城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析

王鳳艷

摘要：近年來，我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，給人們的生產(chǎn)生活提供了非常大的便利。但是在城市規(guī)劃的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間仍然存在很多問題。為了能夠更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)系，不僅需要強(qiáng)調(diào)各部門之間的合作，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作的重視，全方面考慮土地管理的各項(xiàng)問題，并且采取有效措施處理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃管理；協(xié)調(diào)

我國(guó)地大物博，人口眾多，人均土地占有面積有限。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)的不斷建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但是在土地利用方面仍然存在很多問題。為此，怎樣才能協(xié)調(diào)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的平衡關(guān)系，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，采取有效措施，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，是目前社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的主要問題。

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的過程當(dāng)中，土地問題是一直是矛盾的重點(diǎn)。在封建社會(huì)，土地問題更是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素。因此，必須要正確處理城市規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)系，在不破壞原有耕地、不得占用私人空間資源的情況下，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)階段城市建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

2.1 建設(shè)用地分散與集中布局

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地資源利用，土地資源集約化都是人們關(guān)注的重點(diǎn)。在對(duì)土地進(jìn)行管理的過程中，更多的鄉(xiāng)村人口集中到工業(yè)園區(qū)或者城市當(dāng)中。而集約化的布局大多出現(xiàn)在開發(fā)區(qū)或者是經(jīng)濟(jì)較水平較高的城鎮(zhèn)上，分散布局則是能夠更好的滿足社會(huì)群眾的主體需求，在處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理關(guān)系的過程當(dāng)中更加推薦使用集約化分布模式。但是現(xiàn)階段土地資源的利用以及城市建設(shè)布局規(guī)劃與城市建設(shè)相比更加復(fù)雜，主要是因?yàn)橥恋刭Y源再利用的過程中，需要保留眾多的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等。土地資源規(guī)劃的圖紙是非常重要的規(guī)劃依據(jù)，而分散式布局并不利于空間的集聚。在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，政府與外圍產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注自己的利益，忽視了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民經(jīng)濟(jì)水平不高，加劇了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的矛盾。

2.2 忽視了土地資源問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的過程當(dāng)中，首先人們會(huì)充分考慮到土地資源的利用問題，該問題會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)系，只有加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的重視，才能夠更好的控制環(huán)境污染與破壞的問題。但是房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，并沒有加強(qiáng)對(duì)土地資源利用效率的考量，僅僅是促進(jìn)了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。在房地產(chǎn)建設(shè)的過程當(dāng)中并沒有加強(qiáng)對(duì)土地資源利用效率與周圍氣候等因素的考量，這樣就降低了土地資源的利用率，同時(shí)還影響到了周邊的生態(tài)環(huán)境。

3.1 各個(gè)部門積極展開合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在土地管理的過程中，為了能夠更好地保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門之間需要加強(qiáng)聯(lián)系、有效溝通，通過合作的方式建立完善的土地管理體系，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。另外在土地資源管理的過程當(dāng)中，還需要加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。增加綠地的面積，能夠更好的保護(hù)城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，調(diào)理空氣質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡。為此各地政府需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程當(dāng)中綠地建設(shè)的重視，增加綠地建設(shè)的面積，提升植被的覆蓋率，并且根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇適合本地生氣候的植被進(jìn)行種植，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)多樣化的目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃過程當(dāng)中生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要樹立節(jié)約型的意識(shí)，提倡節(jié)能型城鄉(xiāng)建設(shè)的理念，這樣可以更好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及對(duì)其進(jìn)行有效的開發(fā)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

3.2 提升對(duì)土地管理工作的重視程度

在城鄉(xiāng)土地管理的過程中，最重要的部分就是土地布局管理，管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)、土地資源的利用效率等，為此，土地布局管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。但是，就目前的情況看，在土地布局管理的過程中，土地管理的相關(guān)制度并沒有落實(shí)到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理部門之間的溝通不到位，在對(duì)土地布局管理的過程當(dāng)中，部分工作人員欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，并且土地資源利用的隨意性非常大，這樣不僅降低了土地資源的利用效率，還嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段為了能更好地提升土地資源的利用率，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理過程當(dāng)中各項(xiàng)問題的產(chǎn)生，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通，充分認(rèn)識(shí)到土地管理的重要性，并且將制定的制度落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提升對(duì)土地資源管理的重視程度。在明確土地資源具體情況的基礎(chǔ)之上，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的布局與管理，這樣才能夠充分發(fā)揮土地資源管理的作用，并且通過合理配置土地資源來提升土地的利用效率。

3.3 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過程當(dāng)中，部分村鎮(zhèn)也會(huì)開展建設(shè)工程來有效提升村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。但是，在農(nóng)村工程建設(shè)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要具有一定的謹(jǐn)慎性，通常情況下，農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)會(huì)使用多種策略同步配合的措施，這樣能夠更好的提高土地資源的合理利用。同時(shí)還可以改善城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，改變農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中的各項(xiàng)資源緊缺的問題，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程當(dāng)中，需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，在保證不破壞原有土地面積的基礎(chǔ)上，最大化的提升土地資源的利用效率，對(duì)農(nóng)民的居住區(qū)進(jìn)行集中管理，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。這樣不僅可以為農(nóng)民耕地，提供更好的保障，同時(shí)還可以減少農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中與土地管理之間的各項(xiàng)矛盾，緩解生產(chǎn)壓力。在農(nóng)村內(nèi)部改善的過程當(dāng)中，可以更好的提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，并且提高農(nóng)民的精神文化與生活水平。另外在土地規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，還可以對(duì)新區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，并且對(duì)舊城進(jìn)行改造。在對(duì)新區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展的過程當(dāng)中，需要控制土地資源的利用效率，部分開發(fā)區(qū)在與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中通常采用的是擴(kuò)張的模式，大城市的土地資源利用效率不高。為此就需要充分協(xié)調(diào)好新區(qū)規(guī)劃與舊城改造的關(guān)系，全方面掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的控制與利用，在各項(xiàng)政策實(shí)施之前，還應(yīng)該區(qū)分土地發(fā)展的重點(diǎn)以及類型。

綜上所述，在我國(guó)城市快速發(fā)展的過程中，各區(qū)域之間的差異逐漸加大，城鄉(xiāng)規(guī)劃是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要措施，只有不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的力度，才能夠更好的實(shí)施小康社會(huì)的建設(shè)，保證我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地管理的重視，合理利用土地資源，對(duì)于各種違法占地、違法用地等情況需要根據(jù)相應(yīng)法律對(duì)其進(jìn)行處理，使土地資源能夠持續(xù)化發(fā)展，使其能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，還需要政府部門與各企業(yè)之間共同努力，使土地資源的利用效率逐漸提高，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度。