跨境電商食品市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制研究

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)貿(mào)全球化的愈發(fā)便捷及跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，我國(guó)跨境電商食品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。然而，我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制目前仍存在風(fēng)險(xiǎn)信息的采集不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)信息的共享不通暢、風(fēng)險(xiǎn)信息的公開不充分、風(fēng)險(xiǎn)信息的公開不徹底等問題。因此，本文提出改善跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制要完善法律規(guī)制，明確界定主體職責(zé)；建立服務(wù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建信息公開豁免制度；建立信息共享網(wǎng)，確保信息準(zhǔn)確性；加大高新技術(shù)應(yīng)用，提高信息追溯效能等針對(duì)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：跨境電商；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)信息；信息公開；信息溯源

本文索引：李宇方.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（09）：-046.

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）05（a）--04

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代的進(jìn)步，新零售業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)及人民需求的增加，推動(dòng)了我國(guó)跨境電商食品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。然而，與我國(guó)跨境電商食品交易數(shù)額連年增長(zhǎng)相伴的實(shí)際限制是跨境電商食品安全事件的頻發(fā)，將我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的不利及管理體制不足的問題暴露出來，尤其是在當(dāng)前背景下，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種食品安全問題層出不窮。

基于此，本文以跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過對(duì)現(xiàn)行跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的薄弱點(diǎn)展開全面分析，以期為健全跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制、促進(jìn)跨境電商食品安全高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展提供新方向。

1 跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的現(xiàn)狀分析

跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制以跨境電商檢驗(yàn)檢疫和食品安全監(jiān)管為依托，因而主要適用一般進(jìn)口食品安全監(jiān)管和跨境電商領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的法律法規(guī)。在《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的原則性指導(dǎo)下，再加上出入境檢驗(yàn)檢疫中“四法三條例”的內(nèi)控保障，涉及的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)管法律法規(guī)依據(jù)，主要包括《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段我國(guó)暫行適用的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)管的律法體系。

2019年1月1日起，我國(guó)電商領(lǐng)域首部綜合性法律《電子商務(wù)法》正式施行，其中跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在第二十六條被納入管轄范圍，同時(shí)規(guī)定其不僅要受電商法約束，還應(yīng)遵守其他法律法規(guī)及規(guī)定。再考慮《食品安全法》等對(duì)食品安全的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口食品涵蓋了直郵模式進(jìn)口或保稅模式進(jìn)口商品，故均受約束與管轄，基本明確了構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以事前備案、事中檢測(cè)、事后追溯構(gòu)成為主線的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)了建立風(fēng)險(xiǎn)信息交換、報(bào)告、共享、追溯制度的必要性，啟動(dòng)了我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)信息采集

當(dāng)前，我國(guó)主要由海關(guān)負(fù)責(zé)跨境電商食品安全監(jiān)管，事實(shí)上就是對(duì)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)管，基于跨境電商模式的異質(zhì)性、內(nèi)涵的復(fù)雜性及貿(mào)易的全球性，就風(fēng)險(xiǎn)信息的采集階段來說，信息量龐大，對(duì)及時(shí)性與準(zhǔn)確性的要求更高?？缇畴娮由虅?wù)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心于2016年建成，共設(shè)立了13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分中心，創(chuàng)設(shè)了一種跨境電商“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。2021年以來，采集、監(jiān)控中國(guó)境內(nèi)外34個(gè)電商平臺(tái)或官方網(wǎng)站的綜合數(shù)據(jù)信息2億條，其中有677條重點(diǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)信息。各地政府積極響應(yīng)，通過檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)式全面采集跨境電商食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、食用各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，以及與之相關(guān)的傷害數(shù)據(jù)、國(guó)外同類事故信息等。

風(fēng)險(xiǎn)信息采集完成后需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息共享。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)信息共享

從橫向來看，穩(wěn)定的共享模式和全國(guó)統(tǒng)一的共享平臺(tái)還未建成，各部門在制度、方式及手段上探索了許多高效做法，如食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委等部門之間簽署了合作協(xié)議，建立了部門間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善了行政法和刑法相銜接的辦法；由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建設(shè)區(qū)塊或省級(jí)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，打破信息孤島。

從縱向來看，部分第三方跨境電商交易平臺(tái)與有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通、信息共享、即時(shí)反應(yīng)。部分地方食藥監(jiān)部門與檢驗(yàn)檢疫部門采用座談會(huì)等方式開啟跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流與業(yè)務(wù)合作機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的終極目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)信息共享離不開風(fēng)險(xiǎn)信息的公開。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)信息公開

2021年，進(jìn)出口食品安全局根據(jù)收集的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布了12個(gè)月共1790批次的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息通報(bào)，其中通報(bào)的內(nèi)容涵蓋檢驗(yàn)檢疫編號(hào)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地等。通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)包括但不限于貨證不符、菌落總數(shù)超標(biāo)等。此外，還通報(bào)了國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)修改共88條。希望通過發(fā)布這些風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)快速準(zhǔn)確地將進(jìn)出口食品安全信息傳達(dá)給各個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)、消費(fèi)者及進(jìn)出口食品企業(yè)等。雖然如此，但公眾對(duì)跨境電商食品安全信息其他部分仍然無法獲知。

另外，非政府組織的信息公開平臺(tái)諸如進(jìn)出口食品安全信息平臺(tái)等，給予了滿足社會(huì)層面對(duì)必要風(fēng)險(xiǎn)信息公開需求一定的支持。但很多非官方組織聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)建的公開信息綜合平臺(tái)沒有合理的機(jī)制來確保其信息的合法準(zhǔn)確。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)信息追溯

我國(guó)跨境電商食品安全包括信息追溯體制在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還處于起步階段，2015年才逐步實(shí)施跨境電商食品安全信息追溯體系建設(shè)。政府層面，各地紛紛加快了對(duì)跨境電商食品安全信息追溯體系建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)的探索實(shí)踐，積極開發(fā)跨境電子商務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯聚到“跨境電商溯源二維碼”中，也讓企業(yè)和監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接。電商平臺(tái)層面，大部分電商平臺(tái)在響應(yīng)政府號(hào)召，擔(dān)負(fù)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的企業(yè)責(zé)任，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)使每個(gè)商品都擁有自己特有的 ID“身份證”。

2 跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制存在的缺陷

雖然我國(guó)基本構(gòu)建跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)了建立風(fēng)險(xiǎn)信息交換、報(bào)告、共享、追溯制度的必要性，啟動(dòng)了跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中依然存在不少問題。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)信息的采集不規(guī)范

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局新建不久，尚欠缺一套全新的、行之有效的監(jiān)管體系，又將進(jìn)出口食品安全局歸入海關(guān)總署下負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理，全國(guó)各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也并入所在地的各級(jí)海關(guān)，負(fù)責(zé)入境環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)信息收集。此時(shí)，雜糅混合的法律體制顯現(xiàn)出明顯的弊端，食品安全和跨境電商等方面的法律法規(guī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息采集主體進(jìn)行了多重授權(quán)，但對(duì)其具體職責(zé)劃分并未予以明確。實(shí)踐中出現(xiàn)了一部門的法規(guī)涉及其他部門的監(jiān)管權(quán)限和部門權(quán)益的問題，這就使得部分部門性的監(jiān)管難以落實(shí)。比如，2015 年《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》由財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布但一直推遲于 2018 年底才施行，同年《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》由原質(zhì)檢總局發(fā)布，更是基于某些原因至今仍未正式實(shí)施，導(dǎo)致各主體間實(shí)際上不乏推諉現(xiàn)象，難免出現(xiàn)信息打架或信息盲區(qū)，嚴(yán)重影響了所采集風(fēng)險(xiǎn)信息的科學(xué)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)信息的共享不通暢

雖然各部門之間致力于實(shí)現(xiàn)信息共享，并進(jìn)行一些高效探索，但目前我國(guó)針對(duì)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)管，相關(guān)部門信息協(xié)調(diào)的共享模式尚未形成完全統(tǒng)一、規(guī)范一致的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，這些“高效”做法對(duì)跨境電商橫跨國(guó)門、體量龐大而監(jiān)測(cè)復(fù)雜、監(jiān)管困難的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息作用十分輕微。就部門與部門之間，跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息目前的交互手段有限，不同環(huán)節(jié)的主管部門、不同省份間交流仍存在時(shí)間差，缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)對(duì)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一要求，使得各區(qū)域數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，無法真正實(shí)現(xiàn)“一地備案，全國(guó)共享”的局面。

另外，雖然檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)建立了與跨境電商平臺(tái)無縫對(duì)接的信息化系統(tǒng)，但跨境電商涉及的主體越來越多，也越來越雜，部分企業(yè)或平臺(tái)會(huì)借口商業(yè)機(jī)密不予提供具體信息，也無法排除從自身利益角度考慮提供不準(zhǔn)確或有傾向性數(shù)據(jù)的情況。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)信息的公開不充分

目前雖然公布的信息內(nèi)容中明確包含了檢驗(yàn)檢疫編號(hào)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)信息、進(jìn)口商信息、未準(zhǔn)入境的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)、進(jìn)境口岸等，但這是針對(duì)所有進(jìn)口食品的通用通報(bào)內(nèi)容，公眾對(duì)跨境電商食品安全信息如具體應(yīng)對(duì)措施建議及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢跟蹤等信息的披露等更多的需求無法獲悉，且已公布的風(fēng)險(xiǎn)信息內(nèi)容中或多或少會(huì)含專業(yè)術(shù)語且未附上相關(guān)的解釋、說明文件。

另一個(gè)角度來看，由于互聯(lián)網(wǎng)信息渠道的發(fā)達(dá)互通，一些非政府組織的信息公開平臺(tái)不能確保其信息的準(zhǔn)確性，在一些通用的食品安全信息公開網(wǎng)站通過直接搜索“預(yù)警”關(guān)鍵詞等方式可以發(fā)現(xiàn)，同樣的內(nèi)容會(huì)被分別劃分到信息公開、食品安全多個(gè)欄目中，查詢繁瑣、混亂，這都使消費(fèi)者無法確認(rèn)哪一個(gè)路徑更加權(quán)威，準(zhǔn)確地切入了目前跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)管的空位，降低了政府、企業(yè)及消費(fèi)者三者之間信息鏈條中跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息雙向流通的速度，并且容易使有心傳播的虛假信息取代真實(shí)信息，對(duì)跨境電商食品市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)信息的追溯不徹底

我國(guó)本土的食品安全監(jiān)管溯源體系尚在建設(shè)中，更不用說涉及跨境電商食品，且關(guān)于跨境電商進(jìn)口食品溯源機(jī)制的建設(shè)從立法層面就有很大的缺口，缺乏強(qiáng)制性的法律依據(jù)。雖然有原質(zhì)檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》和2015年的《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》，但大部分文件仍停留在發(fā)揮“指導(dǎo)意見”作用的階段，2015年發(fā)布的管理細(xì)則更是到現(xiàn)在都未正式實(shí)施。2017年，《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提到在跨境電商方面信息管理重點(diǎn)包括出口國(guó)別、生產(chǎn)商、批次、銷售記錄和進(jìn)出口記錄等，然而目前只有廣東南沙自貿(mào)區(qū)和寧波跨境貿(mào)易電子商務(wù)采取建設(shè)平臺(tái)或貼二維碼的舉措進(jìn)行溯源。況且，要形成體系化建設(shè)仍然需要克服三個(gè)方面的問題：一是信息鏈條不完整；二是共治機(jī)制不健全；三是激勵(lì)機(jī)制不完善。追溯體系的缺失讓我國(guó)跨境電商食品司法規(guī)制陷入困境，不僅是事后救濟(jì)難落實(shí)、全程監(jiān)管不明確、標(biāo)簽裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還包括《電商法》《食品安全法》《消費(fèi)者保護(hù)法》在法律銜接上存在空隙。

3 完善跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的建議

3.1 完善法律規(guī)制，明確界定主體職責(zé)

要從根本上解決跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制職責(zé)交叉、扯皮推諉的問題，只有依靠科學(xué)的立法，才能完善其法律法規(guī)體系，真正使立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐有法可依。從基本法角度來看，作為我國(guó)的食品生產(chǎn)、流通、安全《食品安全法》，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)跨境電商食品安全進(jìn)行具體、系統(tǒng)的規(guī)范，防止法律空白和沖突將突然引發(fā)跨境電子商務(wù)中的食品安全問題，并防止下級(jí)法律和越位上級(jí)法律的發(fā)生。從流通過程中的法律協(xié)調(diào)來看，《電子商務(wù)法》應(yīng)明確細(xì)化與跨境食品安全相關(guān)的法律規(guī)定，并將擬議的規(guī)定轉(zhuǎn)化為規(guī)范性規(guī)定，特別是在風(fēng)險(xiǎn)信息管理等問題上要明確。

首先，有必要對(duì)跨境電商領(lǐng)域目前的規(guī)范文件、指導(dǎo)意見及相應(yīng)政策進(jìn)行梳理，將有關(guān)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理方法通過較高位階的法律予以確定。其次，建議盡快啟動(dòng)針對(duì)跨境電商相關(guān)監(jiān)管立法。最后，明確跨境電商食品消費(fèi)參與主體之間的責(zé)任問題，嚴(yán)格法律責(zé)任并建立相適應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。從配套法律角度來看，跨境電商食品風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制有著一般信息機(jī)制不具備的特點(diǎn)，需要相關(guān)基本法的專項(xiàng)規(guī)定，比如《跨境電商食品安全信息公開管理辦法》等。

由海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管總局及省、市級(jí)政府部門建立各自系統(tǒng)內(nèi)相輔相成的規(guī)章條例，建立“跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集主體責(zé)任制”，在立法中進(jìn)一步理順檢驗(yàn)檢疫部門與消費(fèi)者、跨境電商交易平臺(tái)提供者、電商企業(yè)等市場(chǎng)主體之間的行政法律關(guān)系，明確各個(gè)行為主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和法定義務(wù)。

3.2 建立服務(wù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建信息公開豁免制度

由海關(guān)或市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，以全國(guó)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為充足的素材和依據(jù)，整合建立全國(guó)統(tǒng)一的跨境電商食品安全服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、社會(huì)共治，更重要的是定期做好平臺(tái)的維護(hù)與更新，構(gòu)建信息記錄—發(fā)布、交流—傳播、反饋—監(jiān)督的綜合性信息鏈制度。

為了打消企業(yè)或第三方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息公開的顧慮，切實(shí)保障其合法權(quán)益，必須構(gòu)建 “以公開為常態(tài)，以豁免為例外，以申請(qǐng)豁免為補(bǔ)充”的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開模式。一是風(fēng)險(xiǎn)信息公開豁免制度，豁免的內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，但應(yīng)明確比如國(guó)家秘密設(shè)定的主體、范圍、程序、解除條件等，盡量避免出現(xiàn)以相關(guān)信息涉及“國(guó)家秘密”“商業(yè)秘密”“個(gè)人隱私”等為借口而拒絕公開。與此同時(shí)，考慮跨境電商可能涉及境內(nèi)外主體間的權(quán)益摩擦，可以準(zhǔn)予公開經(jīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)我國(guó)社會(huì)公共利益造成重大影響的或經(jīng)權(quán)利人予以同意的、有風(fēng)險(xiǎn)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私部分的風(fēng)險(xiǎn)信息內(nèi)容。二是信息申請(qǐng)公開豁免制度，旨在對(duì)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開提供實(shí)體上的救濟(jì)權(quán)，其內(nèi)容有：對(duì)跨境電商食品安全和質(zhì)量影響輕微的信息；有確切證據(jù)證明預(yù)公開跨境電商食品安全信息錯(cuò)誤的；沒有貼中文標(biāo)簽而加貼電子化標(biāo)簽又能證明其食品無安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)保護(hù)跨境電商食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害。

3.3 建立信息共享網(wǎng)，確保信息準(zhǔn)確性

由于當(dāng)今社會(huì)數(shù)據(jù)量激增，存量巨大，存取渠道多樣，消費(fèi)者很難分辨這些信息的真假。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過建立食品安全大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)連接。食品、政府和第三方平臺(tái)提供數(shù)據(jù)同步、實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)共享授權(quán)、評(píng)估方式、社會(huì)食品安全和投訴信息共享等。與更多移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序集成，推動(dòng)與消費(fèi)者共享準(zhǔn)確信息，傳播高社會(huì)利益管理監(jiān)督和審計(jì)、行政處罰和其他公共信息，達(dá)到整合食品基本信息和相關(guān)新聞、監(jiān)管變更、辟謠曝光的目的，甚至進(jìn)一步以大數(shù)據(jù)為背景，結(jié)合消費(fèi)者的特點(diǎn)和需求，推動(dòng)多樣化和個(gè)性化的食品安全數(shù)據(jù)，及時(shí)為不同消費(fèi)者提供個(gè)性化支持服務(wù)，以促進(jìn)消費(fèi)者與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通。監(jiān)督第三方平臺(tái)，有效滿足不同消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的需求，有助于解決食品安全的根本問題，即解決食品交易中的信息不對(duì)稱問題。

在在線披露的基礎(chǔ)上，我國(guó)將加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的開發(fā)和使用。創(chuàng)建一個(gè)在線食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，從中受益，收集食品安全相關(guān)信息。使用“Internet+”技術(shù)的大量復(fù)雜內(nèi)容，再分析、總結(jié)和共享在整個(gè)過程監(jiān)督信息系統(tǒng)中收集的信息，敏感的食品監(jiān)督受到威脅。了解企業(yè)網(wǎng)站治理模式，該模式最初基于桌面賬戶治理，加上市場(chǎng)覆蓋服務(wù)的快速發(fā)展和控制平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)日常巡查。通過實(shí)時(shí)訪問平板電腦數(shù)據(jù)“發(fā)送、及時(shí)記錄、記錄存檔及公開的執(zhí)法程序和結(jié)果?！?/p>

3.4 加大高新技術(shù)應(yīng)用，提高信息追溯效能

互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代正迅猛發(fā)展，政府治理中大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新信息技術(shù)被大范圍、大規(guī)模應(yīng)用。在此背景下，針對(duì)我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制治理的問題，一方面，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和檢測(cè)手段，并通過建立官方網(wǎng)站、可查詢App和微信公眾號(hào)等為大眾提供簡(jiǎn)單可操作性的追溯方式，解決跨境電商進(jìn)口食品安全信息嚴(yán)重不對(duì)稱的問題。

另一方面，可以利用物聯(lián)網(wǎng)作為食品信息采集的核心支持內(nèi)容，運(yùn)用 RFID 技術(shù)、無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面電子化標(biāo)簽，對(duì)跨境電商食品從生產(chǎn)到銷售全過程的共享與追溯，提取保存跨境電商食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的一切風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息，有效提高跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制運(yùn)作效能。當(dāng)然，當(dāng)前很多高新技術(shù)運(yùn)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息溯源仍處于法律空白，導(dǎo)致存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，賦予高新技術(shù)引入跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制的合法性，即整合建立全國(guó)統(tǒng)一的跨境電商食品安全服務(wù)信息化平臺(tái)，并完善相關(guān)法律法規(guī)輔以政策支持，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)密鑰等級(jí)建設(shè)和細(xì)致規(guī)范，引入更多間接性政策工具，以更好地落實(shí)權(quán)責(zé)一致與行政公開行政法原則，提高風(fēng)險(xiǎn)信息追溯效能的同時(shí)，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。

4 結(jié)語

跨境電商食品作為新型的貿(mào)易業(yè)態(tài)，給我國(guó)食品市場(chǎng)帶來了巨大的沖擊，同時(shí)給食品風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)管體制帶來了新鮮的挑戰(zhàn)。對(duì)這種新型的貿(mào)易模式進(jìn)行完備且必要的監(jiān)管，既是國(guó)家食品安全治理的職責(zé)所在，又是保護(hù)消費(fèi)者的必要手段，更是社會(huì)向前發(fā)展的民生所向。

以積極的態(tài)度、前瞻的眼光對(duì)待處于不斷發(fā)展過程中的跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制不完善帶來的種種問題，雖然從啟動(dòng)到建成再到與時(shí)俱進(jìn)會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但通過強(qiáng)化法律法規(guī)、制度建設(shè)、系統(tǒng)構(gòu)建多重保障，一定會(huì)使我國(guó)跨境電商食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息機(jī)制發(fā)揮高效作用，給我國(guó)乃至全球的跨境電商食品行業(yè)帶來新興的發(fā)展

趨勢(shì)。

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