“楓橋經(jīng)驗”視角下未成年人違法犯罪預(yù)防機制探究

蘇銀俠 劉左鑫惠

近年來,未成年人實施的違法犯罪案件屢屢見諸報端,引起社會廣泛熱議。社會大眾的普遍反應(yīng)是一貫強硬的刑法在面對此類案件時顯得過于軟弱無力。面對“無能”的刑法和洶涌的民意,學(xué)界出現(xiàn)直接降低我國刑法規(guī)定的刑事責(zé)任年齡;(1)參見王登輝：《降低未成年人刑事責(zé)任年齡的基本問題研究》,《西南政法大學(xué)學(xué)報》2020年第4期;郭振綱：《降低刑事責(zé)任年齡蘊含多重社會價值》,《工人日報》2020年10月15日,第5版。或者引入英美法系的“惡意補足年齡”規(guī)則;(2)參見馬松建、潘照東：《“惡意補足年齡”規(guī)則及其中國適用》,《南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第4期;何萍、陳松然：《論“惡意補足年齡”規(guī)則的價值及本土化途徑》,《青少年犯罪問題》2020年第3期。或者主張在堅持教育、矯治為主的原則下,構(gòu)建低齡未成年人涉罪行為的綜合治理對策體系;(3)參見張勇、王麗珂：《調(diào)整未成年人刑事責(zé)任年齡問題反思及對策》,《青少年犯罪問題》2020年第2期;唐琳：《降低刑事責(zé)任年齡不是應(yīng)對“壞孩子”的明智之舉》,《犯罪與改造研究》2020年第8期?；蛘呓⑼晟频奈闯赡耆诉`法犯罪處遇制度,該重則重、該輕則輕(4)參見王勇：《論輕輕重重的未成年人罪錯行為治理理念》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年第3期;于志強：《關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡問題的整體修法思索》,《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第3期。等各種聲音。這些討論也反映在近年的法律修改中,《中華人民共和國刑法修正案(十一)》針對犯故意殺人罪、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾,情節(jié)惡劣的案件,采用最高人民檢察院核準追訴的“特殊程序”,下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡;同時廢除收容教養(yǎng)制度,增設(shè)專門矯治教育制度?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂配合《中華人民共和國刑法修正案(十一)》進一步完善低齡未成年人犯罪的預(yù)防和懲罰、矯治措施,是對當(dāng)前民意和輿論的積極回應(yīng)。對此,本文強調(diào),對于未成年人的違法犯罪問題,我們要看到隨著社會發(fā)展帶來的未成年人辨認和控制能力的提高,更要看到未成年人雖然已經(jīng)具有一定的辨認和控制能力,但尚處于一種很不穩(wěn)定的狀態(tài)。對未成年人的違法犯罪問題,要重視懲罰和矯治,但更要注重事前的預(yù)防,否則,社會和大眾最終會由于過高的累犯率而付出更為慘重的代價。(5)參見高艷東：《未成年人責(zé)任年齡降低論：刑事責(zé)任能力兩分說》,《西南政法大學(xué)學(xué)報》2020年第4期。

一、未成年人違法犯罪現(xiàn)狀分析

(一)低齡化趨勢明顯

根據(jù)《未成年人檢察工作白皮書(2022)》顯示,2020年至2022年未成年人犯罪總數(shù)呈上升趨勢,2022年受理審查逮捕、審查起訴人數(shù)較2020年分別上升30.2%、42.8%;低齡未成年人犯罪占比上升,2020年至2022年檢察機關(guān)受理審查起訴14至16周歲未成年犯罪嫌疑人的人數(shù)分別占受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的9.57%、11.04%、11.1%;組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數(shù)量上升,2022年較2021年同比上升62.44%。此外,未成年人實施不良行為和違法行為呈逐年上升趨勢,2022年不予處罰、行政處罰人數(shù)較2020年有明顯上升。

(二)暴力化趨勢明顯

未成年人違法犯罪以侵犯財產(chǎn)犯罪和暴力犯罪為主,涉案罪名集中,主要涉及盜竊、搶劫、強奸、猥褻、故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等罪名。其中,犯盜竊罪的案件比例最高,犯強奸罪的數(shù)量近年來有所上升。此外,未成年人極端犯罪案件時有發(fā)生,如2015年湖南邵東弒師案、2018年湖南12歲男孩弒母案,以及2019年大連13歲男孩故意殺害10歲女童案等極端案件,手段殘忍,后果嚴重,社會影響惡劣。

(三)團伙化趨勢明顯

未成年人容易受不良嗜好和行為傾向的影響,生活狀態(tài)閑散、輟學(xué)的未成年人經(jīng)常混跡于社會閑散人員身邊,流連于網(wǎng)吧、娛樂場所,受到特定人員拉攏走上違法犯罪道路。這類未成年人經(jīng)常聚集在一起,呈向集體性的共同作案轉(zhuǎn)化趨勢;二人以上團伙作案突出,少則三五人,多則十余人,偶爾成員之間會有交叉,大多受裙帶關(guān)系影響。甚至出現(xiàn)年滿16周歲的未成年人即“金盆洗手”,轉(zhuǎn)向幕后,負責(zé)組織、策劃不滿16周歲的未成年人實施違法犯罪行為,或者為其提供車輛、銷贓等幫助,一些地方已經(jīng)形成了較為完整的“盜、運、銷”產(chǎn)業(yè)鏈。由此可見,未成年人違法犯罪組織團伙化、手段成人化特征明顯。

(四)作案區(qū)域逐漸擴大

當(dāng)前,未成年人違法犯罪問題愈發(fā)突出,社會關(guān)注度高。隨著本地公安機關(guān)打擊管控的深入,本地未成年人實施違法犯罪活動空間明顯壓縮,跨區(qū)域流竄作案已成顯著特征。未成年人的作案交通方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蜍嚒⒆廛?作案區(qū)域由中心城區(qū)逐漸向外擴張,省內(nèi)跨市、跨省流竄作案已成常態(tài)。

(五)次生危害逐漸凸顯

就未成年人實施的暴力犯罪來看,大多數(shù)未成年人犯罪動機和犯罪目的、時間、目標、地點等選擇具有隨意性。對于未成年人實施的搶劫、盜竊等侵犯財產(chǎn)類犯罪,多數(shù)存在“沒錢花了就去偷一點、搶一點”的心理,通過從地圖上檢索手機店等沿街店鋪而實施盜竊。大多數(shù)未成年人將違法所得用于吃喝玩樂、租賃豪車等個人揮霍。這類未成年人在享受不勞而獲后在違法犯罪的道路上越走越遠,危害越來越大。此外,近年來未成年人違法犯罪由侵犯財產(chǎn)犯罪和暴力犯罪衍生出其他違法犯罪,例如危險駕駛,引誘、教唆、欺騙他人吸毒,引誘、容留、介紹賣淫等,次生危害逐漸凸顯。

二、預(yù)防未成年人違法犯罪工作困境

正是因為未成年人具有較強的可塑性,才讓我們更好地體會到李斯特的那句至理名言——“最好的社會政策就是最好的刑事政策”。只要我們能夠結(jié)合未成年人不同階段的生理、心理特點,有針對性地進行生理、心理健康、道德法制等的教育,注重培養(yǎng)未成年人自尊、自愛、自信等的良好品質(zhì),就能夠幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,從根本上預(yù)防未成年人走上違法犯罪的道路。但是,不論在家庭、學(xué)校等微觀層面,還是在社會、國家等宏觀層面,我國關(guān)于未成年人違法犯罪的預(yù)防工作均存在程度不一的問題,需要認真對待。

(一)預(yù)防未成年人違法犯罪工作“九龍治水”

我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了有關(guān)部門在預(yù)防未成年人違法犯罪方面應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管。例如,《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四條第二款規(guī)定：“國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會、學(xué)校、家庭等各負其責(zé)、相互配合,共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作,及時消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素,為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！钡?由于缺乏專業(yè)化保護機構(gòu),缺乏明確的部門職能分工和具體措施規(guī)定,各部門往往在職責(zé)范圍內(nèi)各自為政、各行其是,導(dǎo)致預(yù)防未成年人違法犯罪工作出現(xiàn)要么重復(fù)低效、要么無人問津的局面。同時,具有違法犯罪傾向的未成年人其家庭在預(yù)防其違法犯罪方面亦未發(fā)揮有效作用,出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。具有違法犯罪傾向的未成年人多來自流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭或者再婚家庭。這類家庭監(jiān)護人迫于生計、忙于工作,往往無心無力管教,使得未成年人在尚未樹立正確人生觀、價值觀的情形下過早接觸社會,極易受到特定人員引誘,過度追求金錢和物質(zhì)享受,走向違法犯罪道路。

(二)預(yù)防未成年人違法犯罪工作欠缺實效

不論是《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,還是《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》,均對未成年人違法犯罪的預(yù)防和矯治工作進行了一系列規(guī)定,但是,縱觀我國現(xiàn)有的規(guī)定,在實踐中的適用效果有限。

第一,目前對于未成年人違法犯罪的事前預(yù)防工作,主要以宣傳教育為主,其他形式的措施開展較少,預(yù)防工作有效性不足。對在校的未成年群體,學(xué)校定期開展法制教育進校園、心理健康節(jié)等系列活動,但是,有針對性的法律知識培訓(xùn)、預(yù)防違法犯罪教育、心理矯治尚未普及,預(yù)防違法犯罪效果不明顯。對于在校學(xué)生以外的未成年群體,則主要是通過各種媒體、媒介進行法制宣傳或者通過居委會、村委會、用人單位開展法制教育。群體性而非針對性的預(yù)防工作使得預(yù)防未成年人違法犯罪效果大打折扣。

學(xué)生自主申報的科研項目，往往是由同一屆學(xué)生甚至同班同學(xué)組成，重申請、輕完成的情況較為普遍[5]，項目申報時學(xué)生正處于積極性高、精力充沛的大二、大三階段，學(xué)生在項目申報時表現(xiàn)積極，而在實施過程中因缺乏動力和持之以恒的精神，或者由于學(xué)生已臨近畢業(yè)，導(dǎo)致項目尚未完成而中途放棄的現(xiàn)象。這種情況一方面影響下次的申報，另一方面也影響了帶教教師的積極性。

第二,對于實施了不良行為、嚴重不良行為,甚至惡性案件的未成年人,我國法律法規(guī)規(guī)定了制止、報告、管理教育、矯治教育、專門教育、治安處罰等輕重不同的預(yù)防、懲戒、幫教等措施,但是,制止、報告、管理教育在實踐中收效甚微。大量的案件已經(jīng)表明,未成年人之所以走上違法犯罪的道路,很大一部分原因就是家庭關(guān)愛和管教的缺失。在此背景下,對于如何保障家庭能夠更好地行使對未成年人的監(jiān)護權(quán)問題,需要深入探究。

第三,工讀教育在我國社會主義市場經(jīng)濟的潮流下已經(jīng)名存實亡,(6)參見鄧君韜：《年齡與認知：“降低刑事責(zé)任年齡引發(fā)的思考》,《中國政法大學(xué)學(xué)報》2020年第4期。2020年“收容教養(yǎng)”制度也正式退出了歷史舞臺。2020年修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》意欲解決工讀教育和收容教養(yǎng)的問題,但其規(guī)定的專門教育也面臨同樣的問題——專門教育的性質(zhì)是什么?如何保障專門教育避免成為新的可能隨意剝奪自由的行政措施?在我國當(dāng)前教育資源已經(jīng)短缺的情形下,如何保障專門教育的師資力量?如何保障能夠針對具有嚴重不良行為的未成年人分別進行教育,以達到預(yù)防和矯治的效果,而不會發(fā)生交叉感染?(7)參見佟麗華：《共同推進預(yù)防未成年人犯罪法完善》,《人民法院報》2020年8月27日,第2版。如何解決專門學(xué)校的建設(shè)、管理、運行、保障機制問題?目前,部分地方還未設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會,許多省份無實際在運行的專門學(xué)校,即便在運行的專門學(xué)校部分也不具備進行專門矯治教育的“專門場所”功能。由于沒有合理的途徑,對于罪錯未成年人更多的是一種放任不管的態(tài)度,缺乏具體明確可操作性的事前預(yù)防措施,導(dǎo)致這類未成年人在各省、各地擠壓流竄。就像有學(xué)者指出的,我國目前預(yù)防未成年人違法犯罪所面臨的最大困境是“養(yǎng)豬困局”,即對于那些有高危行為的未成年人,缺乏合法、科學(xué)、有針對性的分級預(yù)防、干預(yù)和矯治措施,因而實際上只能“養(yǎng)大了再打,養(yǎng)肥了再殺”。(8)參見姚建龍：《論預(yù)防未成年人犯罪法的修訂》,《法學(xué)評論》2014年第5期。

三、“楓橋經(jīng)驗”：違法犯罪控制樣本

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗”,從起初的“依靠和發(fā)動群眾,堅持矛盾不上交,就地化解”,到“黨政動手、依靠群眾,預(yù)防糾紛、化解矛盾,維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”,再到“以人為本、依靠群眾,抓早抓小、就地化解,維護穩(wěn)定、建設(shè)小康”,直到今天的“小事依規(guī)、大事依法、網(wǎng)絡(luò)管理、知良樹德,探索自治、法治、德治‘三治合一’”,歷經(jīng)50余載變遷和考驗,歷久彌新,成為社會治安綜合治理的典范。“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠在實踐中不斷發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新,與時俱進、經(jīng)久不衰,其要點在于預(yù)防矛盾工作做得好,即在矛盾激化前已經(jīng)將矛盾化解掉。預(yù)防工作是“楓橋經(jīng)驗”的核心,“楓橋經(jīng)驗”則是違法犯罪控制的樣本。

(一)著眼預(yù)防,遵從預(yù)防違法犯罪的內(nèi)在規(guī)律

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！皸鳂蚪?jīng)驗”強調(diào)“預(yù)”字當(dāng)頭,即預(yù)測矛盾在前、排查矛盾在前、調(diào)解矛盾在前、組織建設(shè)在前,進而形成促使矛盾向良性轉(zhuǎn)化的有效工作機制。(9)參見馮樹梁：《論“楓橋經(jīng)驗”生命力的哲理源泉》,《公安學(xué)刊(浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報)》1999年第1期。浙江省諸暨市人民法院建立9大專業(yè)性調(diào)解委員會,17個公安派出所設(shè)立20家人民調(diào)解工作室,17家律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的45名法律工作者定期、定點、免費提供法律咨詢,各類矛盾糾紛調(diào)解成功率高達90%。(10)參見汪世榮、褚宸舸：《楓橋經(jīng)驗：基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化實證研究》,法律出版社2018年版,第372—377頁。這一系列違法犯罪防控實效很大程度上得益于楓橋鎮(zhèn)“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的違法犯罪控制模式。恩格斯指出：“一定的原因按照特殊的規(guī)律性在產(chǎn)生一定的犯罪行為?！?11)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集(第一卷)》,人民出版社1956年版,第623頁。這就是說,違法犯罪現(xiàn)象是有規(guī)律可循的,“楓橋經(jīng)驗”作為一種違法犯罪預(yù)防控制模式,其成功之處正在于適應(yīng)了這些規(guī)律?！皸鳂蚪?jīng)驗”契合現(xiàn)代治理理念,抓住了違法犯罪是各種社會矛盾和消極因素的綜合反映規(guī)律,抓住了人是一切矛盾的載體又是解決矛盾的主體規(guī)律,抓住了基層是矛盾的廣闊空間又是矛盾的落腳點規(guī)律,以道德教育和法律懲戒兩種基本手段,綜合運用各種力量和措施,始終堅持做人的工作,促使矛盾向良性轉(zhuǎn)化,將矛盾消滅在基層,處置在始發(fā)階段。

(二)注重源頭治理,具有可操作性

“善除害者察其本,善理疾者絕其源。”考察違法犯罪之源是預(yù)防違法犯罪之本,而靜源清流正是“楓橋經(jīng)驗”精華之所在。從矛盾論角度看,“楓橋經(jīng)驗”善于正確處理民間矛盾,為基層社會的親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系等基本社會關(guān)系提供了有效的多元協(xié)調(diào)機制,在“凈化”“教化”“感化”中將誘發(fā)違法犯罪的諸多矛盾化解于原生的社會關(guān)系內(nèi)部,遏制微小矛盾發(fā)展為重大刑事案件;從方法論角度看,“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了一系列可操作性的工作方法。預(yù)防違法犯罪,也就是防患于未然,其工作難點在于針對的是尚未發(fā)生的事情,看不見摸不著?！皸鳂蚪?jīng)驗”則最大限度地化解消極因素、調(diào)動積極因素,最大限度地暢通社區(qū)民意通達渠道,說情說理、化解矛盾,力爭將矛盾糾紛解決于村、鎮(zhèn)兩級。這樣,一方面明確了預(yù)防違法犯罪的治安指標和衡量標準,出村、出鎮(zhèn),進入訴訟程序就是不達標;另一方面,減少了司法成本,大大增加預(yù)防違法犯罪的可操作性。

(三)強調(diào)基層治理,動員社會廣泛參與

發(fā)源于中國農(nóng)村的“楓橋經(jīng)驗”是社會實踐的產(chǎn)物,并在社會變遷中不斷創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前我國的基層在農(nóng)村主要由家庭、村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,在城市主要由社區(qū)、街道組成。“楓橋經(jīng)驗”源于農(nóng)村,拓展到城市、企業(yè)、學(xué)校,從來沒有離開基層,一直圍繞基層各種主體參與的治理活動展開。當(dāng)前,“楓橋經(jīng)驗”在基層實踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展,已經(jīng)從以人防、物防、技防為主的“三防”結(jié)構(gòu)到建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風(fēng)險防控體系,進一步提高基層治理水平,形成了一種自下而上的違法犯罪防控體系,預(yù)防違法犯罪的實效愈發(fā)凸顯。儲槐植教授指出：“在當(dāng)代社會背景下,提高違法犯罪控制效益的根本出路于改變刑法運行模式,即刑罰權(quán)和刑事司法權(quán)從國家手中分出一部分給(還給)社會,使刑法運行模式由‘國家本位’向‘國家·社會’雙本位過渡,加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合。”(12)儲槐植：《刑事一體化和關(guān)系刑法論》,北京大學(xué)出版社1997年版,第409—410頁。面臨人口流動、經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)變遷等社會基礎(chǔ)深刻變化的“楓橋經(jīng)驗”,注重發(fā)揮群眾在社會治理中的作用,秉持“一切為了群眾,一切依靠群眾”的觀念,形成了“五老”(老干部、老軍烈屬、老模范、老黨員、老先進)積極參與村域治理,鼓勵并支持城鄉(xiāng)社會成員、社區(qū)企業(yè)、社會組織發(fā)揮更大作用,不斷推動群眾對基層公共事務(wù)進行自我管理,促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民(村民)自治良性互動。(13)參見中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第132頁。

(四)傳統(tǒng)德治與現(xiàn)代法治相結(jié)合

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解,也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。”(14)樸憲群：《深入領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于文化遺產(chǎn)的思想理論(文明之聲)》,《人民日報》2018年1月10日,第2版。要在我國建立一個運行有效的社會主義法治,就必須依據(jù)、借助和利用本土的傳統(tǒng)和慣例?！皸鳂蚪?jīng)驗”的發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)自古就有德治傳統(tǒng),村規(guī)民約作為德治的具體內(nèi)容,以勸善懲惡、廣教化而厚風(fēng)俗為己任,具有防控違法犯罪、維護基層社會秩序的功能。鄉(xiāng)賢力量作為德治的力量,根植鄉(xiāng)土、貼近村民,蘊含見賢思齊、崇德向善的力量。作為防控違法犯罪的典范,注重“以德化人”“以德感人”,通過德治的力量防控違法犯罪。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持法治與德治相結(jié)合的方式,強化宣傳社會主義法治理念,整合法律資源,搭建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)平臺,扎實推進基層依法治理工作,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四、“楓橋經(jīng)驗”對預(yù)防未成年人違法犯罪工作的啟示

預(yù)防違法犯罪,簡而言之,就是防患于未然、防患于將然、防患于已然。(15)參見馮樹梁：《試論預(yù)防青少年犯罪的戰(zhàn)略防線》,《政法學(xué)刊》1998年第3期。對于預(yù)防未成年人違法犯罪亦是如此。防患于未然主要是根據(jù)未成年人生理和心理尚未完全成熟,模仿性強、可塑性大等特點而采取的違法犯罪預(yù)防原則和方法,加強對未成年人的德治教育和法治教育;防患于將然與“抓早抓小抓苗頭”一脈相承,加強對已有不良行為傾向未成年人的監(jiān)管,將違法犯罪苗頭扼殺在萌芽狀態(tài);防患于已然是對罪錯行為未成年人因材施“矯”,開展以思想教育和實際幫扶為核心的幫教工作,助其融入社會、融入校園、融入家庭?！皸鳂蚪?jīng)驗”整合了政府、社會組織、個人等多方社會力量,形成了嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)。

(一)防患于未然：加強德治和法治教育,潤物無聲

以“德治”為先,提升基層社會治理的“軟實力”;以“法治”為本,提升基層社會治理的“硬實力”。這是“楓橋經(jīng)驗”的時代特征和科學(xué)內(nèi)涵。借鑒“楓橋經(jīng)驗”傳統(tǒng)德治與現(xiàn)代法治相結(jié)合的模式,在預(yù)防未成年人違法犯罪工作中,建立和完善家庭、學(xué)校、社區(qū)、公安、部門單位“五位一體”的德治和法治教育網(wǎng)絡(luò),充分利用各種教育陣地,加強未成年人德治和法治教育宣傳,協(xié)力預(yù)防未成年人違法犯罪。

第一,加強家風(fēng)建設(shè),加強對未成年人規(guī)則意識教育、底線意識教育和價值觀教育,特別注意在日常生活中對未成年人滲透規(guī)則意識教育、底線意識教育和價值觀教育,使未成年人樹立崇高的人生理想,擁有良好的道德情操,樹立正確的人生觀,克服拜金主義、享樂主義。同時,積極開展家風(fēng)建設(shè)宣傳活動,督促未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)。

第二,充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人法律宣傳教育中的主陣地地位。進一步完善法治輔導(dǎo)員、法治副校長制度,推動未成年學(xué)生法治教育計劃、教材、時間和資金“四落實”。推動法治教育列入課程計劃,增強未成年人對違法犯罪危害性的認識。改革學(xué)校普法教育傳統(tǒng)上“大課”模式,有針對性地進行普法教育,最大程度發(fā)揮普法教育實效。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十一條等相關(guān)規(guī)定,進一步明確學(xué)校對未成年學(xué)生,特別是有不良行為的未成年學(xué)生的管理教育職責(zé)及措施,切實保障學(xué)校教育職責(zé)的落實。

第三,積極開展宣傳活動和法制教育宣傳講座,加強社區(qū)范圍內(nèi)未成年人的法制宣傳教育。例如,采取宣傳海報等方式進行宣講,做好防控違法犯罪的宣傳教育,增強未成年人的法律意識,提高辨別是非能力。同時,努力消除本地居民對外地戶籍未成年人的排斥、歧視心理,消除對立,減少矛盾,關(guān)心外地戶籍未成年人,形成齊抓共管、群防群治的局面。同時,公安機關(guān)積極開展普法教育,增強未成年人對違法犯罪危害性的認識,增強預(yù)防違法犯罪的效果。

第四,部門單位切實履行好職責(zé),對未成年員工定期開展座談會、心理評估等活動,掌握未成年員工心理動態(tài),及時疏導(dǎo)負面情緒。

(二)防患于將然：堅持“抓早抓小抓苗頭”,扼殺苗頭

“楓橋經(jīng)驗”立足基層實踐,秉持源頭治理理念,最大限度地化解消極因素、調(diào)動積極因素,在遏制微小矛盾發(fā)展為重大刑事案件方面成效顯著。一方面,明確了預(yù)防違法犯罪的治安指標和衡量標準,出村、出鎮(zhèn),進入訴訟程序就是不達標;另一方面,減少了司法成本,大大增加預(yù)防違法犯罪的可操作性。在預(yù)防未成年人違法犯罪中,借鑒“楓橋經(jīng)驗”,加強對具有不良行為和嚴重不良行為傾向未成年人的監(jiān)管,分析其心理原因,對癥下藥,幫助其擺脫不良行為。

第一,以政法委牽頭,公安、檢察院、法院、安全、司法、關(guān)工委等部門聯(lián)合構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò),搭建流動未成年人、閑散未成年人的官方信息平臺,建立流動未成年人、閑散未成年人及具有不良行為未成年人的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),及時加強信息反饋與跟蹤,建立數(shù)據(jù)實時更新機制,杜絕“四多四少”現(xiàn)象,即歷史信息多、現(xiàn)實信息少,事后信息多、預(yù)警信息少,表面信息多、深層信息少,獨立信息多、綜合信息少,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和對未成年人的動態(tài)分類管控。開展未成年人違法犯罪治理改革創(chuàng)新,完善預(yù)防未成年人違法犯罪工作聯(lián)席會議制度,細化明確各職能部門的工作責(zé)任。

第二,充分發(fā)揮社會組織的作用,形成齊抓共管、群防群治的局面,社會組織在預(yù)防未成年人違法犯罪工作中發(fā)揮著政府所不及的拾遺補闕的作用。構(gòu)建以社區(qū)為綜合平臺,以社會組織為載體依托,以社會工作專業(yè)人才為支撐力量的“三社聯(lián)動”機制,把輟學(xué)未成年人、閑散未成年人、留守未成年人等群體作為教育、管理、服務(wù)的重點,及時了解和掌握其心理動向,并進行定量與定性分析。一旦發(fā)現(xiàn)有不良行為的苗頭和癥狀,例如過分追求吃喝玩樂、打架斗毆等行為,應(yīng)及時進行心理疏導(dǎo),及早矯治,把不良苗頭遏制在萌芽初期。同時,積極開展社會實踐和感恩教育,通過網(wǎng)上交流、網(wǎng)下活動的形式,組織動員重點未成年人參與志愿服務(wù)等各類社會公益活動,引導(dǎo)其擺脫不良行為,主動融入社會。

第三,學(xué)校和家庭對有不良行為傾向的在校未成年人要給予重視,加強監(jiān)管,一旦有違反校規(guī)校紀等行為的出現(xiàn),要追根溯源,尋找原因,對其不良心理原因進行剖析,及時采取措施對癥下藥,并對其不良行為進行教育矯治,開展有針對性的思想教育、道德教育、法治教育。同時,對休學(xué)、退學(xué)、請假等學(xué)生開展排查倒查,對長期在外混跡社會的學(xué)生做好勸返復(fù)學(xué)工作,強化義務(wù)教育執(zhí)行。加強家校銜接,借助學(xué)校、社區(qū)力量向未成年人父母開展法治、心理、親子教育等課程,尤其是對流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭和再婚家庭,要提供專門家庭教育指導(dǎo),最大限度提升對有不良行為傾向未成年人的家庭關(guān)愛。

(三)防患于已然：落實因材施“矯”,防止再犯

社區(qū)幫扶是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。借鑒“楓橋經(jīng)驗”,在預(yù)防未成年人違法犯罪工作中,建立“社區(qū)、公安、家庭、學(xué)校、單位”五位一體的模式,加強對罪錯未成年人的思想教育和幫扶,因材施“矯”。社區(qū)負責(zé)罪錯未成年人的幫教工作,公安負責(zé)罪錯未成年人違法犯罪行為的處理工作;家庭、學(xué)校和單位負責(zé)罪錯未成年人心理動向和生活規(guī)律的匯報工作。積極開展以思想教育和綜合救助、實際幫扶為核心的幫教工作,是防控未成年人再犯的重要保障。

第一,加強對罪錯未成年人的綜合救助、實際幫扶。借助社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)民警力量,對罪錯未成年人開展定期跟蹤評估,以“一對一”“多對一”的形式量身打造個性化幫教措施,提升幫教工作實質(zhì)。同時,依托專業(yè)社工組織開展社會調(diào)查,為評估未成年人社會危險性、再犯可能性提供客觀依據(jù)。推進社區(qū)與團委、婦聯(lián)、司法局、法院、檢察院聯(lián)動,為罪錯未成年人群體提供法律咨詢和法律援助,及時為未成年人提供物資幫助、生活照料、心理慰藉和心理疏導(dǎo),為其提供切實有效的社會服務(wù),幫助其解決實際問題和生活難題,助其融入社會、融入校園、融入家庭;針對尚未完成九年義務(wù)教育的未成年人,加強部門與學(xué)校的溝通,切實解決復(fù)學(xué)難問題;針對有就業(yè)意向的未成年人,開展就業(yè)幫扶,通過委托專業(yè)的社會組織開展“點單式”勞動技能、實務(wù)課程等培訓(xùn),提供更多職業(yè)技能培訓(xùn)機會和就業(yè)崗位,幫助罪錯未成年人實現(xiàn)就業(yè),實現(xiàn)自我認同,爭取經(jīng)濟獨立,防止其再犯。

第二,推動專門教育落地。立足于教育和保護相結(jié)合,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第六條第二款的規(guī)定,加快推進專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè),推動各地加快成立專門教育指導(dǎo)委員會和建立專門學(xué)校,明確操作細則,對公、檢、法在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的有嚴重不良行為、附條件不起訴、非監(jiān)禁刑等類型的未成年人,送入專門學(xué)校開展矯治教育,實現(xiàn)打擊懲戒閉環(huán),避免因未達刑事責(zé)任年齡不予處罰的未成年人流入社會繼續(xù)實施違法犯罪行為。針對專門學(xué)校的教育內(nèi)容,要多元化開設(shè)主題豐富、具有針對行為矯治的課程,兼具文化、法律、道德與心理等多項教學(xué)內(nèi)容。同時,加大對專門學(xué)校師資力量的支持,從源頭上培養(yǎng)掌握心理學(xué)、教育學(xué)、法律知識等多學(xué)科知識的高素質(zhì)專門學(xué)校教師隊伍。

五、結(jié)語

固然,降低刑事責(zé)任年齡或者變工讀教育和收容教養(yǎng)為專門教育對于預(yù)防未成年人違法犯罪具有一定裨益,但這僅是治標之策,治本還是要從未成年人特有的身心特點出發(fā)制定有針對性的預(yù)防措施。未成年人違法犯罪預(yù)防工作是一項系統(tǒng)工程,是一份精細活兒,不能“囫圇吞棗”,要分級分類采取有針對性的預(yù)防措施。如何讓法律規(guī)定的諸舉措落地,“楓橋經(jīng)驗”作為社會治安綜合治理的典范、違法犯罪控制的樣本,為我們提供了一條可資借鑒的路徑。