口岸關(guān)閉和國際運(yùn)力緊張等各種不利因素的影響，跨國公司布局全球產(chǎn)業(yè)體系更是催生了“安全邏輯”，試圖通過分散產(chǎn)能和多元供應(yīng)等方式，主動(dòng)減輕產(chǎn)業(yè)鏈過于“集中”的問題。美國國家戰(zhàn)略還助長了跨國公司主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“價(jià)值觀邏輯”，沖擊以中國為中心的全球生產(chǎn)制造體系。比如，美國一方面使用貿(mào)易戰(zhàn)等手段，打壓中國眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一方面出臺系列政策，爭取制造業(yè)回流、技術(shù)回流、人才回流，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片與科技法案》《通脹削減法案》《特種礦產(chǎn)法案》《醫(yī)藥科技法案》《開源軟件保護(hù)法案》等都是典型例證，并且美國還通過所謂“價(jià)值觀外交”，推行“盟友外包”理念，試圖聯(lián)合盟友在外交上對中國關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)“斷供”“斷鏈”。其他國家也有類似情況，比如，德國早在2019年就出臺了《工業(yè)戰(zhàn)略2030》，并在2020年再次修訂《對外貿(mào)易和支付法》，規(guī)定德國企業(yè)對非歐盟經(jīng)濟(jì)體投資需要進(jìn)行嚴(yán)格限制；日本更是積極響應(yīng)美國和歐盟的號召，不僅向撤離中國的日資企業(yè)直接提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而且還擬修訂《外匯與外國貿(mào)易法》，配合美國和歐盟主動(dòng)對中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“脫鉤”。目前，主導(dǎo)國際分工的“價(jià)值觀邏輯”正變得越來越強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫鉤開始顯現(xiàn)。例如，俄烏沖突后，西方跨國公司至少有10%的企業(yè)撤離俄羅斯，其中，美國、歐盟和日本分別至少有18%、8.5%和15%的公司進(jìn)行了撤離。隨著跨國公司主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)分工的邏輯思路從比較優(yōu)勢和資本逐利轉(zhuǎn)向更為注重“安全性”且更易受“價(jià)值觀邏輯”的影響，勢必對中國簡單融入國際分工體系提出新挑戰(zhàn)，必然要求中國在擴(kuò)大開放中充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（四）不適應(yīng)回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

金融危機(jī)及后危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，表面是增速實(shí)則是發(fā)展方式，迫切需要中國實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。然而，在原有對外開放模式中，微觀經(jīng)營主體始終存在研發(fā)投入不足和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)的固有缺陷，導(dǎo)致國內(nèi)一直存有部分中低端商品供給過剩和中高端商品有效供給不足的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)展的不平衡不充分問題直接體現(xiàn)在已有供給體系難以滿足人們對美好生活向往的需要。究其原因，與中國企業(yè)過去主要依托低成本競爭優(yōu)勢融入國際分工體系密切相關(guān)，低附加值外貿(mào)活動(dòng)承接的是發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)研發(fā)的外包訂單，雖可獲取部分加工利潤，但長期危害不容小覷，因?yàn)闃O容易被跨國公司低端鎖定。雖然這是對外開放早期需要交付的學(xué)費(fèi)，但隨著國內(nèi)各種要素成本的上升，以及環(huán)境、能源、資源約束日益嚴(yán)峻，倘若長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，無疑為產(chǎn)業(yè)升級設(shè)定了自我障礙，進(jìn)而抑制國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。只有擴(kuò)大高水平對外開放，加大與全球人才、技術(shù)合作交流力度，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力［8］，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

總之，為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、成功應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理“失靈”和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國脫鉤斷鏈等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服外貿(mào)超高速增長國際容納能力有所減弱的負(fù)面作用，以及促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的客觀需要等，中國都必須以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，再塑國際經(jīng)濟(jì)合作新局面。

三、高水平對外開放“高”在哪里？

站在新的歷史征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要擴(kuò)大高水平對外開放。那么何為高水平對外開放，或者說，高水平對外開放究竟“高”在哪里？筆者認(rèn)為，高水平對外開放“高”就高在范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深這三大方面。

（一）高水平對外開放的范圍更大

適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新變化，特別是全球經(jīng)濟(jì)治理可能存在“失靈”導(dǎo)致逆全球化或反全球化舉措不斷增多的背景下，必須扭轉(zhuǎn)過去對外開放“散裝、塊狀”發(fā)展方式，向全面對外開放方向轉(zhuǎn)變。這就意味著與過去相比，高水平對外開放要求開放范圍更大，以便更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化的要求。比如，從開放舉措上看，更大范圍對外開放要以共建“一帶一路”為抓手，加強(qiáng)與沿線國家的多雙邊、次區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、物流、投資、制成品、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放全面雙向往來。從開放內(nèi)容上看，更大范圍對外開放要將對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，將增加出口與擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，將服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易結(jié)合起來，將走出去與引進(jìn)來結(jié)合起來，將“南南合作”與“南北合作”結(jié)合起來等，切實(shí)有效構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，促使中國企業(yè)快速而低成本地完成復(fù)雜產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造，提高開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。從開放空間上看，更大范圍對外開放要以建立健全全國統(tǒng)一大市場為前提，打破地區(qū)間“各自為政”的開放壁壘，消除區(qū)域間商品、要素、服務(wù)的市場流通障礙，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。從開放理念上看，更大范圍對外開放要以更加重視包容性增長為重點(diǎn)，積極參與全球治理，主動(dòng)對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，拓展現(xiàn)有國際合作的范圍和空間，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）高水平對外開放的領(lǐng)域更寬

在上一輪擴(kuò)大開放中，中國開放領(lǐng)域主要集中于制造業(yè)，無論是吸引外資還是發(fā)展外貿(mào)，均是如此。然而，在面對主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逆全球化或反全球化舉措不斷增多的現(xiàn)實(shí)背景下，制成品貿(mào)易超高速增長的國際容納能力開始出現(xiàn)衰減，單純以制造業(yè)“單兵突進(jìn)”的原有開放模式似乎難以為繼［9］，亟待擴(kuò)大新的開放領(lǐng)域。實(shí)際上，在全球服務(wù)貿(mào)易“碎片化”快速發(fā)展的當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢不斷成為一國或地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力也正不斷增強(qiáng)。這是因?yàn)楸M管在貿(mào)易類型結(jié)構(gòu)上，中國外貿(mào)增長雖存在以貨物貿(mào)易為主且服務(wù)貿(mào)易所占比重有待提高的問題，但在服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增速較快，決定了其很可能成為未來外貿(mào)增長的主要?jiǎng)幽?。此外，之所以突出?qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的重要性，是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識、技術(shù)、信息和人才密集等特點(diǎn)，且隨著中國經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的支撐力量，始終是人們關(guān)注的重點(diǎn)問題［10］。而從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展看，制造業(yè)沿全球分工體系向高端延伸，同樣需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。因此，無論是再塑開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢，還是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展或是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放都是應(yīng)有之義。因此，與原有開放模式相比，高水平對外開放就要求開放領(lǐng)域更寬，不僅要深化制成品領(lǐng)域的對外開放，而且要有序推動(dòng)電信、金融、教育和醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

（三）高水平對外開放的層次更深

改革開放以來，特別是加入WTO之后，依據(jù)入世承諾和通行措施，中國對外開放主要集中在邊境措施上。然而，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨向高標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)關(guān)注邊境內(nèi)規(guī)則合作，CPTPP和RCEP就是典型例證，只有符合標(biāo)準(zhǔn)要求才能進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中，否則有“被邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則既包括14個(gè)邊境措施，也包括38個(gè)境內(nèi)措施，內(nèi)容除了絕大部分貨物貿(mào)易的零關(guān)稅外，更多關(guān)注一國或地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、自主創(chuàng)新、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國有企業(yè)競爭中立等。因此，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)化全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，而要做到這一點(diǎn)，“擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”或許是唯一途徑。擴(kuò)大制度型開放還是積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際政治局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)的重要手段，因?yàn)椤叭祟愐平夤餐l(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國際合作和開放共享”［11］，這就要求中國的開放發(fā)展理念從“國內(nèi)共享”擴(kuò)展到“國際共享”。全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上是一種規(guī)則體系設(shè)計(jì)和制度安排［12］，趨勢就是高標(biāo)準(zhǔn)化，提升話語權(quán)必然要求提高對外開放層次，即在全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、大幅度放寬市場準(zhǔn)入等政策支持下，既要進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易的邊境壁壘，又要持續(xù)降低服務(wù)貿(mào)易和投資的境內(nèi)壁壘，還要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)作用，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)新體制。

四、用高水平對外開放拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間

推進(jìn)高水平對外開放，是黨的二十大報(bào)告根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出的重大決策，并總結(jié)中國對外開放過去五年和新時(shí)代十余年偉大變革基礎(chǔ)上提出的，其根本目的就是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。高水平對外開放拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間究竟體現(xiàn)在哪里？筆者認(rèn)為，集中體現(xiàn)在擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的要素空間、動(dòng)力空間、國際空間、活力空間、安全空間這五個(gè)方面。

（一）有利于擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的要素空間

優(yōu)化資源要素結(jié)構(gòu)和提升資源配置效率，是提高對外經(jīng)濟(jì)合作核心競爭力和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。對外開放的重要作用恰好能體現(xiàn)這一點(diǎn)，因?yàn)閷ν忾_放不僅能提高產(chǎn)品、服務(wù)和資源要素的國家間或地區(qū)間流動(dòng)程度，而且還能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。只是資源要素的流動(dòng)存在非均衡性，突出表現(xiàn)為向少數(shù)經(jīng)濟(jì)體聚集的現(xiàn)象。開放條件下，影響資源要素流動(dòng)的眾多可能因素中，市場規(guī)模優(yōu)勢無疑起到極其重要的“引力場”作用。正因?yàn)槿绱?，黨的二十大報(bào)告中指出：擴(kuò)大高水平對外開放，要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”［1］32，目的是在“增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”［1］32基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的全球資源要素利用空間。當(dāng)然，以國內(nèi)大循環(huán)吸引世界范圍的資源要素長期扎根于中國，還要做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法保護(hù)正當(dāng)投資權(quán)益，以便形成產(chǎn)權(quán)能有效激勵(lì)、要素能自由流動(dòng)、價(jià)格能靈活反應(yīng)、競爭能公平有序、企業(yè)能優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。從這個(gè)意義上講，高水平對外開放顯然對擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化建設(shè)的資源要素利用空間十分有利。

（二）有利于擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力空間

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對外貿(mào)易的強(qiáng)勁動(dòng)力，未來對外貿(mào)易依然是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要驅(qū)動(dòng)力之一。然而，隨著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體把國際產(chǎn)能合作政治化、貿(mào)易政策工具化、關(guān)鍵技術(shù)武器化，外需減弱成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長所要直面的困難之一。如何才能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，只有以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破長期以來中國出口增長的低成本路徑依賴［13］，方能在質(zhì)的有效提高中取得量的合理增長。中國是對外開放大國，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不可能在封閉條件下進(jìn)行，必須在開放環(huán)境中匯聚全球英才方能實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記早在2016年考察安徽時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出：“我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，但必須在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新?！保?4］這是因?yàn)橐愿咚介_放為抓手，一方面，可以更好地利用全球范圍的產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)合作、人才流動(dòng)等戰(zhàn)略機(jī)遇，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)中國開放環(huán)境下的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)中國出口產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜度提升；另一方面，能引致境內(nèi)高端創(chuàng)新資源向關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)聚集，打好高新科技國產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)中引導(dǎo)微觀企業(yè)更多從事新產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)，鞏固海外市場份額。所以，無論是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，還是更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，高水平對外開放無疑都有助于擴(kuò)大現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力空間。

（三）有利于擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的國際空間

高水平對外開放是雙向可逆的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系，不僅需要“高質(zhì)量引進(jìn)來”，還需要“大規(guī)模走出去”。在世界經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重的當(dāng)前，“走出去”更是一國或地區(qū)充分挖掘國際市場潛力與盡可能利用世界范圍內(nèi)產(chǎn)能合作的集中體現(xiàn)。通過發(fā)展對外投資，既能為中國企業(yè)提供更多國際產(chǎn)能合作機(jī)會，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系引鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈新突破，帶動(dòng)更多中國項(xiàng)目、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，又能在全球范圍內(nèi)解決國內(nèi)中低端產(chǎn)能過度擁擠問題，布局以中國為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。此外，將國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與企業(yè)海外經(jīng)營本土化策略更好地結(jié)合起來，還可以實(shí)現(xiàn)與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的互利共贏，是化解可能因貿(mào)易逆差過大帶來經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的有效手段之一。實(shí)際上，充分發(fā)揮“大規(guī)模走出去”的作用，正是過去經(jīng)濟(jì)全球化下西方跨國公司快速發(fā)展的主要原因。正因如此，中國早就提出要“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”，在創(chuàng)新對外投資方式中，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。因此，作為暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，高水平對外開放就為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了更大的國際空間，不僅能在“高質(zhì)量引進(jìn)來”中增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，而且能在“大規(guī)模走出去”中，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈合作與分工體系，有利于推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加多元、穩(wěn)定且均衡發(fā)展。

（四）有利于擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的活力空間

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，改革開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是國家繁榮強(qiáng)盛的必由之路。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，用好用足改革開放關(guān)鍵一招是確保中國經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本源泉。以開放促改革對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻，一個(gè)典型例證就是加入WTO之前，為實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則對接，中國進(jìn)行了包括取消“指令性進(jìn)口計(jì)劃”、廢除“內(nèi)部文件”等在內(nèi)的系列改革。而正是這些改革，才使得中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO之后能充分發(fā)揮低成本競爭優(yōu)勢，進(jìn)而取得外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。進(jìn)入新時(shí)代以來，以開放促改革促發(fā)展連辟新局，突出表現(xiàn)在外資外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生了系統(tǒng)性變革。比如，在貿(mào)易便利化上，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別縮短了67%和92%；在外資市場準(zhǔn)入上，全國版負(fù)面清單條數(shù)下降了51%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單更是減少了72%，等等。正如習(xí)近平總書記所指出的“中國市場環(huán)境是公平的”［15］一樣，隨著中國對內(nèi)對外開放的不斷深入，不僅增強(qiáng)了各類型市場主體長期在華發(fā)展的信心，也為全面建成小康社會作出重大貢獻(xiàn)。以史為鑒，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展活力，仍然需要下好以高水平對外開放倒逼高質(zhì)量國內(nèi)改革“先手棋”，以便破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舊思維、舊習(xí)慣、舊機(jī)制、舊制度，積極拓展中國式現(xiàn)代化建設(shè)的活力空間。

（五）有利于擴(kuò)大中國式現(xiàn)代化發(fā)展的安全空間

越是開放越要重視安全［16］，建設(shè)現(xiàn)代化國家更是如此。客觀上看，發(fā)展與安全實(shí)際互為條件、互相融合。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入到全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開放［17］。這一方面是因?yàn)橹袊鞋F(xiàn)實(shí)需要，另一方面是因?yàn)殚_啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放作為支撐，以確保中國發(fā)展利益。從現(xiàn)實(shí)需要上看，中國雖然是制造業(yè)大國，擁有全球唯一的全工業(yè)門類體系，但生產(chǎn)制造過程仍需進(jìn)口大量中間產(chǎn)品和重要原材料，確保進(jìn)口安全無疑仍需要擴(kuò)大開放，以便強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際供應(yīng)市場的緊密聯(lián)系。從建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)來看，黨的二十大報(bào)告至少提出13個(gè)強(qiáng)國目標(biāo)，其中之一就是貿(mào)易強(qiáng)國，而建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國更離不開高水平對外開放，因?yàn)榕c美國這個(gè)世界頭號貿(mào)易強(qiáng)國相比，中國或許只能在貿(mào)易量上有優(yōu)勢，其他方面的差距依然很大。比如，在知識產(chǎn)權(quán)出口上，美國國際收入是中國的11倍；掌握世界大宗商品交易定價(jià)的全球10大公司，美國排名第一，中國一家沒有；規(guī)則制定上，美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國不能成為選擇題，而要成為必答題。黨中央十分重視，從2015年提出推動(dòng)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，到2016年提出加快從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，再到黨的十九大提出推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，一直到黨的二十大提出加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，用詞一次比一次急迫，內(nèi)涵一次比一次豐富。貿(mào)易大國與貿(mào)易強(qiáng)國雖一字之差，卻有天壤之別。貿(mào)易強(qiáng)國不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。簡而言之，就是在對外貿(mào)易中既要有規(guī)模上的優(yōu)勢，更要有新的具有國際競爭力且難以替代的成套產(chǎn)品和技術(shù)，還要有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。所以，從這個(gè)角度上來看，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國雖很具有中國特色，但卻是中國在推進(jìn)民族復(fù)興中必須要完成的使命。因此，無論是確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全還是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)，都需要進(jìn)一步推動(dòng)高水平對外開放。唯有以高水平對外開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，才能在全球范圍內(nèi)形成相互依存的國際發(fā)展環(huán)境，為中國現(xiàn)代化建設(shè)贏得更大回旋空間。

五、推進(jìn)高水平對外開放的重大舉措

（一）要推動(dòng)更大范圍開放

長期以來，中國對外開放有兩大特征：一是貿(mào)易伙伴以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，二是外資外貿(mào)主要集中在東部地區(qū)。一方面，這意味著東部一些地區(qū)已開始接近或跨越發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的門檻，成為不斷隆起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)“高地”；另一方面，這也意味著中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?。因此，高水平對外開放不僅要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，而且要陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)，進(jìn)而克服原有開放格局的東快西慢、海強(qiáng)陸弱態(tài)勢。即推進(jìn)高水平對外開放，中國不能僅向發(fā)達(dá)國家開放，更要向發(fā)展中國家開放；不能僅主要開放東部地區(qū)，更要開放中西部地區(qū)，體現(xiàn)的就是均衡發(fā)展內(nèi)涵的自然延伸。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)開放水平。二是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大對外開放的“朋友圈”。借用國際關(guān)系研究理論，更大范圍地?cái)U(kuò)大開放，就是要更好發(fā)揮大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是天然同盟軍的作用。一方面，要求穩(wěn)住對發(fā)達(dá)國家出口［18］；另一方面，要求重視發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的未來發(fā)展?jié)摿?，盡快打通向西開放的多條關(guān)鍵通道和口岸，尤其是加快建設(shè)西部陸海新通道。這是因?yàn)槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ啦粌H能把陸上絲路與海上絲路連接起來，更能輻射中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等多個(gè)走廊，還能縱貫中國西部九個(gè)省份內(nèi)外開放的大動(dòng)脈。

（二）要推動(dòng)更寬領(lǐng)域開放

一是要推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。貨物貿(mào)易是中國對外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，中國既要做強(qiáng)一般貿(mào)易，又要提升加工貿(mào)易，還要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，提高包括跨境電商、離岸貿(mào)易和市場采購等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)所占比重。有條件的地方還應(yīng)該積極部署海外倉，因?yàn)椴渴鸷Ｍ鈧}后，本地貨物只要出口到海外倉，無論是否在國外市場銷售完畢，都計(jì)算在出口貿(mào)易當(dāng)中。此外，各地還要重視品牌建設(shè)，打造更多享譽(yù)全國乃至世界的知名品牌。二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記十分重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，他曾明確指出：“服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，攜手開創(chuàng)‘全球服務(wù)、互惠共享的美好未來?！保?9］商務(wù)部也曾明確表示，中國將有序擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、咨詢、電信、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。如何才能更好地創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放問題，更多還是需要進(jìn)一步解放思想，化思想武器為發(fā)展動(dòng)力。比如，在跨境服務(wù)業(yè)開放上，2019年全球市場規(guī)模近7 000億美元，而中國當(dāng)年包括跨境消費(fèi)的入境收入僅為303億美元，仍然有很大的發(fā)展空間。三是要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為中國外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢不斷凸顯的重要領(lǐng)域，這是因?yàn)?022年全球數(shù)字貿(mào)易行業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，中國占比遠(yuǎn)超美國，位居全球第一，但數(shù)字貿(mào)易的地區(qū)差異很大，部分地區(qū)還是要有超常規(guī)的思維和工作部署，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，搶時(shí)間、爭速度，爭取獲得新突破。

（三）要推動(dòng)更深層次開放

一是要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港都是新時(shí)代國家重大開放戰(zhàn)略。目前，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)都已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但還是有一些工作可以做。比如，一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雖然有了“三個(gè)區(qū)分開來”，容錯(cuò)機(jī)制較為完善，但鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制還是不足，仍然存在不少人想躺平、躺贏，躺肯定是躺不贏的，必須以更大的奮斗精神，爭取在開放性創(chuàng)新政策上取得新突破。二是要主動(dòng)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，特別是2023年第一季度中國同東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易得到了快速增長，讓各地特別是廣大中西部地區(qū)看到了RCEP的貿(mào)易潛力，也為各地方政府思考如何利用WTO做大做強(qiáng)地方進(jìn)出口貿(mào)易提供了新的思路。這是因?yàn)楦母镩_放后，沿海地區(qū)如深圳的大進(jìn)大出外向型經(jīng)濟(jì)崛起，很大程度上依賴中國香港輔助其進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。廣大內(nèi)陸沿邊地區(qū)則依托哪些國家或地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易？是吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯，還是印度、越南、緬甸、柬埔寨？經(jīng)濟(jì)總量有限決定了這些經(jīng)濟(jì)體不適合輔助中國進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，相反這些國家希望將他們的產(chǎn)品經(jīng)由中國賣向全世界。當(dāng)然，做轉(zhuǎn)口貿(mào)易需要自然和人為兩個(gè)必不可少的配套條件：就自然條件而言，有些國家天然沒有出?？?，必須通過其他國家轉(zhuǎn)口，在中國廣大的西南、西北和西部也有類似情況。就人為條件而言，就是要形成關(guān)稅差，讓其有利可圖，目前也具備了條件，因?yàn)镽CEP零關(guān)稅實(shí)施后，周邊國家與中國和東南亞國家間的關(guān)稅差已經(jīng)形成。目前來看，上述兩個(gè)條件已基本具備，廣大中西部地區(qū)完全可以充分利用業(yè)已形成的自然條件和人為條件，將中國與周邊國家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易繁榮起來。三是要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。這是因?yàn)橹袊粌H在改變自己，也在改變世界，國際社會對中國應(yīng)對國際問題“期待”越來越多。從“被要求”角色轉(zhuǎn)變來看，本質(zhì)是世界為什么離不開中國，意味著中國必須從“一個(gè)需要什么樣的中國”到“中國需要一個(gè)什么樣的世界”轉(zhuǎn)變。這就要求中國進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為不斷“縮小南北發(fā)展差距”貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

（四）要推動(dòng)更加主動(dòng)開放

更加主動(dòng)開放實(shí)際要求在“高質(zhì)量引進(jìn)來”“大規(guī)模走出去”的全面開放戰(zhàn)略中提升中國對外貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。如何才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？一是要依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，開創(chuàng)對外開放新局面。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，一方面，是現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)槿藗儗γ篮蒙钕蛲枨笤诓粩嘣黾?；另一方面，也是塑造有利國際環(huán)境的重要手段。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，最稀缺的資源就是市場。試想，為什么美國長期在國際貿(mào)易舞臺上稱王稱霸？一個(gè)很重要的原因就是美國作為全球第一大消費(fèi)市場，其進(jìn)口占全球比重的13%，是排名第二的德國的兩倍以上。而從國際關(guān)系來看，一個(gè)基本事實(shí)是：只要進(jìn)口越多，話語權(quán)就越大，進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)得到的承諾也越多。努力擴(kuò)大進(jìn)口還是滿足關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵資源的重要保障。不過，擴(kuò)大進(jìn)口還是需要突出重點(diǎn)，要擴(kuò)大自周邊國家進(jìn)口。一方面，是因?yàn)橹苓厙矣泻芏噘Y源是中國所需要的；另一方面，是因?yàn)橹苓厙覍χ袊隹陔y問題是存在的。在推動(dòng)與周邊國家命運(yùn)共同體建設(shè)中，努力擴(kuò)大從周邊國家的進(jìn)口應(yīng)該是題中之義。當(dāng)然，擴(kuò)大進(jìn)口也對有序推進(jìn)人民幣國際化有利，因?yàn)槿嗣駧抛鳛閲H支付貨幣所占的比重很低，只有2.7%，美元是40.5%。二是加強(qiáng)與其他國家間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)貿(mào)易主動(dòng)性。有條件的地方，可以由本地政府成立一些研究機(jī)構(gòu)，廣泛收集諸如貿(mào)易伙伴國家相關(guān)產(chǎn)品、價(jià)格、企業(yè)和貿(mào)易政策信息等，幫助本地企業(yè)分析國際競爭的優(yōu)劣勢，從而使其在對外貿(mào)易中處于更有利的地位。三是要加快各類開發(fā)區(qū)發(fā)展，形成新的更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，成為高水平開放的排頭兵。四是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)和完善，過去靠土地等傳統(tǒng)招商模式優(yōu)勢不再明顯，資本招商成為重要方向，合肥、武漢、無錫和青島等都有很好的經(jīng)驗(yàn)。資本招商涉及募、投、管、退等多個(gè)環(huán)節(jié)，只有營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，才能妥善處理好返投比例不高、退出機(jī)制不完善等問題。五是以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，將引資與引技和引智結(jié)合起來，努力提升利用外部資源的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)。

（五）要推動(dòng)更為可控開放

統(tǒng)籌開放與安全，必然要求中國企業(yè)在深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作中，在維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記特別重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，對中國企業(yè)特別是國有企業(yè)寄予厚望，特別提出中央企業(yè)要勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”。如何才能深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作？一是要重視合作重點(diǎn)方向。一方面，因?yàn)?008年全球金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)合作呈現(xiàn)出典型的下降趨勢；另一方面，因?yàn)樽鳛槿蛉螽a(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)之一的北美下降更快，歐洲與東亞發(fā)展相對較好，且這兩個(gè)地區(qū)都以區(qū)域合作為主。雖然尚不能確定未來的全球產(chǎn)業(yè)合作是否會最終走向區(qū)域化，但在當(dāng)前階段，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作為主的國際經(jīng)濟(jì)合作，確實(shí)更有利于區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要在高水平對外開放中不斷降低交通、運(yùn)輸和通信等成本。這是因?yàn)閲H產(chǎn)業(yè)合作快速發(fā)展的前提要求包括航空在內(nèi)的運(yùn)輸成本，以及ICT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的通信成本大幅降低，只有讓這些成本大幅降下來，才能讓資本跨境流動(dòng)有利可圖，也只有這樣才能讓國際產(chǎn)業(yè)鏈更為深度融合。三是需要重視一般性規(guī)律與特殊性規(guī)律相結(jié)合。這是因?yàn)槊绹?、歐洲和日本等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，而中國主要是規(guī)模效應(yīng)。這說明中國各省份構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)條件主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場，主動(dòng)尋找貿(mào)易伙伴特色產(chǎn)品和服務(wù)，在源頭上抓住周邊國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橹袊?wù)和與中國發(fā)展相配套。四是要重視各部門的不同，突出表現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈合作上升的行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制成品部門，而服務(wù)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了部分下降。五是周邊國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作潛力不容忽視。這是因?yàn)樵谶^去二十多年，除吉爾吉斯斯坦和蒙古國以外，很多周邊國家的農(nóng)業(yè)部門融入國際產(chǎn)業(yè)鏈程度得到了增強(qiáng)，土庫曼斯坦的增長幅度更是超過10%以上。而從歷史規(guī)律來看，一國農(nóng)業(yè)部門融入國際分工后，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的食品制造部門就會得到擴(kuò)張，比如塞爾維亞和埃塞俄比亞。從這一趨勢來看，周邊國家的農(nóng)業(yè)部門國際產(chǎn)業(yè)合作在不久的將來可能會得到較大幅度增加，中國農(nóng)業(yè)大省應(yīng)該力爭成為周邊國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。實(shí)際上，與周邊國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度合作還有現(xiàn)實(shí)考慮，試想周邊很多國家成立不足百年，政黨經(jīng)常輪換，更好踐行人類命運(yùn)共同體需要更多重視“小而美”“小而精”的項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作恰好符合這些要求。

六、結(jié)論和啟示

改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系為目標(biāo)，以低成本生產(chǎn)制造為手段、以增加出口規(guī)模為重點(diǎn)，從而形成大進(jìn)大出的外向型經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局，雖取得巨大成就但也存在局限性，突出表現(xiàn)在既不適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)分化發(fā)展新形勢，也難以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理可能存在“失靈”的負(fù)面影響和國際分工體系脫鉤斷鏈的可能風(fēng)險(xiǎn)，更不能完全滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，迫切需要進(jìn)一步推動(dòng)高水平對外開放，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

與過去開放相比，高水平對外開放“高”就高在范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，高水平對外開放有利于拓展現(xiàn)代化建設(shè)的要素空間、動(dòng)力空間、國際空間、活力空間、安全空間。而如何更好地推動(dòng)高水平對外開放，黨的二十大報(bào)告作出重大部署，概括起來就是要在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動(dòng)、更為可控的全面開放戰(zhàn)略，努力打造全面開放新格局，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，再塑開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

需要說明的是，對外開放不是簡單地把門打開的問題，世上沒有“一開就靈”的萬能良方。所以，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化新征程要正確處理好自立自強(qiáng)與對外開放之間的重大關(guān)系。在推進(jìn)高水平對外開放中，肯定還有不少本文沒有考慮到的額外困難與挑戰(zhàn)，但是本文想表達(dá)的是：發(fā)展能帶來新問題，不發(fā)展可能解決不了任何問題。在新一輪的對外開放中，各地要從長遠(yuǎn)的角度考慮高水平對外開放的發(fā)展方向，既要更好地發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，也要為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)、拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間作出重要貢獻(xiàn)。

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XIANG Song?lin1，2，SU Li?ping1

（1.Institute for International Strategic Studies，Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance），Beijing 100084，China；2.Institute of Economics Studies，Party School of the Xinjiang Production and Construction Corps，Wujiaqu 831300，China）

Summary：As a basic national policy， opening up to the outside world is the way to promote Chinas economic prosperity. However， with the gradual loss of low?cost competitive advantages caused by the rising costs of productive factors， Chinas original advantages of opening up have dwindled under such external conditions as weakening external demands， rising trade protectionism， intensifying international economic and trade frictions， changing world economic pattern of ‘rising in the South while declining in the North，and the rise of anti?globalization and the return of realism in developed countries， which objectively require a change to the existing pattern for opening up in order to pursue a strategy of national rejuvenation amid global changes of a magnitude not seen in a century. Thus， the 20th National Congress of the Communist Party of China makes a major strategy to expand high?standard opening up and Chinese modernization.

Based on a number of landmark events， this paper systematically reviews the course of Chinas opening up and finds that high-standard opening up has the characteristics of broader agenda， more areas and greater depth. On a new journey toward building a modern socialist country in all respects in China， high?standard opening up is conducive to expanding the space of factor， power， international， vitality and security. And how to better promote high?standard opening up？ In summary， In the process of applied a new development philosophy and fostered a new pattern of development， it is to advance a broader agenda of opening up across more areas and in greater depth and pursue a more proactive and controllable opening up strategy， in order to develop new systems for a high?standard open economy and reshape new advantages in the international competitions.

This paper contributes to the existing literature from three aspects. First， it analyzes the current domestic and international environments and sorts out inadaptability of original pattern for opening up， which will help to understand why China expand high?standard opening up. Second， on a new journey toward building a modern socialist country， this paper holds that expanding high?standard opening up is conducive to expanding the development space of Chinese modernization， which can provide a new perspective for stimulating the potential and vitality of Chinas future economy. Third， combining high?standard opening up with modernization drive， with China as the case， can also provide policy implications for other developing economies to improve the pattern for opening up.

Our research， to a certain extent， reveals the inherent logic of promoting Chinas high?standard opening up， and helps the government make more targeted new policies for opening up， which can not only promote local economic development with the open economy， but also make greater contributions to turn China into a trader of quality.

Key words：high?standard opening up; Chinese? modernization; new advantages in the international competitions

（責(zé)任編輯：劉 艷）

［DOI］10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.05.001

［引用格式］項(xiàng)松林，蘇立平.擴(kuò)大高水平對外開放的理論思考［J］．財(cái)經(jīng)問題研究，2023（5）：3-13.

收稿日期：2023?03?20

基金項(xiàng)目：中央黨校創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字化時(shí)代下全球產(chǎn)業(yè)鏈變動(dòng)和影響研究”

作者簡介：項(xiàng)松林（1979-），男，安徽宣城人，副研究員，博士，主要從事國際貿(mào)易和國際投資研究。E?mail：cupxsl@163.com

蘇立平（2000-），女，山東濱州人，碩士研究生，主要從事世界經(jīng)濟(jì)和對外開放研究。E?mail：18954389936@163.com