打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板研究
——基于舟山的探索與實(shí)踐

丁友良 侯宏琦 吳 斌

基層社會治理是國家治理的重要一環(huán)。加強(qiáng)基層社會治理、創(chuàng)新基層社會治理模式對于維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。60年前,浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋干部發(fā)動和依靠群眾,秉持“矛盾不上交,就地解決”的理念,實(shí)現(xiàn)了“捕人少,治安好”的社會穩(wěn)定局面。毛主席親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。60年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的內(nèi)涵,逐漸從“管制型”和“管理型”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向“治理型”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。2013年10月,習(xí)近平總書記作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”’堅(jiān)持好、發(fā)展好。而舟山群島新區(qū)在汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓的基礎(chǔ)上打造的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,已成為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)典型范例,進(jìn)一步豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究現(xiàn)狀與內(nèi)涵特性

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代,但直至20世紀(jì)90年代相關(guān)研究文獻(xiàn)依然較少。從20世紀(jì)90年代末開始,才出現(xiàn)了少量有一定深度的研究文獻(xiàn)。學(xué)界研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮始于2003年即毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年之時(shí)。從2013年至今,相關(guān)研究文獻(xiàn)開始大量涌現(xiàn)。黨的十八大以來,隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷豐富完善,學(xué)界和政界對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵也進(jìn)行了深入剖析和闡述。

(一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究現(xiàn)狀述評

通過對國內(nèi)已有的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究重點(diǎn)大致可歸為以下幾大方面。

1.詮釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生發(fā)展過程與內(nèi)涵演變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”早期的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為多個(gè)經(jīng)驗(yàn),“第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是‘矛盾不上交,利用群眾的力量將問題解決’;第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)是對待服刑結(jié)束期滿的人員進(jìn)行幫扶,不搞特殊化,不搞分歧化;第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)是在對待外來人員方面,提高外來務(wù)工人員的待遇,促進(jìn)他們積極學(xué)習(xí)。(1)參見程世哲：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和黨的群眾路線》,《法制與社會》2018年第6期?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵在不斷發(fā)展變化,“最初是階級斗爭背景下的一種政治斗爭和社會改造的經(jīng)驗(yàn),后來發(fā)展為社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn),最后發(fā)展成為村民自治,基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”。(2)參見汪世榮：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層社會治理的實(shí)踐》,法律出版社2018年版,第2—6頁。而打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”則要完成“從基層預(yù)防化解矛盾模式向基層社會治理模式轉(zhuǎn)變”“從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機(jī)制轉(zhuǎn)變”“從以人防、物防、技防為主的‘三防’向建立健全人防、物防、技防、心防‘四防并舉’的社會風(fēng)險(xiǎn)防控體系轉(zhuǎn)變”“從傳統(tǒng)方式向‘傳統(tǒng)方式+智慧治理’轉(zhuǎn)變”“從‘小治安’向‘大平安’轉(zhuǎn)變”。(3)參見劉樹枝：《打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的思考》,《人民論壇》2018年第10期。

2.分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展與長盛不衰的內(nèi)在機(jī)理。胡承槐論證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”長盛不衰、歷久彌新背后的歷史邏輯：即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從基層微觀層面上反映了中國社會結(jié)構(gòu)變化的歷史趨勢,且契合于這一趨勢。(4)參見胡承槐：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年歷史演變所蘊(yùn)含的歷史邏輯》,《治理研究》2018年第5期。卜清平認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以長青,是由于政治機(jī)會結(jié)構(gòu)、政府運(yùn)作、經(jīng)驗(yàn)稟賦三者相互形塑,使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了從階級斗爭經(jīng)驗(yàn)向人民內(nèi)部矛盾經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變,也實(shí)現(xiàn)了從社會治安經(jīng)驗(yàn)、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)向社會治理經(jīng)驗(yàn)的繼替發(fā)展,成為國家和社會治理的重要資源。(5)參見卜清平：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”何以長青?》,《開放時(shí)代》2020年第1期。陳立旭認(rèn)為把現(xiàn)代法治體系、社會治理體系與傳統(tǒng)糾紛解決體系、地方鄉(xiāng)治體系、道德教化體系有機(jī)地結(jié)合在一起,從傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)中發(fā)掘現(xiàn)代社會治理的源頭活水,這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、歷久而彌新的重要原因。(6)參見陳立旭：《現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)的創(chuàng)新性發(fā)展——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示》,《治理研究》2018年第5期。

3.探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地各領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。林延斌和劉仁春探討了基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的主要路徑。(7)參見林延斌、劉仁春：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的路徑研究》,《中州大學(xué)學(xué)報(bào)》2021第3期。常婷探討了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在派出所化解社會矛盾中的機(jī)制。(8)參見常婷：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在派出所化解社會矛盾中的機(jī)制研究——以Z省G區(qū)派出所為例》,《公關(guān)世界》2021年第18期。邵安和胡望洋研究構(gòu)建了“楓橋警務(wù)”評估指標(biāo)體系。(9)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第4期。葉阿萍探討了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化路徑。(10)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。徐柳怡和汪濤對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在韌性社區(qū)應(yīng)急治理中的運(yùn)用進(jìn)行了研究。(11)參見徐柳怡、汪濤：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)“在韌性社區(qū)應(yīng)急治理中的運(yùn)用研究》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2021年第9期。褚宸舸和史凱強(qiáng)探討了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江實(shí)踐及其創(chuàng)新。(12)參見褚宸舸、史凱強(qiáng)：《“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”浙江實(shí)踐及其創(chuàng)新》,《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第2期。何燕蕓對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村治安防控中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。(13)參見何燕蕓：《新楓橋經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村治安防控中的應(yīng)用研究》,《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。任從文探討了將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嵌入邊境地區(qū)治理的路徑。(14)參見任從文：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下的邊境治理路徑探索》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2023年第1期。朱嘉探討了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動機(jī)場社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。(15)參見朱嘉：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在機(jī)場社會治理現(xiàn)代化中的實(shí)踐與探索》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第6期。金慧忠和田震探討了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鐵路治安融入市域社會治理中的應(yīng)用。(16)參見金慧忠、田震：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鐵路治安融入市域社會治理中的應(yīng)用探索——以昆山站派出所為例》,《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第6期。索向東探討了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動老舊小區(qū)改造問題。(17)參見索向東：《以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動老舊小區(qū)改造》,《唯實(shí)》2022年第9期。

4.闡述習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的作用。中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。(18)參見中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018版,第55—95頁。

綜上所述,有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著作雖少但相關(guān)的期刊論文數(shù)量比較多,尤其是2018年以來有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的期刊論文數(shù)量呈爆發(fā)狀態(tài),研究內(nèi)容也在不斷深入,其中對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展與長盛不衰的內(nèi)在機(jī)理的研究最為透徹。而有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣運(yùn)用方面的研究論文數(shù)量眾多卻鮮有涉及海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究文獻(xiàn),僅有的一篇涉及海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文獻(xiàn)(19)參見魏明：《海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理中的顯著作用研究——以舟山公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐為例》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2019年第6期。也只是從公安機(jī)關(guān)工作的角度來研究,沒有對新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索進(jìn)行全面系統(tǒng)的概括、總結(jié)和梳理。

(二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵及特性

新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的重要組成部分。而“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”指的是黨的十八大以來在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組認(rèn)為,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,由楓橋等地人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會治理方法,其基本元素包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧等。(20)中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018版,第17—18頁。他們認(rèn)為這五個(gè)元素基本覆蓋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵,其中“黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本保證,人民主體是價(jià)值核心,‘三治’結(jié)合是基本要義,共建共治共享是基本格局,平安和諧是目標(biāo)效果”(21)中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018版,第28頁。。中共浙江省委則把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容歸納為“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”等五個(gè)基本元素,并將其作為浙江特色基層治理體系的核心內(nèi)容。(22)2018年11月,浙江提出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容為堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持“三治融合”(自治、法治、德治)、堅(jiān)持“四防并舉”(人防、物防、技防、心防)、堅(jiān)持共建共享。2019年11月22日,中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第六次全體會議通過了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》,明確提出要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,全面建設(shè)‘黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享’的浙江特色基層治理體系”。

從本質(zhì)上講,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、依靠人民群眾自身力量,采取切實(shí)有效的措施來就地解決基層的矛盾和問題,以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家安定有序、人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。因而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有以下幾個(gè)特性。

1.人民性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是以人民為中心,依靠人民群眾自身的力量來就地解決人民群眾內(nèi)部矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來自于人民群眾的創(chuàng)造,其創(chuàng)新和發(fā)展的動力也是來自于人民群眾,其最終的目的也是要保護(hù)人民、造福人民。

2.開放性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不是地域性的封閉經(jīng)驗(yàn),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不只屬于楓橋鎮(zhèn),而是在各地的推廣和實(shí)踐中不斷賦予其新的內(nèi)涵。20世紀(jì)60年代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是公安系統(tǒng)的工作方式和經(jīng)驗(yàn),其實(shí)施對象是“四類分子”;20世紀(jì)90年代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已發(fā)展為政法系統(tǒng)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn),其實(shí)施對象是矛盾糾紛主體和社會穩(wěn)定對象,目的是排查化解矛盾糾紛;21世紀(jì)10年代至今(即黨的十八大以來)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是各級黨委政府適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,貫徹新時(shí)代群眾路線的具體體現(xiàn),目的是實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

3.務(wù)實(shí)性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重從實(shí)際出發(fā),以務(wù)實(shí)的態(tài)度來切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)的社會矛盾和問題。60年前楓橋干部正是基于楓橋當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際,本著實(shí)事求是的態(tài)度來教育和改造“四類分子”及游手好閑的“不良人員”,實(shí)現(xiàn)了“捕人少,治安好”的社會穩(wěn)定局面。當(dāng)前我們實(shí)施和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,也要求各級干部深入基層、深入實(shí)際、化解矛盾、調(diào)解糾紛,通過實(shí)實(shí)在在的行動來做好群眾工作,為群眾辦實(shí)事、解難題。

4.廣泛性。從最初的作為社會主義教育運(yùn)動中把“四類分子”改造成為社會主義新人的成功做法,到農(nóng)村基層社會治安綜合治理手段,再演變成基層社會治理方法,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為我國社會治理的一個(gè)典范、一面旗幟,被社會廣為推廣。當(dāng)前新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適用領(lǐng)域非常廣泛,從人民調(diào)解領(lǐng)域、流動人口管理領(lǐng)域、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域、漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域都可以運(yùn)用到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,并且都能取得良好的效果。

二、舟山海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)

舟山是個(gè)擁有2085個(gè)島嶼的海島城市。多年來舟山一直在積極探索具有海島特色、與時(shí)俱進(jìn)的“海上楓橋”之路,已連續(xù)18年被浙江省委、省政府評為平安市,連續(xù)四屆捧得全國平安綜治最高獎“長安杯”,并榮膺“平安中國建設(shè)示范市”。

(一)舟山海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索歷程

舟山海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索歷經(jīng)萌發(fā)創(chuàng)建階段、發(fā)展鞏固階段和創(chuàng)新升級階段。

1.萌發(fā)創(chuàng)建階段(1950—1978年)。1950年,全國第一屆漁業(yè)會議召開后,舟山辦起了第一個(gè)張網(wǎng)作業(yè)互助組,并逐漸以漁業(yè)互助組為基礎(chǔ)推廣開展?jié)O業(yè)互助合作,通過發(fā)揮帶頭船、名老大的作用,有效改善漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,提高漁業(yè)生產(chǎn)力,從源頭上大大降低了漁民之間權(quán)益糾紛的概率,“海上楓橋”的種子便在此時(shí)萌發(fā)。

2.發(fā)展鞏固階段(1978—2011年)。隨著漁船經(jīng)營制度的推行,漁業(yè)領(lǐng)域主要矛盾表現(xiàn)為海洋捕撈能力過剩與漁業(yè)資源衰退,尤其是《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效后,此類矛盾日益凸顯,由此引發(fā)的市內(nèi)及與市外漁民之間爭搶桁地、漁具等糾紛大幅增加。為此,舟山扎實(shí)推進(jìn)“文明漁場”“平安漁場”建設(shè),積極開展?jié)O船“網(wǎng)格化管理”、海上結(jié)對聯(lián)誼等工作,有效預(yù)防化解涉海上矛盾糾紛,“海上楓橋”逐步發(fā)展和鞏固,并得到了國家相關(guān)部門的肯定。2001年,全國“安全文明漁場”現(xiàn)場會在舟山召開。

3.創(chuàng)新升級階段(2011年至今)。隨著舟山群島新區(qū)獲批,江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等系列重大國家戰(zhàn)略落地,海上形勢日益復(fù)雜,涉及交通運(yùn)輸、能源開發(fā)、邊界安全的各類新問題不斷涌現(xiàn)。為此,舟山市推進(jìn)“平安海區(qū)”建設(shè),積極打造“海上楓橋”升級版,全面深化新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)成效顯著,得到國內(nèi)主流媒體的專門報(bào)道：2017年,新華社內(nèi)參刊登《舟山借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理海上糾紛》一文;2018年1月,《人民日報(bào)》大幅介紹“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)做法;2018年6—8月,中央政法委、中央電視臺《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——中國基層社會治理現(xiàn)代化之路》攝制組專題拍攝舟山“海上楓橋”實(shí)踐和做法,并在央視一套黃金時(shí)段播放。2019年4月,浙江省總結(jié)提升推廣海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場推進(jìn)會在舟山召開。2019年7月,“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)被商務(wù)部評為“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果第三批最佳實(shí)踐案例”。

(二)舟山探索“海上楓橋”之路的基本經(jīng)驗(yàn)

作為海洋和漁業(yè)大市,多年來舟山始終致力于將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地應(yīng)用到海上,通過運(yùn)用不同載體和抓手,來不斷深化“海上楓橋”建設(shè),形成了自己的特色經(jīng)驗(yàn)。

1.以“瀛洲紅帆”為載體,構(gòu)筑“海上楓橋”戰(zhàn)斗堡壘?！板藜t帆”船即為黨員先鋒模范船。舟山在探索海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)平安漁場過程中,嘗試讓黨員先鋒模范船來承載海上生產(chǎn)、管理和教育的功能,使之成為“海上楓橋”戰(zhàn)斗堡壘。一是掛牌明確黨員先鋒模范船。將舟山市所有船長為黨員的漁船、運(yùn)輸船、客運(yùn)船明確為“瀛洲紅帆”船,并在船上設(shè)置鮮明標(biāo)識。同時(shí)明確“瀛洲紅帆”船工作職責(zé)。通過開展?fàn)巹?chuàng)“紅帆示范船”等活動,舟山市707艘“紅帆船”積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、矛盾化解等工作。二是設(shè)立黨員網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。將漁船編入生產(chǎn)編組和漁區(qū)網(wǎng)格。發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)“瀛洲紅帆”船的帶頭作用,引導(dǎo)黨員和骨干漁民積極參與網(wǎng)格的管理與服務(wù)工作。三是創(chuàng)新“紅帆送學(xué)”教育模式。利用紅帆船黨支部領(lǐng)學(xué),制作學(xué)習(xí)教育清單,定期組織漁民黨員開展集中學(xué)習(xí)討論和主題黨日活動;利用“海上講習(xí)所”促學(xué),以“瀛洲紅帆”船所在編組為重點(diǎn),建成船頭宣講隊(duì)伍,用通俗易懂、貼近基層的語言做好教育培訓(xùn)工作;利用科技手段助學(xué),在“瀛洲紅帆”船安裝北斗星通平臺,將學(xué)習(xí)教育資料和動態(tài)信息通過北斗星通監(jiān)控管理平臺實(shí)時(shí)發(fā)送、播報(bào)給漁民,豐富漁民學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.以“東海漁嫂”為載體,探索全民共治創(chuàng)新模式。“東海漁嫂”即留守在家的東海漁民家屬。舟山在探索海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,動員和組織漁民家屬發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢來參與社會治理,打造了“東海漁嫂”品牌,探索出了一種全民共治的新模式。一是打造組織化體系。由舟山市委政法委牽頭,會同舟山市婦聯(lián)成立市、縣、鄉(xiāng)三級“東海漁嫂”參與社會治理指導(dǎo)中心,組建由12個(gè)部門牽頭的市、縣兩級“東海漁嫂”聯(lián)盟,以強(qiáng)化對加強(qiáng)“東海漁嫂”的引導(dǎo)和管理。二是組建專業(yè)化隊(duì)伍。在早期將“東海漁嫂”組建成禁毒員、反詐員、漁安員、調(diào)解員等十大員隊(duì)伍(23)“東海漁嫂”在參與社會治理中組建宣傳員、監(jiān)督員、禁毒員、反詐員、助老員、調(diào)解員、潔美員、城管員、漁安員、代辦員等10種不同功能作用的十大員隊(duì)伍。的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合各類女性自組織團(tuán)體,以“10+X”模式(24)“10+X”模式即在“東海漁嫂”十大員隊(duì)伍基礎(chǔ)上拓展打造特色品牌,形成“東海漁嫂”多元化、專業(yè)化參與社會治理的新架構(gòu)。拓展專業(yè)化隊(duì)伍及其參與社會治理的領(lǐng)域。目前,舟山市已組建“東海漁嫂”專業(yè)化隊(duì)伍近400支1萬余人。三是推動社會化服務(wù)。將“東海漁嫂”隊(duì)伍成建制入駐志愿服務(wù)平臺,把“基層組織動員”與“公益服務(wù)動員”相結(jié)合,以“東海漁嫂”參與社會治理項(xiàng)目為驅(qū)動,廣泛發(fā)動“東海漁嫂”組織參與疫情防控、平安建設(shè)等工作。

3.以“藍(lán)色天眼”為載體,提升海上智能治理水平。舟山在探索海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,將公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“雪亮工程”建設(shè)與市域治理相結(jié)合,依托“雪亮工程”來布建“藍(lán)色天眼”,以“藍(lán)色天眼”為載體,逐步實(shí)現(xiàn)海上治理智能化。一是建立海上視頻監(jiān)控體系。在沿海關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控探頭,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港區(qū)、碼頭、岙口視頻監(jiān)控全覆蓋。二是建立船舶動態(tài)管理系統(tǒng)。建立集漁船點(diǎn)驗(yàn)、編組生產(chǎn)監(jiān)控、安全管理等功能于一體的船舶安全動態(tài)點(diǎn)驗(yàn)平臺,每6小時(shí)對所轄大中型漁船進(jìn)行一次動態(tài)點(diǎn)驗(yàn),推廣安裝船舶AIS避碰設(shè)備終端和衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備終端。三是加強(qiáng)各類島嶼智能管控。在國內(nèi)最大石油儲備島——岙山島,創(chuàng)新應(yīng)用各類高科技裝備,精準(zhǔn)掌控海、陸、空、島嶼、港口、人、車、船等諸多涉恐風(fēng)險(xiǎn)要素,實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)、全要素防控。在人口較多、治安情況相對較為復(fù)雜的住人島嶼開展“科技管控島”建設(shè),布建人臉識別、電子圍欄、高清監(jiān)控等感知設(shè)備。探索建立無人島科技監(jiān)管平臺,實(shí)時(shí)掌握無人島及其周邊重要航道的圖像信息。

4.以“海上實(shí)名”為載體,防控各類潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)名制在制約和規(guī)范社會行為、預(yù)防和打擊違法犯罪中具有積極作用。為此,舟山在探索海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中堅(jiān)持底線思維,嚴(yán)格推行人、船、島各要素的實(shí)名登記,以此來嚴(yán)密防范各類風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)施水陸客運(yùn)實(shí)名運(yùn)行。在舟山市26個(gè)水路客運(yùn)站點(diǎn)、41條航線和陸上10個(gè)長途客運(yùn)站點(diǎn),全部實(shí)行100%實(shí)名購票和實(shí)名驗(yàn)票。二是強(qiáng)化口岸邊境實(shí)名監(jiān)管。在外輪出入境環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告、國際船舶進(jìn)出口岸申報(bào)、船舶錨位使用等情況報(bào)告制度。在船員登陸、停留、過境環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)前臺人像比對、證件識別、資料錄入、查控甄別、身份核實(shí)“五個(gè)必須準(zhǔn)確”。三是創(chuàng)新重大項(xiàng)目實(shí)名管控。在整島開發(fā)的魚山綠色石化基地項(xiàng)目,將所有務(wù)工人員分別編入相應(yīng)的連、排、班,建立“連隊(duì)化+科技化”管理模式。進(jìn)島務(wù)工人員一律須經(jīng)人臉識別后憑卡登島。

5.以“海陸聯(lián)動”為載體,強(qiáng)化涉海管理協(xié)作機(jī)制。為了解決涉海管理部門職能交叉、工作難以形成合力的問題,舟山在探索海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,不斷強(qiáng)化職能部門的橫向聯(lián)動和管理手段的海陸聯(lián)動。一是實(shí)行矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級漁業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作體系,利用各類調(diào)解手段,第一時(shí)間化解海上矛盾糾紛,力求矛盾不上岸。與臺州市和寧波市簽訂了“海事漁事糾紛人民調(diào)解協(xié)議書”,建立海事漁事糾紛人民調(diào)解跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。由司法部門牽頭,聯(lián)合多部門建立重大疑難糾紛聯(lián)席會議制度和糾紛化解協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)行違法犯罪聯(lián)合整治。整合公安、海警、海事等涉海職能部門,建立完善海上聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)制,嚴(yán)厲打擊海上走私、吸販毒品、盜竊漁貨、聚眾械斗等違法犯罪活動。持續(xù)開展“一打三整治”(25)“一打三整治”是指依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,全面開展?jié)O船“船證不符”(指船舶實(shí)際主尺度、主機(jī)功率等與相應(yīng)證書記載內(nèi)容不一致)整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。聯(lián)合執(zhí)法行動,深入清理整治涉漁“三無”船舶(26)“三無”船舶即無船名號、無船籍港、無船舶證書的船舶。和違規(guī)違禁網(wǎng)具,打擊非法捕撈。三是實(shí)行海上事故聯(lián)合救援。依托東海搜救局等各類專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化海上專業(yè)救援,建立與鄰近省、市之間聯(lián)系協(xié)作機(jī)制,確保第一時(shí)間出警、第一時(shí)間實(shí)施救援。廣泛發(fā)動編組生產(chǎn)船只等民間救援力量實(shí)現(xiàn)海上應(yīng)急互救、就近救援。

三、打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的困境與意義

打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板是建設(shè)更高水平平安舟山的重要內(nèi)容,毋庸諱言,這項(xiàng)工作在推進(jìn)過程中也面臨著一些困境,而舟山作為海洋城市,打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的困境

傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是“依靠群眾就地化解矛盾”。而舟山群島新區(qū)打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板著眼于實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是海上矛盾就地解決(即所謂“海上矛盾不登陸、陸上矛盾不下?！?;二是海上治安有效管控;三是海上安全生產(chǎn)事故零增長。而要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)都面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.實(shí)現(xiàn)“海上矛盾就地解決”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是海上矛盾糾紛量大面廣。舟山海域廣闊,船只眾多,通航情況復(fù)雜。在2.08萬平方公里的海域上,每年進(jìn)出船舶達(dá)130多萬艘次,海域內(nèi)作業(yè)漁船6000多艘。東海漁場既是世界上四大漁場之一,也是世界上重要港口貨物運(yùn)輸必經(jīng)之地,商漁船航路交織,通航環(huán)境復(fù)雜。海域內(nèi)每年涉海涉漁糾紛數(shù)量非常大,且具有一定的復(fù)雜性。以舟山市普陀區(qū)為例,海上重大糾紛占全區(qū)重大矛盾糾紛總量一半以上。二是海上矛盾糾紛不易處置。因?yàn)楹Ｉ厦芗m紛處置面臨“預(yù)防預(yù)警難、海上取證難、部門協(xié)調(diào)難”三大頑癥。預(yù)防預(yù)警難是因?yàn)楹Ｉ厦芗m紛往往事先沒有征兆,而是一瞬間發(fā)生的如船舶碰撞引發(fā)的糾紛。海上取證難是因?yàn)樵诿Ｃ４蠛Ｖ幸蚝Ｉ仙a(chǎn)作業(yè)發(fā)生的沖突糾紛缺少相關(guān)的設(shè)施設(shè)備來及時(shí)固定證據(jù)。部門協(xié)調(diào)難是因?yàn)樯婧Ｉ鏉O管理部門多,無法確保每次都能步調(diào)一致開展工作。三是民間調(diào)解存在制約因素。這種制約因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是能力,其二是動力。從能力因素來講,一些調(diào)解人員的素質(zhì)和能力水平與當(dāng)前復(fù)雜的海上矛盾糾紛不相適應(yīng),難以擔(dān)當(dāng)化解矛盾糾紛的重任。從動力因素來講,由于調(diào)解人員無報(bào)酬,調(diào)解組織也無經(jīng)費(fèi),一些承擔(dān)海上矛盾糾紛調(diào)解職能的漁船還會因做調(diào)解工作而無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)作業(yè)從而影響全體船員的經(jīng)濟(jì)收入,因而缺乏做好調(diào)解工作的激情與動力。

2.實(shí)現(xiàn)“海上治安有效管控”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)。一是漁民守法意識差。從事漁業(yè)生產(chǎn)的人大多沒有受過良好的教育,總體素質(zhì)不高,且脾氣暴躁、容易沖動,不能理智地通過協(xié)商去處理一些普通的海上糾紛。一旦利益受損,糾紛雙方或因賠償金額不滿意、或因言語不合就會大打出手,甚至發(fā)生械斗,造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等惡劣后果。二是外來流動人員多。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),謀生容易,從而吸引了大量的外來人員,他們中有的人會被漁船主雇用充當(dāng)水手,而一些有犯罪前科的不法分子就混跡其中,伺機(jī)作案。一旦發(fā)生漁事糾紛,就容易實(shí)施打、砸、搶等違法行為。三是非法牟利機(jī)會多。相對于遼闊的海域海疆,海上執(zhí)法力量明顯薄弱,這給一些不法分子提供了非法牟利的機(jī)會。在利益的驅(qū)使下,一些不法分子通過從事走私、販毒、非法采砂和禁漁期內(nèi)非法捕撈來牟利。四是海上執(zhí)法難度大。海上交通不便,取證不易,違法犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后追捕堵截的難度也遠(yuǎn)高于陸上。而對于一般的由海上糾紛引發(fā)的治安案件,受制于交通和通信條件,當(dāng)事方難以及時(shí)報(bào)案,報(bào)案后警方也難以趕赴遙遠(yuǎn)的海上現(xiàn)場進(jìn)行處置。

3.實(shí)現(xiàn)“海上安全生產(chǎn)事故零增長”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)。一是商船漁船碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)。舟山市港口生產(chǎn)繁忙,每年進(jìn)出商船超過百萬艘次。同時(shí)舟山市擁有全國最大的漁場,開漁期間作業(yè)漁船近萬艘。隨著海上運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,商船漁船碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。2016至2021年,舟山市發(fā)生多起漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。二是船只擱淺、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。舟山市水路客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、量大,漁船防火災(zāi)意識較差,近幾年也發(fā)生了多起偏航擱淺和火災(zāi)事故。如2020年8月,岱山至三江車客渡中一輛汽車著火;2021年12月11日,長江口外一艘漁船在航行途中發(fā)生火災(zāi),3人死亡。三是單船傾覆沉沒事故風(fēng)險(xiǎn)。舟山海域季節(jié)性惡劣天氣多,其中突發(fā)性強(qiáng)天氣、突發(fā)性氣象災(zāi)害給航行船只帶來嚴(yán)重安全威脅,極易造成船舶傾覆等嚴(yán)重安全事故。如2020年4月12日,普陀區(qū)一艘漁船從漁場返航途中在東福山東偏南約70海里處,遭遇大風(fēng)浪襲擊而傾覆沉沒。四是違規(guī)涉海運(yùn)輸與違規(guī)礙航作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。長期以來,舟山港內(nèi)經(jīng)常發(fā)生小船違規(guī)參與海上運(yùn)輸和作業(yè)情況。2021年,長江江蘇段全面停止水上過駁作業(yè),上海開展了“護(hù)航長江口”專項(xiàng)治理行動,受此影響,一些浮吊船舶、內(nèi)河運(yùn)砂船舶進(jìn)入舟山海域,并非法開展海上過駁作業(yè),存在極大的安全隱患。五是海上重大溢油事故風(fēng)險(xiǎn)。隨著舟山市油氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,油輪特別是超大型油輪在舟山水域出入頻繁,使原已十分繁忙的通航環(huán)境更加復(fù)雜,導(dǎo)致船舶溢油污染特別是重特大船舶溢油污染的風(fēng)險(xiǎn)驟增。

(二)打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的意義

舟山群島既是我國著名的漁業(yè)生產(chǎn)基地,又是我國東部沿海地區(qū)走向世界的重要海上門戶,同時(shí)又是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。舟山群島新區(qū)打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序的需要。舟山素有“中國漁都”之稱,舟山漁場是我國最大的漁場。一直以來,舟山漁場是沿海漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域。同時(shí)隨著科技不斷創(chuàng)新,舟山漁業(yè)也在大力發(fā)展海水養(yǎng)殖。由此在使用海域養(yǎng)殖生產(chǎn)、捕撈作業(yè)、船舶停泊等過程中引發(fā)的矛盾糾紛和問題也非常多。如果這些矛盾糾紛和問題不能及時(shí)得到處理,漁民粗獷彪悍的性格必然會引發(fā)難以想象的嚴(yán)重后果。而通過打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,積極開展“平安漁船”、“平安海域”和“平安養(yǎng)殖區(qū)”的創(chuàng)建活動,不斷豐富完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制,可以使大量的矛盾糾紛在惡化前得到調(diào)解解決,這樣能有效防范漁業(yè)生產(chǎn)中各種矛盾糾紛所導(dǎo)致的惡性事件的發(fā)生,從而能夠有力地維護(hù)好海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

2.實(shí)現(xiàn)群島新區(qū)社會穩(wěn)定的需要。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,舟山群島新區(qū)與全國其他地方一樣,有許多影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,有的甚至還比較尖銳。而打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,就是要對社會矛盾糾紛立足于“抓早、抓小、抓苗頭”,通過完善各類矛盾糾紛調(diào)處和解決機(jī)制,做到“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決”,及時(shí)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),防止其因激化和轉(zhuǎn)化而影響社會穩(wěn)定,從而為推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

3.助推浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)的需要。21世紀(jì)是人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期,為此,浙江省大力推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。而《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提到的建設(shè)世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群所要聚力形成的兩大萬億級海洋產(chǎn)業(yè)集群(萬億級以綠色石化為支撐的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群、萬億級臨港先進(jìn)裝備制造業(yè)集群)在舟山都有布局,規(guī)劃要建成的世界一流強(qiáng)港是寧波舟山港。因此,舟山在浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)中具有舉足輕重的地位。舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠加快浙江海洋強(qiáng)省的建設(shè)步伐。而舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。畢竟社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。舟山群島新區(qū)通過打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,構(gòu)建共建共治共享的海上社會治理體系,不斷完善矛盾排查化解機(jī)制,著力從源頭上化解矛盾,為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ),也間接助推了浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)。

4.配合實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。2022年4月10日,習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。黨的二十大也再次提到要加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。舟山是我國東部沿海的戰(zhàn)略要塞,也是海洋強(qiáng)國的增長極,舟山群島新區(qū)在實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。早在2013年1月23日,國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就明確了舟山群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)與全國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位,以及成為東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。因而舟山群島新區(qū)在實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中也具有非常重要的地位。通過打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,不斷提升海陸全域社會治理水平,舟山群島新區(qū)成為了實(shí)施和推進(jìn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中的一個(gè)安全穩(wěn)定的海上戰(zhàn)略門戶和海洋產(chǎn)業(yè)基地。

5.保障系列國家戰(zhàn)略落地的需要。舟山承載了一系列國家戰(zhàn)略落地實(shí)施的使命。自2011年以來,國家先后在舟山設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)(2011年6月30日設(shè)立)、中國(浙江)大宗商品交易中心(2015年12月20日設(shè)立)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心(2016年4月19日設(shè)立)、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(2017年4月1日正式掛牌運(yùn)行)。這既體現(xiàn)了國家對舟山發(fā)展所寄予的厚望,同時(shí)也給舟山帶來了新的挑戰(zhàn)。如何保障系列國家戰(zhàn)略在舟山順利落地,成為了擺在舟山面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。而通過打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,在完善矛盾排查化解機(jī)制保障漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,依靠群眾力量、運(yùn)用現(xiàn)代科技、強(qiáng)化部門聯(lián)動,不斷增強(qiáng)海陸全域社會治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,從而能夠維護(hù)好海陸全域安全,保障和助推一系列國家戰(zhàn)略順利落地。

四、打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的優(yōu)化路徑

打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的目的是保平安促發(fā)展。其中保平安是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此,打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板的著力點(diǎn)在于做好海上矛盾糾紛化解工作和涉海風(fēng)險(xiǎn)防范工作,以此來實(shí)現(xiàn)“海上矛盾不登陸、陸上矛盾不下海”、“海上治安有效管控”和“海上安全生產(chǎn)事故零增長”的目標(biāo)。為此,必須完善涉海管理模式、發(fā)揮涉海平臺作用、強(qiáng)化涉海源頭治理、構(gòu)建涉海調(diào)解體系、應(yīng)用涉海信息科技,不斷提升海上社會治理水平。

(一)完善涉海管理模式

要致力于構(gòu)建共建共治的涉海管理模式,重點(diǎn)是要“落實(shí)責(zé)任化監(jiān)管”、“實(shí)行全員化管理”和“確立常態(tài)化保障”。“落實(shí)責(zé)任化監(jiān)管”就是要讓漁村、船隊(duì)、漁船和漁民層層簽訂綜合治理、安全生產(chǎn)、伏休管理責(zé)任書,切實(shí)把各項(xiàng)工作分解到村頭、管理措施落實(shí)船頭、安全責(zé)任明確到人頭,明確每位船老大為安全管理第一責(zé)任人;“實(shí)行全員化管理”就是將后方漁民家屬動員起來,通過組建各類漁嫂組織,發(fā)揮她們在漁區(qū)基層社會治理中的作用,引導(dǎo)廣大漁嫂將“平安海區(qū)”理念帶入千家萬戶;“確立常態(tài)化保障”就是在落實(shí)責(zé)任分工的同時(shí),建立問題聯(lián)治、管理聯(lián)抓、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作機(jī)制,推動“五龍治?！钡絽f(xié)作共管,形成合力管海的良好局面。

(二)發(fā)揮涉海平臺作用

通過建設(shè)各類涉海管理平臺來發(fā)揮其在海上社會治理中的作用。重點(diǎn)是要建設(shè)三大涉海管理平臺即“海上網(wǎng)格”平臺、“漁事調(diào)委會”平臺和“漁民服務(wù)管理中心”平臺。建設(shè)“海上網(wǎng)格”平臺就是將之前的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”向海上延伸,對全市漁船按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)方式劃分為多個(gè)海上網(wǎng)格,按“一格四員”配好人民調(diào)解員、綜治信息員、法治聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)矯正員,建立起以“網(wǎng)格、編組、鎮(zhèn)街”+“網(wǎng)格遠(yuǎn)程系統(tǒng)和衛(wèi)星電話”的“3+2”糾紛分類調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解各類海上糾紛;建設(shè)“漁事調(diào)委會”平臺就是依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)漁事調(diào)委會,在船舶修造、海洋捕撈行業(yè)設(shè)立調(diào)委會,建立調(diào)解員三級管理制度,并出臺獎勵補(bǔ)助政策對調(diào)解員予以表彰獎勵,以激勵其努力做好矛盾糾紛調(diào)解工作;建設(shè)“漁民服務(wù)管理中心”平臺就是以縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)局為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)漁辦和漁業(yè)村社為基礎(chǔ),建立三級漁民服務(wù)管理中心,積極發(fā)揮名老大協(xié)會、調(diào)解船協(xié)會作用,形成職能部門主動抓、社會組織協(xié)同抓、漁民群眾配合抓的多元化調(diào)解體系。

(三)強(qiáng)化涉海源頭治理

通過排查“海上問題”、創(chuàng)建“法治漁場”和護(hù)航“一打三整治”,將處置社會矛盾的關(guān)口前移,從源頭上防范化解各類涉海風(fēng)險(xiǎn)。排查“海上問題”就是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)船隊(duì)為主陣地,建立由帶頭船老大為信息聯(lián)絡(luò)員的治安動態(tài)信息網(wǎng),通過“平安浙江APP”收集上報(bào)有關(guān)信息,構(gòu)建海上信息“高速公路”。同時(shí)依托信息獎勵機(jī)制,注重發(fā)揮信息員作用,確保信息早報(bào)送、早掌握,隱患早排除、早化解;創(chuàng)建“法治漁場”就是通過開設(shè)海上法制課堂、設(shè)立漁船法律圖書箱、發(fā)放《漁民常用法律手冊》、舉辦漁民群眾法制培訓(xùn)班和漁村普法匯演等活動,讓漁民遵紀(jì)守法意識進(jìn)一步提升;護(hù)航“一打三整治”就是利用公民素質(zhì)講堂、網(wǎng)格走訪等形式,通過發(fā)放法制資料、解答群眾疑問,加強(qiáng)“一船一檔”管理,規(guī)范流動人口勞務(wù)市場,積極爭取漁民支持,有效減少矛盾糾紛,推動“一打三整治”行動順利推進(jìn)。

(四)構(gòu)建涉海調(diào)解體系

通過構(gòu)建起涵蓋“一老”調(diào)解、“娘舅船”調(diào)解和“聯(lián)誼”調(diào)解的海島特色的涉海調(diào)解體系,來進(jìn)一步做好海上矛盾糾紛化解工作?！耙焕稀闭{(diào)解就是將老船長聘請為法治宣傳員、文明倡導(dǎo)員、糾紛調(diào)解員、和諧關(guān)愛員,充分發(fā)揮其在漁民群眾中威望高、說話有分量優(yōu)勢,開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作;“娘舅船”調(diào)解就是根據(jù)作業(yè)區(qū)域和方式的不同,由各村社推薦,派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理中心審核,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位確定“海上娘舅船”,聘請有海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并有一定威信的老大擔(dān)任“海上老娘舅”,負(fù)責(zé)海上糾紛調(diào)處;“聯(lián)誼”調(diào)解就是為化解跨行政區(qū)域的海上船只之間的糾紛,與周邊沿海涉漁縣區(qū)結(jié)成海上友好縣(區(qū)),通過組織協(xié)作、交流互通、安全互助、調(diào)解聯(lián)動,來拓展調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

(五)應(yīng)用涉海信息科技

要通過運(yùn)用信息科技手段來提升海上社會治理的精細(xì)化和智能化水平。一是要建立三級監(jiān)控中心。市、縣(市、區(qū))、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立起海上安全監(jiān)控中心,將安全監(jiān)控平臺向重點(diǎn)漁業(yè)村(社區(qū))、漁業(yè)公司和服務(wù)站延伸,并搭建出海船只動態(tài)管理和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮綜合性平臺;二是要配好船載設(shè)備終端。舟山市60馬力以上漁船均要安裝AIS避碰設(shè)備終端,185馬力以上漁船均要安裝衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備終端,以實(shí)現(xiàn)對出海船只的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控,暢通岸海聯(lián)系,確保同步管理;三是要強(qiáng)化信息系統(tǒng)處置。建設(shè)好漁船安全救助信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)及時(shí)向漁船發(fā)布大風(fēng)警報(bào)和歸航命令,積極回應(yīng)漁船的求助信息,對出現(xiàn)異常的漁船主動加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)安全數(shù)字化改革應(yīng)用場景建設(shè)。

五、結(jié)語

海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分。舟山群島新區(qū)打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板,雖然也面臨著一些困境,但總體上來看已經(jīng)取得了良好的社會治理成效,得到了上級黨委和政府的充分肯定,并獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)和獎勵,已成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功典例。而舟山打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板工作的不斷深入推進(jìn)和舟山海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富完善,也將為沿海其他地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供可資借鑒的范例。