京津冀旅游協(xié)同策略研究

李華中　張紫琳

摘? 要：在旅游業(yè)發(fā)展模式不斷探索的過程中，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展成為一個顯著的趨勢，旅游協(xié)同也是京津冀旅游業(yè)發(fā)展的必然之路。京津冀旅游協(xié)同既是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，同時也受到客觀因素的推動。長三角自2003年正式開始推動一體化建設，為長三角旅游協(xié)同發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。文章從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極推動、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極推動、多維政策的積極推動、便捷交通圈、復雜旅游策略整合等五個維度總結(jié)出長三角旅游協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提出了相應的策略。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 區(qū)域旅游協(xié)同? ? ?長三角經(jīng)驗

旅游業(yè)19世紀誕生并在20世紀取得了巨大的發(fā)展，到20世紀90年代，國際旅游收入在世界收入中的比重已經(jīng)超過了石油出口、汽車出口、機電出口等的收入，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在拉動消費需求、提供就業(yè)機會、推進生態(tài)文明建設和促進文化傳承等方面的卓越成就得到了廣泛的認同，發(fā)展旅游業(yè)成為各國普遍的國家策略。

一、旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢

隨著全球化影響力的不斷增大，旅游一體化成為越來越多區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的方式，如在20世紀90年代，歐盟的跨境合作項目、東南亞大湄公河次區(qū)域所促進的跨境旅游合作，以及近幾年東盟推進的旅游一體化等都是具體實例；而在國內(nèi)，旅游一體化起步較早的珠三角、長三角為我國區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是2003年就已經(jīng)啟動的長三角旅游一體化在資源整合、要素流動、人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

二、京津冀旅游協(xié)同的動因

（一）京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的重要組成部分

京津冀協(xié)同發(fā)展是當前三大國家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是尋找產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。旅游業(yè)“資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好”的重要優(yōu)勢，使其成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“旅游先行，引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，打造京津冀大旅游、大市場、大發(fā)展已經(jīng)成為三地的共識。

（二）“一帶一路”建設的客觀要求

“一帶一路”是我國當前最高的國家級頂層合作戰(zhàn)略，旨在依靠與有關(guān)國家的雙多邊機制，積極發(fā)展與沿線國家的合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體和命運共同體。京津冀作為我國北方最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接與互動顯得尤為重要，而旅游業(yè)在拓展文化交流、促進文化碰撞、推動文化相互借鑒等方面的卓越作用，可以促使跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明的“一帶一路”戰(zhàn)略更加有效地展開。因而，打造京津冀旅游協(xié)同是“一帶一路”建設的客觀要求。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡、促進共同富裕目標實現(xiàn)的重要措施，對于促進區(qū)域內(nèi)各要素相互配合、關(guān)聯(lián)互動，保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性的特點促使其向區(qū)域旅游協(xié)同方向發(fā)展，通過區(qū)域旅游協(xié)同，可以實現(xiàn)旅游要素跨區(qū)域流動與相互配合，更大程度地發(fā)揮各地的旅游優(yōu)勢與特色，實現(xiàn)區(qū)域旅游的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）文化消費增長的促動結(jié)果

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，按照年平均匯率計算2022年京津冀地區(qū)人均GDP分別為2.83萬美元、1.77萬美元和0.85萬美元。根據(jù)德勤中國研究與洞察力中心的研究：當人均GDP在1000-4000美元之間時，文化消費開始活躍；當人均GDP在4000-12500美元之間時，文化消費開始攀升；當人均GDP超過12500美元后，文化消費開始繁榮發(fā)展。根據(jù)文旅部2019年公布的報告，文化消費作為豐富游客深度體驗的重要途徑，為旅游經(jīng)濟健康發(fā)展提供了新的動能。因而，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所促進的文化消費的不斷增長，將對京津冀旅游協(xié)同產(chǎn)生積極的促動作用。

三、長三角旅游協(xié)同的經(jīng)驗

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極推動

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、科技、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等進行高效整合提升區(qū)域整體實力的發(fā)展方式。旅游協(xié)同發(fā)展是長三角協(xié)同發(fā)展體系中重要的組成部分，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要組成部分。長三角在基礎設施、政策體制、市場協(xié)調(diào)等方面的積極努力和建設成果推動了旅游協(xié)同發(fā)展，如2010年以來，長三角有更多的城市進入了2小時交通圈，跨地區(qū)通勤成為常態(tài)；在長三角“十四五”規(guī)劃中更是提出“2025年形成長三角城市群1-2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈的建設目標”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的諸多成果為旅游協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極推動

長三角是我國綜合經(jīng)濟實力最強、最具活力的地區(qū)之一，長三角三省一市以占全國不到4%的土地面積，集聚了全國約16%的常住人口，產(chǎn)出了全國約24%的經(jīng)濟總量。經(jīng)濟的高速發(fā)展推動了消費的增長，長三角2022年社會消費品零售總額占到了全國的20%；經(jīng)濟的發(fā)展也促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迪士尼樂園落戶上海，正是基于大都市的經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿统鞘刑栒倭?。與長三角強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭相對應的是長三角旺盛的旅游活動和巨量的旅游收入，2019年長三角共接待游客28億人次，占全國接待游客總數(shù)的40%，旅游總收入達到3.9億元，旅游收入占全國的比重接近60%，同時，長三角旅游協(xié)同的發(fā)展也對區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生積極的推動力，尤其是對超過全國人口和經(jīng)濟總量40%的長江經(jīng)濟帶的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，長三角旅游業(yè)同樣受到較大影響，但是，長三角文旅主流區(qū)域的地位未發(fā)生變動，而在疫情后期長三角地區(qū)旅游反彈尤其明顯，僅2022年春節(jié)期間長三角旅游收入就超過了778億元，其中，如上海、南京、杭州、揚州等眾多城市接待游客數(shù)量已經(jīng)達到或超過2019年同期的水平，長三角再一次展現(xiàn)出強勁的旅游發(fā)展態(tài)勢。

（三）多維政策的積極推動

國家政策、地方政府文件、旅游協(xié)會等共同構(gòu)建的多維立體驅(qū)動模式，促進了長三角地區(qū)旅游協(xié)同的良好發(fā)展態(tài)勢。第一，國家層面。自2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定長三角范圍、戰(zhàn)略定位開始，國務院制定了一系列文件，為長三角一體化發(fā)展指明了方向。第二，區(qū)域政府層面。2018年《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》、2021年《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》等文件的出臺，促進了長三角一體化的發(fā)展。而在國家、區(qū)域政府的一系列文件中都包含了文化旅游發(fā)展的內(nèi)容，如在《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地等目標。第三，旅游會議與合作倡議方面。2018年的“首屆長三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展高峰論壇”，2020年的“文化和旅游治理協(xié)同發(fā)展大會”，2021年的“首屆長三角生態(tài)綠色一體化旅游度假高質(zhì)量發(fā)展大會”，2022年長三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會議推出了長三角文化旅游50多項工作清單，這些合作政策的有效實施，對長三角旅游協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

（四）便捷交通圈的構(gòu)建為旅游協(xié)同發(fā)展提供了良好的平臺

“十三五”時期長三角基建投資超過43002億元，鐵路營業(yè)里程由9868公里增長到12846公里，增長了30.2%，高鐵里程由3250公里增長到6008公里，增長了84.9%；“十三五”時期長三角高速里程達到了15770公里，比“十二五”時期增長了16.56%；“十三五”時期，望東長江大橋、蕪湖長江公路二橋、滬蘇通長江公鐵大橋等跨海大橋陸續(xù)投入使用，進一步完善了長三角的交通體系。目前長三角內(nèi)除舟山外的所有地級市實現(xiàn)動車組列車公交化開行，“1小時至3小時生活圈”夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，“同城化”效應不斷擴大，便捷的交通為長三角旅游互動和協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）復雜旅游策略的整合是推動旅游協(xié)同發(fā)展的直接動因

旅游資源旅游產(chǎn)品品牌整合、旅游信息共享平臺建設、旅游從業(yè)人員培養(yǎng)、區(qū)域內(nèi)旅游互動等策略的整合是推動長三角旅游協(xié)同發(fā)展的直接動因。旅游品牌方面，如2015年長三角三省一市達成共同打造“暢游滬蘇浙皖，樂享品質(zhì)旅游”整體品牌形象，共同推進區(qū)域重大旅游項目和產(chǎn)品建設。信息平臺建設方面，2019年就開始規(guī)劃的滬蘇浙皖“樂游長三角”信息化平臺，將打造一個聯(lián)合推介高質(zhì)量旅游產(chǎn)品、匯聚長三角各地旅游資訊的高質(zhì)量公共服務平臺。在人才培育方面，長三角從落實“一地培訓，三地覆蓋”、旅游人才信息網(wǎng)絡完善、境外培訓、培訓合作等方式培養(yǎng)了大量的旅游人才，而且長三角旅游人才互通、互認、互流為長三角旅游協(xié)同提供智力保障。旅游互動方面， 1992年“江浙滬旅游年”活動開啟了區(qū)域旅游協(xié)作的新紀元，自此，旅游互動成為長三角旅游協(xié)同發(fā)展的重要策略。

四、京津冀旅游協(xié)同的策略

（一）重視并構(gòu)建自上而下的設計與推動體系

旅游協(xié)同發(fā)展應當重視并構(gòu)建自上而下的設計與推動體系。政府從宏觀層面進行頂層設計，構(gòu)建高層次的磋商與推動機制，是京津冀旅游協(xié)同實現(xiàn)的基礎。京津冀三地在經(jīng)濟、文化、科技、基礎設施建設等方面存在著較大的差距。正視這些差距與不同，設計能發(fā)揮三地各自優(yōu)勢而又能實現(xiàn)1+1+1>3功能的系統(tǒng)化政策措施是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的前提，而三地各級政府多維度的有效推動是旅游協(xié)同有效實施的根本保障。

（二）加強京津冀協(xié)同的整體實力

長三角將旅游協(xié)同視作系統(tǒng)協(xié)同的組成部分，與經(jīng)濟、金融、科技、民生、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)整體協(xié)同與旅游協(xié)同的共同發(fā)展。旅游業(yè)是一個綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特殊產(chǎn)業(yè)，其協(xié)同發(fā)展必然會受到其他產(chǎn)業(yè)的影響，而一個整體實力強的協(xié)同體系無疑會為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供強大的助力。因而，聚焦京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，卻又不能只著眼于旅游協(xié)同發(fā)展，應當加強京津冀協(xié)同的系統(tǒng)整體實力建設，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展奠定基礎。

（三）提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同水平，提高人民生活水平

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平和消費能力的提升是發(fā)展旅游的根基所在。京津冀地區(qū)2022年GDP總量為10.03萬億元，京津冀三地分別占41.49%、16.26%和42.25%；而京津冀三地的人口總和達到了1.1億，京津冀三地占比分別為19.88%、12.47%和67.65%；2022年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為77415元、48976元和30867元。經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，也是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的難點之一。發(fā)展京津冀旅游協(xié)同需要以經(jīng)濟協(xié)同和人民富裕為前提，因而，提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同水平，提高人民生活水平是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）打造便捷交通圈

便捷的交通圈可以為旅游協(xié)同發(fā)展提供良好的平臺。自2014年以來，京津冀三地著力推進交通設施建設。目前，相鄰城市間基本實現(xiàn)鐵路1.5小時通達，實現(xiàn)了京雄津?！?小時交通圈”，鐵路、公路網(wǎng)絡日益完善通暢，機場群、港口群建設取得卓越成果。京津冀便捷交通圈由核心區(qū)域向外圍城市的擴散將為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展奠定更為良好的交通基礎。

（五）應用復雜而有效的旅游策略

京津冀旅游協(xié)同應以三地旅游資源的整合為基礎，以整體品牌打造為根本目標，以旅游信息共享平臺建設和旅游從業(yè)人員培養(yǎng)為重點內(nèi)容，以區(qū)域內(nèi)旅游互動為重要手段，促進京津冀旅游要素的優(yōu)化和流動，增加市場活力，推動京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。此外，還應當把握旅游發(fā)展的未來方向和新興業(yè)態(tài)，如可以借鑒長三角精品自駕游線路、自駕游俱樂部、房車露營地等的推介經(jīng)驗，打造適合京津冀的自駕游和房車游路線和營地。

五、結(jié)論

京津冀旅游協(xié)同可以促進京津冀三地旅游資源、要素、信息、品牌等的有效整合，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展和旅游圈的優(yōu)化升級，推動京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的展開，同樣，可以為“一帶一路”打造產(chǎn)業(yè)先鋒。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展過程中應當充分借鑒長三角旅游協(xié)同的經(jīng)驗，在體系設計、實力打造、經(jīng)濟發(fā)展和旅游策略等方面做好功課，為京津冀旅游協(xié)同有序和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

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（作者單位：河北地質(zhì)大學自然資源資產(chǎn)資本研究中心）

責任編輯：張莉莉