“雙碳”目標(biāo)下河北省保定市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

摘 要：中國(guó)制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位。制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，影響城市未來(lái)的發(fā)展與定位，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。本文以保定市為例，梳理了制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)：制度機(jī)制薄弱、對(duì)綠色轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不夠全面、節(jié)能減排壓力大、缺乏綠色技術(shù)支撐四重挑戰(zhàn)，并對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，最后提出“雙碳”目標(biāo)下保定市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的四大路徑：政府制定科學(xué)合理的環(huán)境政策；強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層綠色意識(shí)；加快建立綠色制造管理體系；完善技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系。

關(guān)鍵詞：雙碳；制造業(yè)；綠色轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新發(fā)展

本文索引：丁雅芳.“雙碳”目標(biāo)下河北省保定市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)商論，2023（09）：-145.

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）05（a）--03

1 引言

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)）是我國(guó)制定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略規(guī)劃，也是具有世界意義的應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾。制造業(yè)是中國(guó)的第二大碳排放源，其減排的成功與否是中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，對(duì)制造業(yè)企業(yè)而言，探索未來(lái)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)成為重要的關(guān)注點(diǎn)。近年來(lái)，河北省保定市全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，緊緊抓住機(jī)遇，從推進(jìn)能源消費(fèi)“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”轉(zhuǎn)變而努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須加快保定市制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。保定毫不動(dòng)搖地走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新之路，大力推進(jìn)城市改革與發(fā)展?！耙冀K推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)打造以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新目標(biāo)”，此為未來(lái)幾年保定市的發(fā)展指南。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，探討“雙碳”目標(biāo)下保定制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及綠色轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出保定市制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

2 “雙碳”目標(biāo)下制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

2.1 碳達(dá)峰與碳中和的含義

“碳達(dá)峰”是指在某一個(gè)節(jié)點(diǎn)，二氧化碳的排放達(dá)到最高點(diǎn)不再增長(zhǎng)，之后慢慢回落，是二氧化碳排放量由升轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的依賴(lài)關(guān)系逐漸減弱乃至消失，達(dá)峰目標(biāo)最終通過(guò)達(dá)峰年份和峰值兩個(gè)點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)?！疤贾泻汀笔侵竾?guó)家、企業(yè)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)直接或間接行為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放總量，并通過(guò)一定的方式，例如節(jié)能減排、植樹(shù)造林等形式，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，最終達(dá)到相對(duì)凈“零排放”。2021年3月15日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第九次會(huì)議再次重申，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展規(guī)劃中，必須如期達(dá)到2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 制造業(yè)綠色發(fā)展理論

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行的模式創(chuàng)新。它是基于環(huán)境容量和資源約束的新型發(fā)展模式，將環(huán)境保護(hù)視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。具體而言，它包括以下幾點(diǎn)：第一，必須將環(huán)境資源視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素；第二，綠色發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；第三，要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果“綠色化”“生態(tài)化”，以此作為綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

黨的十九大以來(lái)，全社會(huì)將“綠色發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效雙贏的重要發(fā)展理論來(lái)貫徹實(shí)施，黨的十九屆五中全會(huì)更是把全面推動(dòng)綠色發(fā)展提高到從“十四五”乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期遠(yuǎn)景目標(biāo)的新高度。推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)制造型強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)生態(tài)文化建設(shè)和結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化起著決定性作用。如果想實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展，就要提升制造業(yè)資源和能源的利用效率，盡可能使整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，包括從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到成品各階段，以此來(lái)推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)整體綜合效益最大化。只有不斷推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，才能使經(jīng)濟(jì)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

3 “雙碳”目標(biāo)下保定市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)行綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制普遍與綠色經(jīng)濟(jì)相違背

3.1.1 促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，地方政府更多將工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展上，而忽視環(huán)保政策的制定和環(huán)境治理相關(guān)的投入。眾所周知，綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)高投入而又見(jiàn)效慢的高難度的復(fù)雜任務(wù)，這在很大程度上會(huì)影響地方政府工作的積極性，從而給制造業(yè)的綠色創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)很大困難，最終阻礙綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 價(jià)格機(jī)制對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)作用不明顯

當(dāng)前，市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有根據(jù)綠色發(fā)展趨勢(shì)作出調(diào)整，價(jià)格不能充分反映綠色產(chǎn)品的稀缺程度和供求關(guān)系，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；與碳排放等有關(guān)的衍生品市場(chǎng)發(fā)展還不完善，碳減排的附加價(jià)值無(wú)法真正體現(xiàn)出來(lái)，各市場(chǎng)主體也就無(wú)法充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為唯一準(zhǔn)繩的價(jià)值評(píng)估理念，積極融入和擴(kuò)大社會(huì)效益和環(huán)境效益的價(jià)值權(quán)重，引導(dǎo)資本向綠色企業(yè)傾斜，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益的相得益彰。

3.2 制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，制造業(yè)企業(yè)一直把以經(jīng)濟(jì)成本為導(dǎo)向作為在生產(chǎn)中的亙古不變的觀念，綠色發(fā)展的價(jià)值理念還未真正普及。一方面與陳舊思維慣性有關(guān)，另一方面也與環(huán)境價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)在生產(chǎn)中有關(guān)。最后出于維持現(xiàn)狀的慣性和對(duì)改變的擔(dān)心，企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層就會(huì)選擇保持現(xiàn)狀，將工作重點(diǎn)投放到其生產(chǎn)的產(chǎn)品和所提供的服務(wù)是否會(huì)給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，而很少關(guān)注是否應(yīng)該采取先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，綠色制造的內(nèi)在價(jià)值還未達(dá)到和經(jīng)濟(jì)效益的真正融合，綠色意識(shí)的覺(jué)醒必然受到極大挑戰(zhàn)。

3.3 能源消耗和污染排放量持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能減排面臨極大挑戰(zhàn)

眾所周知，我國(guó)制造業(yè)一直屬于粗放型的發(fā)展模式，其取得的成就基本依賴(lài)于高投入、高消耗、高排放、高污染。工業(yè)是能源消耗和污染排放的主力軍，而在工業(yè)中，制造業(yè)占有舉足輕重的作用，其產(chǎn)品能耗約占全國(guó)總能耗的2/3。保定市制造業(yè)也是如此，能源消耗和污染排放量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)能利用效率不高，最終導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益之間的矛盾沖突十分明顯。

3.4 綠色轉(zhuǎn)型缺乏綠色技術(shù)的強(qiáng)大支撐

從制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型來(lái)看，綠色技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力度明顯不足。一方面，以節(jié)能減排為主的產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新偏重末端治理，缺乏全生命周期的綠色生產(chǎn)解決方案。另一方面，零碳、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展不成熟且成本高。從技術(shù)創(chuàng)新的承擔(dān)者來(lái)看，相比高新技術(shù)行業(yè)，制造業(yè)企業(yè)缺乏相應(yīng)的綠色技術(shù)基礎(chǔ)做鋪墊且對(duì)其投入少之又少，創(chuàng)新趨勢(shì)不明顯。

在綠色技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用方面，企業(yè)表現(xiàn)出極大的懈怠性，體現(xiàn)在綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和研發(fā)投入不足上十分明顯。從支撐外部環(huán)境來(lái)看，綠色技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)需求間的對(duì)接缺乏相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而交易的機(jī)制還處于起步階段。

4 “雙碳”目標(biāo)下保定市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑

4.1 政府制定科學(xué)合理的環(huán)境政策，引導(dǎo)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（1）建立健全綠色金融長(zhǎng)效機(jī)制。第一，建立綠色金融服務(wù)體系。嚴(yán)格遵循政策指南，引導(dǎo)市場(chǎng)主體順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代要求。主動(dòng)探索綠色金融工具，并將目前的綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融工具應(yīng)用到制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中，使金融資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)調(diào)整信貸資金在制造業(yè)企業(yè)的投放比例，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并加快向低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型。第二，要繼續(xù)完善財(cái)政支持政策。政府雖然已經(jīng)推出了一系列普惠產(chǎn)品，但還須考慮針對(duì)不同類(lèi)型的制造業(yè)企業(yè)給予針對(duì)性的財(cái)政幫扶政策，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否屬于環(huán)境友好型，是否在行業(yè)內(nèi)具有示范性，從而實(shí)行階梯化的財(cái)政貼息政策。第三，完善綠色金融評(píng)估機(jī)制。在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估時(shí)綜合考慮其綠色金融執(zhí)行情況，并逐步提高考核強(qiáng)度。

（2）建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。加快碳市場(chǎng)建設(shè)，可以推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。

（3）健全綠色發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。在制造業(yè)企業(yè)中始終堅(jiān)持綠色制造和環(huán)境保護(hù)兩大理念，對(duì)能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的制造業(yè)企業(yè)加大管控限制力度，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管。

4.2 強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層綠色意識(shí)

制造型企業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施者，將直接影響制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效果。而一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能減排意愿決定著整個(gè)制造業(yè)企業(yè)是否實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的前提。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，堅(jiān)決筑牢綠色意識(shí)和綠色價(jià)值觀，將傳統(tǒng)制造業(yè)從以經(jīng)濟(jì)效益為中心向綠色生態(tài)模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持長(zhǎng)短期相結(jié)合，不以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，不斷推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

4.3 建立綠色制造管理體系

4.3.1 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)全過(guò)程綠色制造

為進(jìn)一步落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第九次會(huì)議提出：“推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造”。該理念已經(jīng)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)和發(fā)展范式。

綠色制造的內(nèi)涵是指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢的全生命周期每一環(huán)節(jié)都要把對(duì)環(huán)境的污染降到最低，而對(duì)資源利用率達(dá)到最高，最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益達(dá)到最佳，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 重視制造業(yè)節(jié)能

在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈中，從原材料的提取源頭到運(yùn)輸、發(fā)電最后配電到制造業(yè)，最后到消費(fèi)端，每一個(gè)階段都會(huì)發(fā)生能源消耗?？傊?，制造業(yè)在中下游利用的能源效率特別低。如果處在中下游的制造業(yè)能多節(jié)省一個(gè)單位能源，在能源鏈上游就相當(dāng)于是雙倍節(jié)能，因此要特別重視處在中下游上制造業(yè)的節(jié)能。例如，快速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，聚焦風(fēng)電、水電、光伏、光熱等清潔能源行業(yè)。積極引導(dǎo)扶持英利集團(tuán)持之以恒地助力光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)在光伏綠色建材、光伏智慧運(yùn)維、光伏組件回收等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系貢獻(xiàn)力量，為保定建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城助力。

4.4 完善技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系

第一，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別是提升高耗能產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。掌握核心技術(shù)，特別注重基礎(chǔ)研究、基本技術(shù)的發(fā)展盡快增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用能力，在環(huán)境管理中滲透信息化、智能化技術(shù)。第二，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新提高資源和能源利用效率，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，此外要加快新一代信息技術(shù)、碳減排技術(shù)和能效提高技術(shù)的創(chuàng)新融合。新能源技術(shù)的出現(xiàn)，也衍生出許多新業(yè)態(tài)例如新能源互聯(lián)網(wǎng)、能源綜合服務(wù)平臺(tái)等，這些新業(yè)態(tài)在一定程度上可以引領(lǐng)能源系統(tǒng)向更清潔低碳的方向發(fā)展。第三，完善制造業(yè)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)形成機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)綠色技術(shù)并與股權(quán)投資利潤(rùn)相結(jié)合，創(chuàng)辦科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

此外，為實(shí)現(xiàn)保定市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，還要加強(qiáng)全市生產(chǎn)企業(yè)和高?？蒲泻献鬟M(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)這種類(lèi)型的制造業(yè)企業(yè)給予針對(duì)性地財(cái)政幫扶政策，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否屬于環(huán)境友好型，是否有利于制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

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