財政支出績效評價和預算績效管理的研究

摘?要：在系統(tǒng)的展開財政支出管理工作時，要明確分析出為什么要支出資金，關注資金的實際用途，并要分析使用資金時是否會發(fā)生經濟風險。通常來說，涉及到財政支出問題時，應在內部組建專業(yè)的財務工作團隊，讓會計人員專項負責統(tǒng)計現(xiàn)有資金數(shù)量，管控資金運行過程。為了考察工作效果，找到帶動經濟建設工作穩(wěn)步發(fā)展的對策，文章重點從績效評價、預算績效管理這兩個角度來分析問題，介紹財政支出管理工作的重要作用，闡述了績效評價工作的標準、具體評價方案及有效提升全面預算績效管理水平的方法，目標是將預算會計、管理會計工作的應用優(yōu)勢融合起來，配合基礎的財務管理工作內容，順利完成財政支出管理任務，發(fā)揮資金的使用價值。

關鍵詞：財政支出；績效評價；預算績效管理

中圖分類號： F812.3文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

事業(yè)單位的財政支出行為必須要在法律允許的范圍內展開，需要具有社會效益、經濟效益，能夠體現(xiàn)出資金、資源的最大使用價值。基于事業(yè)單位在資金管理工作時，需要接受政府的監(jiān)督與管理，如何結合政府制度的更新情況，完善內部的管理機制，避免誘發(fā)經濟運行風險，就是事業(yè)單位在落實財務管理工作時的核心工作任務之一。通常情況下，可以展開績效評價與預算績效管理工作，能為財政分配管理工作提供制度保障，最大限度的解決財務管理難題。實際工作時，注意區(qū)分好績效和預算績效之間的區(qū)別，找到管理重心及方向。

1?簡要介紹財政支出績效評價的關鍵著力點

要針對財政支出問題完成績效評價工作，關鍵要先分析工作特征，編制工作計劃，找出工作中常見的問題，從中確定工作的著力點。

1.1依法完成績效管理工作

財政支出管理工作應當具有科學性、合理性的特點，需要建立專業(yè)的評價管理體系，目標是發(fā)揮出資金的使用價值。相關管理工作必須要以遵守國家法律制度為基礎，一般來說，事業(yè)單位應參照《中華人民共和國預算法》，從法律管理的角度建立完善的評價體系，注意體現(xiàn)出評價工作過程、內容的公平性及權威性。實際工作時，通常要先設定合理的績效評價指標，以分工合作的方式完成財政支出績效評價工作。

1.2找到績效評價的依據(jù)

在針對財政支出過程中實際出現(xiàn)的問題，有序落實績效分析、評價與考核工作時。要掌握經濟學相關知識，并提前確定進行財政支出績效評價的依據(jù)。通常除了要關注國家統(tǒng)一編制的法律法規(guī)內容之外，還要從行業(yè)標準的角度分析問題，關注不同行業(yè)對財政支出績效評價工作提出的新要求。同時，應結合預算工作、管理工作部門職能及工作方式的變化情況，優(yōu)化績效管理方案，整理工作資料，為順利完成評價任務打下堅實的基礎。注意全面滲透預算管理觀念，編制績效評價計劃。目標是希望能讓計劃標準的相關內容具備與時俱進的特點，從根本上發(fā)揮出績效評價工作的價值作用。

1.3評價對象及內容管理

一般落實基礎的財政支出績效評價工作時，應組建專業(yè)的管理團隊，讓管理會計負責整合工作信息，參與評價管理任務。目前，在財政支出績效評價的優(yōu)化研究過程中，應先找出評價的對象，并做好評價內容的分類管理工作。首先，所有納入政府預算管理的資金及財政部門的預算管理資金，都要進行績效評價。其次，財政支出績效評價包括基本支出、項目支出和部門整體支出三個部分，要分別收集工作中產生的數(shù)據(jù)信息，專項展開績效評價工作，才能真實、全面的體現(xiàn)出財政支出情況，進行資產的合理管控工作。

2?優(yōu)化財政支出績效評價工作方案的基本流程

2.1構建評價管理體系

績效評價的基本特點是：運用專業(yè)的、行之有效的評價方法，參照評價指標完成目標評價工作。當評價結果可以集中展現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀時，通過分析評價結果，會計人員能正確認識到現(xiàn)行工作方案的優(yōu)勢及不足。這對于優(yōu)化工作方案，確定下一步的工作目標及方向有重要作用。注意在工作中融入預算理念，進行預算績效評估。由于日常工作流程復雜、工作范圍廣，要解決財政支出績效評價難題，規(guī)避經濟運行風險，還要重點完善評價管理體系，讓評價工作具有標準化、流程化、全面化的特點。首先，應先找到事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，以此目標為基礎，嘗試優(yōu)化評價方案。關鍵要編制績效計劃，做好信息反饋和流程管理等工作。其次，應找出各項工作之間的關聯(lián)性，并通過完善的內部管理機制，約束工作人員的財務支出管理行為，提升績效評價工作效果。這需要將評價工作與管理工作有機結合起來，可以配合使用一些專業(yè)的評價技術方法。最后，要嘗試在完善評價體系時，完成內部組織結構建設，也可以使用信息技術建立網絡績效評價的平臺，便利的收集工作信息，填充績效評價內容，構建評價模型，執(zhí)行評價標準規(guī)定。

2.2設置績效評價指標

進行財政支出的績效評價工作時，應設置專用的評價指標，一般以財務指標為主。根據(jù)不同的財務數(shù)據(jù)信息，可以分設共性指標和個性指標。共性指標面對所有評價對象都要采用相同的績效評價規(guī)則，體現(xiàn)評價管理的公平性。通常會涉及到預算編制、執(zhí)行管理、資產管理及收益管理工作。個性指標要根據(jù)參與財政支出管理的不同部門工作職能來設置不同的業(yè)績指標，讓績效評價工作具有合理性、適應性的特點。完成評價指標的設定后，可以讓績效評價工作更加靈活。注意根據(jù)項目資金投入比例的差異性，區(qū)分出主要指標和次要指標，找出關鍵績效評價任務，明確工作的側重點。新時期，根據(jù)事業(yè)單位對用活資金的要求，通常在同一時間段內可能同時展開多個項目。這會給績效評價管理工作增加一定的難度，需要及時研究解決對策。

2.3合理利用評價結果

要針對財政支出問題展開績效評價工作，不僅要將工作重心放在績效評價計劃的編制、評價過程的管理任務上，還要有序展開績效評價結果的綜合整理與分析。因為評價結果中會體現(xiàn)出財政支出的情況，必須要觀察各項目的預算績效評價結果是否達標，通過專用計算公式整理績效報表。這涉及到對績效評價方法的應用，可以采用成本效益分析法、比較法、因素分析法完成數(shù)據(jù)分析和處理，得出最終的評價結果。從中分析目前財政支出管理工作的不足之處。比如，針對評價結果顯示該項目開展效果不理想的情況，應適當縮減相關項目的資金支出量，將資金投入到預評價成績相對較好的項目之中，最大化發(fā)揮出資金的使用價值。

2.4提高評價參與度

基于事業(yè)單位的財政支出工作會受到政府部門和社會受眾群體的廣泛關注，在具體展開績效評價工作，總結一段時間的經濟收支情況時，應面向社會公開財政支出工作的相關信息，介紹每一份公共資金的實際用途、用量，以避免事業(yè)單位單位內部工作人員借助職位的便利貪污公款。這個工作原理主要是使用到了公眾評判法，能提高績效評價目標的實現(xiàn)程度。與此同時，事業(yè)單位如果能主動接受政府的監(jiān)督，讓內部會計人員與政府相關審計機構對接，可以在一定程度上提高單位的社會形象。而接受社會群體的監(jiān)督，是體現(xiàn)人民當家作主理念的關鍵所在。在資金監(jiān)管范圍拓寬的前提下，財政支出績效評價、管理工作難度也會得到有效的降低。除此之外，如何在新時期提升績效評價的約束力，避免財政支出亂象的問題，就是事業(yè)單位在日常經營管理過程中要關注的重點問題，已經成為了會計人員的一項核心工作任務。

3?提升財政預算績效管理工作水平的具體措施

3.1優(yōu)化績效管理目標

新時期，在研究如何提升財政績效管理水平時，應注意優(yōu)化績效管理目標。與以往的管理方案不同，新時期的預算績效管理工作要求會計人員在編制工作計劃，優(yōu)化相關評價機制時，能將工作目標向前移。關鍵點在于：會計人員需要在還沒有產生財政支出行為之前，就通過績效預算的方式，衡量工作成本、評估工作可能獲得的效益及可能產生的風險，以此來合理創(chuàng)新工作方案，完成對資金、資產的優(yōu)化配置工作。避免盲目的投入資金，造成資金浪費的情況。此外，實際工作時要設定一個系統(tǒng)化的目標，提出管理工作要求，嚴禁資金支出行為出現(xiàn)隨意性。核心任務是在編制財政支出政策之前，先完成績效戰(zhàn)略總目標的設定，并根據(jù)總體目標和工作現(xiàn)狀，分階段設置小目標。這要求事業(yè)單位內部員工能夠圍繞著這些目標端正個人工作態(tài)度，主動學習新的工作方法，全面提高管理政策的科學性、可行性。

3.2加大績效管理力度

預算管理的特點是：要在財政支出項目開始前，編制預算工作計劃、進行預算分析和評估，給出具體的工作目標，執(zhí)行預算管理方案，并根據(jù)最終的預算結果進行考核管理。要將這項管理工作融入績效管理環(huán)節(jié)中，為財政支出管理工作提供制度保障。就要根據(jù)績效評價問題、管理現(xiàn)狀，合理加大工作力度。實際上，預算績效管理要由預算會計來完成。這是財務會計在新時期的一個重要分支，由于基礎的財務工作理念、方法、重心都發(fā)生了變化，要實現(xiàn)工作目標，解決工作問題，必須要組建專業(yè)的會計團隊，加強財務和相關人員業(yè)務水平，保障工作效率及質量能達標。與此同時，應使用管理會計工具，落實目標成本管理、績效考評管理工作，以此來保障實際管理效果能符合工作的基本要求，以便于全面推動新時期的預算績效分析、管理工作的可持續(xù)開展。

3.3進行定量及定性管理

具體開展財政支出績效管理工作時，如果涉及到預算績效管理的環(huán)節(jié)，各單位內部都應當展開自評，自評時需要進行績效定量、定性的評價，注意保證評價內容的真實性及完整性，讓評價結果能體現(xiàn)出財政支出的實際情況。定量評價指標的設定通常會在每年年初展開，要設定初始指標，關注每個月的指標完成情況，根據(jù)指標完成度來評分。定性指標的考評思路是設置達成、部分達成、未達成三個層次，綜合考察財政支出情況，分析工作問題，從中確定后續(xù)預算績效管理的重心及方向。在研究如何通過標準計算公式完成績效的定性、定量管理任務時，應學會從績效評價的角度，找到解決預算績效管理工作難題的方法。例如，具體進行評價分析時，可以嘗試使用比較法、最低成本法、公眾評判法。目標是統(tǒng)計并整理績效考核報告，從中分清各項工作之間的關系，找到會引發(fā)財政支出情況發(fā)生變動的主要因素。最終結合這些因素進行日常財務工作數(shù)據(jù)的分類管理，科學加大管理力度。另外，事業(yè)單位還要根據(jù)不同目標設定不同的績效管理內容，調整考核方案，解決績效評價及預算績效管理難題。

3.4引進新預算管理技術

決定進行財政支出績效評價和預算績效管理工作時，應從事前分析、事中管理和事后總結三個角度，規(guī)范基礎工作流程，并嘗試在工作中引進新的預算管理技術。

3.4.1財政支出項目決策環(huán)節(jié)

以財政支出項目的決策環(huán)節(jié)為例，要進行績效評價和預算績效管理，就要安排會計人員參與項目決策，從經濟角度給出決策意見。這要求工作人員具備構建風險模型的能力，能在前期預算環(huán)節(jié)中找到所有潛在的項目運行風險。由于大部分項目都是機遇與挑戰(zhàn)并存的，如何通過靈活應用預算管理技術來規(guī)避風險、消除風險或轉移風險，就是會計團隊在基礎工作中要討論的關鍵問題。這就涉及到引進新預算管理技術，轉變管理工作理念的環(huán)節(jié)。比如，可以嘗試推廣應用權責發(fā)生制，注意先解決內部崗位職責交叉的問題。

3.4.2財政支出項目執(zhí)行管理環(huán)節(jié)

新時期，預算管理工作的發(fā)展方向大多都是朝著業(yè)財融合管理的模式推進。在決定按照管理計劃執(zhí)行工作任務時，要實時收集、處理工作信息。在這項工作中，需要使用會計信息化技術，引進財務管理軟件，配合各種管理會計工具完成預算績效管理任務。以此來綜合發(fā)揮出各項現(xiàn)代化技術的使用價值，減輕會計人員的日常工作壓力。需要注意的是：要及時總結以往的工作經驗，分析目前工作中的優(yōu)勢及不足之處，從中找到工作的落腳點，才能真正讓該工作符合時代發(fā)展要求?？梢允褂眯畔⒓夹g統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)整合效率。

4?結論

在決定針對現(xiàn)階段的財政支出情況展開績效管理工作時，應先建立健全的績效評價機制，著重找到評價管理工作的重心，明確工作中應遵循哪些基本原則。還要結合實際的工作情況，優(yōu)化績效評價指標。與此同時，應合理利用評價結果，優(yōu)化財政支出管理方案，積極提升管理效果。關鍵要提高政府、社會受眾群體的績效評價參與度。還要調整績效管理目標，加大管理力度。具體工作時，可以嘗試通過量化績效考核內容、引進新預算管理技術的方法，來降低財政支出的管理難度。

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[作者簡介]段春景（1990--），女，漢族，黑龍江尚志人，本科，中級經濟師，研究方向：財政收稅、財政預算編制與執(zhí)行、財政績效、財政社會保險基金。