廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展路徑探究

江梓峰 蘇明 朱曦 周嵚

摘 要：近年來，廣州空港經濟區(qū)空港經濟發(fā)展較為迅速，產業(yè)集聚能力不斷提升，航空物流、跨境電商等臨空產業(yè)集群初具規(guī)模。本文對廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展存在戰(zhàn)略性和核心技術供給不足、臨空產業(yè)高端人才缺乏等問題，并提出引入高端行業(yè)龍頭、補足高端制造短板等發(fā)展路徑及措施建議。

關鍵詞：廣州；空港經濟區(qū)；產業(yè)集群；問題；路徑

本文索引：江梓峰，蘇明，朱曦等.<變量 2>[J].中國商論，2023（09）：-156.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--03

1 廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展概況

廣州空港經濟區(qū)近年來產業(yè)加速集聚，進駐企業(yè)總量已達1.6萬家，白云機場FBO的投入運營吸納4家國內知名商務航空公司設立運營基地。臨空制造業(yè)加快發(fā)展，政府強化扶持，細化工業(yè)產業(yè)片區(qū)，園區(qū)具備相當規(guī)模的工業(yè)企業(yè)超100家，總產值達200億元，園區(qū)內運輸制冷、生物制藥、精細化工等臨空制造業(yè)不斷壯大。飛機關聯(lián)產業(yè)發(fā)展迅速，波音、空客“客改貨”項目已落戶園區(qū)，飛機維修業(yè)、租賃業(yè)等產業(yè)也加速發(fā)展。航空運輸業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，聯(lián)邦、順豐等國內外知名物流企業(yè)加速在園區(qū)布局，建設物流基地，航空運輸業(yè)已成為廣州空港經濟區(qū)輻射全球的重要產業(yè)?？缇畴娚坍a業(yè)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，1000余家各類型跨境電商企業(yè)已進駐園區(qū)，園區(qū)內口岸跨境電商產業(yè)居全國空港頂尖

水平。

1.2 空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展歷程

廣州空港經濟區(qū)的產業(yè)發(fā)展依托白云國際機場，已成為中國三大航空樞紐機場之一及世界重要航空樞紐，機場旅客、貨郵吞吐量呈持續(xù)增長態(tài)勢。廣州空港經濟能夠有這樣的發(fā)展成果，一個重大的原因是擁有政策紅利。2016年廣州空港經濟區(qū)成為國家級臨空經濟示范區(qū)，以及在同年獲批的《廣州市城市總體規(guī)劃2011—2020》。這兩者都為廣州空港經濟區(qū)帶來了許多政策上的紅利。航空運輸業(yè)發(fā)展迅猛，2020年白云國際機場客運吞吐量位居世界第一，“十三五”期間，總部商務經濟持續(xù)發(fā)展，連續(xù)舉辦三屆航空商務展，開辦大型商貿會展，波音、空客“客改貨”項目落戶園區(qū)，飛機關聯(lián)產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。 依托機場樞紐功能及物流業(yè)的強大助力，大批跨境電商企業(yè)入駐白云機場綜合保稅區(qū)，跨境電商產業(yè)迅速集聚，寶能集團設立產業(yè)園、唯品會設立運營總部等。為加快臨空制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展及產業(yè)集聚，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)及先進制造業(yè)，航空價值創(chuàng)新園項目落戶保稅區(qū)并于2021年正式動工，加拿大航空電子設備公司建立了亞太航空培訓基地、香雪藥業(yè)設立了醫(yī)藥物聯(lián)網(wǎng)中心。

1.3 空港經濟區(qū)產業(yè)集群布局模式

廣州空港經濟區(qū)以白云國際機場為中心，各大功能區(qū)域借助機場的速度經濟，形成了“一核六區(qū)，一軸三圈，多點聯(lián)動”的布局模式。臨空商務軸及5公里圈層內，打造臨空商務區(qū)、航空物流和金融區(qū)，臨空商務區(qū)重點打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，集聚軟件研發(fā)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術企業(yè)總部以及航空公司總部，航空物流和金融區(qū)重點發(fā)展保稅物流產業(yè)、跨境電商產業(yè)、航空金融產業(yè)、服務外包等。5～10公里的圈層形成臨空高端制造產業(yè)集聚，打造航空維修制造區(qū)以及臨空高端制造區(qū)。飛機日常維護，飛機類型的改裝，飛機核心零件的生產都是航空維修制造區(qū)的重點職能；而空港高端制造區(qū)重點研發(fā)和制造航空相關的高端儀器和傳感器。10～20公里的圈層形成空鐵融合經濟圈，打造產城融合區(qū)以及生態(tài)文旅區(qū)，強化空鐵融合經濟，為機場樞紐建設以及臨空產業(yè)發(fā)展提供綜合配套設施產業(yè)，發(fā)展高端裝備制造、汽車制造等產業(yè)。

1.4 廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展水平

廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群未產生明顯效應，產業(yè)集群的水平還有待提高，目前廣州空港經濟區(qū)產業(yè)還比較單一，主要以基礎的第二、三產業(yè)為主，各種類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺少，限制了產業(yè)多樣性的發(fā)展。園區(qū)內雖不乏有各行業(yè)大型知名企業(yè)入駐運營，但是“龍頭”企業(yè)還未發(fā)揮明顯作用，上下游關聯(lián)產業(yè)或是競爭性產業(yè)還未有明顯的聚集效應。廣州空港經濟區(qū)的政策扶持也相對緩慢，《廣州空港經濟區(qū)條例》直至2021年才獲批及實行。廣州空港經濟區(qū)要進行產業(yè)升級，提高產業(yè)集群程度，就必須做大臨空高新技術產業(yè)，發(fā)展高端醫(yī)藥產業(yè)、引進新一代的信息技術產業(yè)、推動制造業(yè)轉型向先進制造業(yè)發(fā)展等。此外，還需要強化基礎配套設施的建設，發(fā)展臨空商旅文化產業(yè)，加快“空鐵聯(lián)運”的網(wǎng)絡布局，從而吸引各類型企業(yè)入駐提高產業(yè)集群程度。

2 廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

2.1 戰(zhàn)略性和關鍵核心技術供給不足

目前在廣州空港經濟區(qū)內集中以現(xiàn)代航空物流產業(yè)、航空維修制造產業(yè)為主，缺少新一代信息技術產業(yè)和智能制造產業(yè)，沒有在航空相關產業(yè)上取得飛躍式的突破，在產業(yè)集群方面以商品銷售和物流為核心，只是較為初級、功能性明顯的產業(yè)集群化，不能在整個空港層面尤其是航空方面實現(xiàn)產業(yè)集群，在一定程度上降低了廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群的競爭力，不利于廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群可持續(xù)的、強競爭的發(fā)展。

2.2 高端人才及航空相關產業(yè)人員供給不足

廣州空港經濟區(qū)位于廣州北部，其中白云片區(qū)56平方千米，花都片區(qū)60平方千米，距離廣州大學城較遠，同時也少有航空專業(yè)相關的本科院校。高端人才及航空相關產業(yè)人員供給的不足，嚴重影響廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群的快速發(fā)展，而相關專業(yè)人員的培養(yǎng)也屬于產業(yè)集群的一部分，所以需要解決航空相關專業(yè)人才的培養(yǎng)問題和外部相關人才大量引進，促進廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群的良性發(fā)展。

2.3 政策支持不足，發(fā)展速度緩慢

廣州空港經濟區(qū)立項于“十三五”時期，通過《廣州空港經濟區(qū)管理試行辦法》并于2017年開始實施。但實際落地推進發(fā)展速度緩慢，對白云區(qū)和鎮(zhèn)片區(qū)及花都區(qū)開發(fā)改造滯后，影響廣州空港經濟區(qū)內相關產業(yè)集群的進展。而后直到“十四五”時期，即2021年才進一步推行《廣州空港經濟區(qū)關于印發(fā)廣州白云機場綜保區(qū)重點產業(yè)扶持政策（試行）的通知》，對包括跨境電子商務、生物醫(yī)藥、保稅物流、融資租賃、航空制造與維修、創(chuàng)新研發(fā)等符合機場綜保區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產業(yè)提升經濟政策上的吸引力，推動產業(yè)結構向更高層次發(fā)展，促進區(qū)域內產業(yè)集群發(fā)展。

2.4 規(guī)劃不完善，輻射能力不足

廣州空港經濟區(qū)管理委員會有一定管理權限，但由于分屬兩區(qū)，整合協(xié)調機制并不完善，基本處于各自為政的情況，空港經濟區(qū)和白云區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃不同步和不協(xié)調。白云區(qū)與花都區(qū)尤其是白云區(qū)的發(fā)展重心并沒有較多的傾斜到廣州空港經濟區(qū)內，空港經濟區(qū)也并未發(fā)揮空港的特性和優(yōu)勢輻射兩區(qū)的發(fā)展，目前均以基礎的第二產業(yè)為主，產業(yè)重復布局過多，沒有很好的做到產業(yè)集群的發(fā)展，還處于產業(yè)轉型升級的階段，造成了資源和廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群策略優(yōu)勢的浪費。

2.5 綜合交通樞紐體系需進一步完善

廣州空港經濟區(qū)內的鐵路、公路、空路都在廣州市政府的大力推進下，在數(shù)量上有著相當不錯的發(fā)展，在人、貨的運輸上均有高水平的運力。但在水路相關交通和配套的基礎設施上，與香港國際機場有一定差距。

在配套基礎設施方面，許多國際航班的機務人員選擇停留在香港而不是廣州。廣州空港經濟區(qū)內的交通及配套設施應進一步整合和發(fā)展，以便留住國際旅客和機務人員。為了該地區(qū)的未來發(fā)展以及適應社會的要求還要大力發(fā)展高新技術，滿足廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的先決

條件。

2.6 產業(yè)單一，平臺不足，難以吸引創(chuàng)新企業(yè)入駐

廣州空港經濟區(qū)的產業(yè)集群目前主要以較為基礎的第二產業(yè)和以物流為主的第三產業(yè)，正在向航空航天材料的制造以及航天培訓、高新醫(yī)藥、汽車技術等產業(yè)發(fā)展，沒有“新鮮血液”“新動力”的入駐，就難以推動廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展。

3 廣州空港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展路徑及措施建議

3.1 引入高端行業(yè)龍頭，支撐產業(yè)集聚

當前，廣州空港經濟區(qū)需要加快建立高端制造業(yè)的集群，關鍵要引進高端制造的龍頭企業(yè)入駐。引進龍頭企業(yè)，參與對空港經濟區(qū)的設施布局，并為經濟區(qū)內相關基礎設施和布局提出新的要求，從而促進空港經濟區(qū)的發(fā)展。利用龍頭企業(yè)的產業(yè)形成產業(yè)鏈，吸收大量的上下游企業(yè)入駐空港經濟區(qū)，上下游企業(yè)的互動和聯(lián)系對經濟區(qū)內的布局和設施提出新要求，從而形成高端制造產業(yè)制造基地。

隨著龍頭企業(yè)的上下游企業(yè)集聚在經濟區(qū)內，還會吸引更多的同行業(yè)產業(yè)入駐，形成大型的高端產業(yè)集聚群?？湛涂傃b線入駐天津濱海國際機場的空港經濟區(qū)，讓許多相關的高端零部件制造商入駐該經濟區(qū)包括航空導航、通信技術、先進金屬制造等方面的發(fā)展，還能帶來飛機內部設施制造企業(yè)聚集，并且有一些機型可以在本地交付，減少接機成本。

3.2 補足高端制造短板，加強輻射能力

廣州白云國際機場擁有全國領先的航運能力，日常飛機維護和修理的次數(shù)較多，因此廣州空港經濟區(qū)應該發(fā)展飛機改造、飛機維護產業(yè)集群，減少飛機維修和改造成本，豐富經濟區(qū)內的高端制造，耦合先進航空制造和飛機制造，契合廣州發(fā)展產業(yè)規(guī)劃，向裝備制造發(fā)力，形成完備的裝備制造生產鏈和運輸網(wǎng)，把廣州裝備制造銷往全國，輻射東

南亞。

3.3 優(yōu)化引資政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

重點引入高端制造行業(yè)，包括生物醫(yī)藥，汽車制造、航空制造與維修等產業(yè)，并且給予扶持。在綜合用地方面，對已落地經營超過兩年的企業(yè)，按照租賃面積進行補貼和稅收減免政策，減少企業(yè)的負擔。優(yōu)秀企業(yè)激勵政策，對企業(yè)的規(guī)模和潛力進行評估，對于市場影響力大和發(fā)展前景好的企業(yè)進行補貼。

支持企業(yè)和高校在空港區(qū)內建設創(chuàng)新項目孵化園，設立制造業(yè)創(chuàng)新中心，高端技術等創(chuàng)新載體，更要引入在航天航空制造領域“雙一流”高校在空港經濟區(qū)內設立研究中心，尤其鼓勵中國香港、中國澳門的科技類高校設立科研實驗室，并給予優(yōu)厚的學術資源支持。

3.4 完善地面交通物流網(wǎng)絡，保障高端制造的物流能力

世界上著名的空港經濟區(qū)都有一個普遍經驗，就是擁有發(fā)達的空港物流和綜合交通系統(tǒng)。廣州空港經濟區(qū)應建立完善的綜合交通體系，加快人員和貨物的流動性，進一步吸引高端的制造行業(yè)進入空港經濟區(qū)，加強制造型產業(yè)集群。加快廣州北站與經濟區(qū)的交互和往來，形成出入經濟區(qū)的環(huán)形交通網(wǎng)絡。推動空鐵融合示范區(qū)建設，提高空鐵聯(lián)運效率，提升白云機場國際航空樞紐能級。推動世界級貨運網(wǎng)絡的建立，推動政府直接與航空公司合作的協(xié)議，增強其國際運輸速度。

同時，推動有主場優(yōu)勢的南方航空加入航空貨運聯(lián)盟，不僅可以節(jié)省投入的經費，還可以推動航空產業(yè)體系的發(fā)展。廣州空港委可以與京東物流簽署合作協(xié)議，打造京東物流大型區(qū)域擴散點，吸收該企業(yè)使用機器人和智能系統(tǒng)分配貨物的經驗。廣州空港經濟委員應該派遣團隊與電子商務企業(yè)高層進行對話，了解企業(yè)的真實需求和對于廣州空港經濟區(qū)未來發(fā)展的期望，更要鼓勵和推動全自動化物流鏈的建設。

3.5 立足廣州優(yōu)勢產業(yè)，引領高端化轉型

紡織、家具制造、化學材料提取等產業(yè)，一直都是廣州的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，這些產業(yè)在全國甚至全世界都有著巨大影響力，所以廣州空港經濟區(qū)需要引領廣州傳統(tǒng)產業(yè)高端化轉型。廣州空港經濟區(qū)，利用航空物流的速度優(yōu)勢，可以大大縮小各個環(huán)節(jié)流轉的時間，為設計、生產、包裝、物流等流程實現(xiàn)快速便捷的流動，實現(xiàn)一體化的服務。開發(fā)國際市場，并帶動本土的企業(yè)發(fā)展壯大。吸引瑞典的宜家家居進入空港經濟區(qū)，給予相應的租金減免政策，可以展示多種戶型和多種設計風格，不僅如此，還可以使用VR技術，進行空間模擬操作，可以節(jié)省空間，也方便客戶的設計與定制。

廣州空港經濟區(qū)為創(chuàng)新設計提供條件，加強以設計為主的家具和紡織制造，從生產到消費的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)附加值的增加，把以廉價勞動力為主的發(fā)展形式轉型為技術密集型的模式，進而推動品牌營銷的轉型，建設世界級的銷售網(wǎng)絡，最后推動產業(yè)集群。

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