進(jìn)一步優(yōu)化首府營商環(huán)境對策研究

岑雪婷

摘? 要：本文將深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以營造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進(jìn)首府高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，對首府營商環(huán)境的現(xiàn)狀，及其對全市經(jīng)濟(jì)社會的影響進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究與論述，進(jìn)而對優(yōu)化首府營商環(huán)境提出可行意見，助力首府高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化? ? ?營商環(huán)境? ? ?對策

營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)，對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展有著重要的作用。營商環(huán)境這一概念，最初是由世界銀行在2001年正式提出的，作為專業(yè)術(shù)語逐漸為公眾所熟知，世界銀行認(rèn)為營商環(huán)境的定義為企業(yè)在成立、運營、經(jīng)營活動、繳稅、履行約定等層面上遵守法律法規(guī)所消耗的時間及成本。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府的呼和浩特在優(yōu)化營商環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，樹立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

一、呼和浩特營商環(huán)境現(xiàn)狀

2022年，呼和浩特在打造“最強政策支持、最全要素供給、最優(yōu)服務(wù)保障”上狠下功夫，以打造“辦事不求人、投資很舒心”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在2022年自治區(qū)營商環(huán)境評估中排名第二。

（一）政策環(huán)境不斷向好

2022年，呼和浩特堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，成立市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、工作專班統(tǒng)籌、各部門參與的營商環(huán)境工作推進(jìn)機制。按照“缺什么、補什么，什么不優(yōu)、就優(yōu)化什么”的原則，層層深入、系統(tǒng)推出一系列改革政策措施。2022年，印發(fā)了《呼和浩特市人民政府<關(guān)于印發(fā)呼和浩特市以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體實施方案>的通知》。

（二）政務(wù)環(huán)境逐步提升

在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置開辦企業(yè)“一站式服務(wù)專區(qū)”，推行“一窗申請、一份材料、一次辦結(jié)、一次領(lǐng)取、只跑一次”的“五個一”并聯(lián)審批辦理模式和“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作流程。設(shè)立“工程建設(shè)項目審批專區(qū)”，推行重點工程建設(shè)項目“接力跑”服務(wù)模式，實行“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”，變“來回跑”為“一站式”集成服務(wù)，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。2022年，在全區(qū)率先實現(xiàn)“出生、入學(xué)、就業(yè)、退休、身后”自然人全生命周期“一件事一次辦”。2022年，市本級政務(wù)大廳23臺自助終端機122項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)365天24小時“不打烊”自助辦理。依托自治區(qū)“蒙暢開”企業(yè)開辦一網(wǎng)通平臺，實現(xiàn)全程無紙化、電子化注冊登記。2022年，將市本級820項事項納入“一網(wǎng)通辦”，707項事項納入“全程網(wǎng)辦”。2022年，全市通過全程電子化設(shè)立登記注冊29050戶，將企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日內(nèi)完成。

（三）市場環(huán)境日益改善

2022年，印發(fā)了《呼和浩特市推進(jìn)市場主體提質(zhì)增效工作方案》，在優(yōu)化市場準(zhǔn)入、落實助企紓困政策、強化市場主體服務(wù)、維護(hù)公平競爭市場秩序等4個重點方面，推出了23項硬核措施。切實貫徹落實好自治區(qū)市場監(jiān)管局等15部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持個體工商戶紓困發(fā)展若干措施的通知》要求。嚴(yán)格落實國家新的組合式稅費支持政策，及時梳理匯總國家和自治區(qū)減稅降費政策。2022年，首府制定出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)43條、促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、積極擴大內(nèi)需等一系列政策措施，全年退稅減稅降費超100億元。實行企業(yè)“零門檻”投標(biāo)，全面推廣“不見面開標(biāo)”等方式，有效降低各項投標(biāo)成本。2022年，編制印發(fā)《呼和浩特市中小企業(yè)惠企政策匯編》，助力中小企業(yè)爭取和享受政策。截至2022年，建成包括2家國家級示范基地在內(nèi)的20家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，入駐企業(yè)1506戶。

（四）監(jiān)管環(huán)境更加透明

進(jìn)一步落實“雙隨機、一公開”，制定了《呼和浩特市市場監(jiān)管領(lǐng)域2022年度市級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”。在內(nèi)蒙古企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立并動態(tài)更新了呼和浩特市企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。2022年，在全區(qū)率先制定印發(fā)了《關(guān)于完善行政處罰信息信用修復(fù)機制的實施方案（試行）》、制定印發(fā)了《呼和浩特市市場監(jiān)督管理局服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”市場主體發(fā)展探索實施“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

（五）法治環(huán)境愈加公正

充分聽取市場主體意見，增強企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性，制定出臺《呼和浩特市企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施方案》《呼和浩特市中級人民法院關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障的實施意見》。為了給市場主體提供更加便捷、高效、低成本的糾紛解決機制，先后出臺多元解紛工作、規(guī)范司法確認(rèn)、加強特邀調(diào)解員管理等規(guī)范性文件，依托移動微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)和呼和浩特法院司法公開網(wǎng)等在線訴訟平臺，開展在線訴訟活動，全市法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉企案件“綠色通道”，對各類市場主體的訴訟服務(wù)需求優(yōu)先辦理。設(shè)立呼市地區(qū)破產(chǎn)費用援助基金，公布《破產(chǎn)費用援助資金管理和使用辦法》。

二、首府營商環(huán)境存在的問題

（一）政策落實不到位，體制機制仍需完善

學(xué)習(xí)貫徹營商環(huán)境政策法規(guī)不夠到位，學(xué)習(xí)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要部署和文件精神方面深入性、系統(tǒng)性不夠。對優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策的解讀、學(xué)習(xí)、宣傳還不夠。部分經(jīng)辦人員對政策的理解和把握不夠，專業(yè)性不強。在服務(wù)企業(yè)的過程中，營商環(huán)境相關(guān)政策宣傳的廣度和深度不到位，不能讓所有企業(yè)知悉各類惠企政策，導(dǎo)致政策的普惠度受到了影響。

（二）信用體系不健全，監(jiān)管機制落實不到位

失信聯(lián)合懲戒機制未能實現(xiàn)部門間的全覆蓋，還未徹底形成“一處失信，處處受限”的懲戒效應(yīng)。社會信用信息評價和應(yīng)用機制還不完善，信用應(yīng)用場景還比較狹窄，信用應(yīng)用場景建設(shè)有待進(jìn)一步拓展。事中事后監(jiān)管力度還有待進(jìn)一步加強，部門協(xié)同監(jiān)管、跨部門聯(lián)合抽查工作還需進(jìn)一步加強。由于監(jiān)管力量薄弱、技術(shù)手段滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，導(dǎo)致部分權(quán)限“放得開，管不住”。

（三）服務(wù)效能有待提升，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力待提高

線下推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化方面還需加快。目前，存在部分政務(wù)服務(wù)事項名稱以及線上線下標(biāo)準(zhǔn)流程不一致的問題。當(dāng)前基層服務(wù)水平整體有待提高，“接不住”“辦不了”的問題依舊存在。服務(wù)企業(yè)能力與水平還需進(jìn)一步強化，沒有完全做到有呼必應(yīng)、無事不擾。線上政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)功能還需要再豐富再完善，人社、公安、民政、司法、法院等部門間數(shù)據(jù)共享還不充分，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象尚未完全消除。未實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)實時更新，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用不足。

（四）法治保障不健全，中小企業(yè)融資難依舊存在

對于優(yōu)化營商環(huán)境的普法和宣傳還不到位，涉企政策知曉度還有待提升。司法服務(wù)保障不夠均衡，司法服務(wù)保障能力和水平仍需進(jìn)一步提升。加強相關(guān)領(lǐng)域立法調(diào)研仍需進(jìn)一步深入。法律服務(wù)平臺和隊伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強，推動法律服務(wù)供給改革不夠深入。中小企業(yè)仍處于融資難困境。金融機構(gòu)對企業(yè)“惜貸”“慎貸”現(xiàn)象較為普遍，很難從銀行獲得融資。民間融資雖然獲得難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資的配套政策、金融信用以及信息體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善和健全。

三、優(yōu)化首府營商環(huán)境的路徑

（一）加大宣傳力度、提高思想認(rèn)識

加大對優(yōu)化營商環(huán)境政策的宣傳力度，多渠道、多舉措加大宣傳，通過豐富多樣的宣傳方式，增強政策的知曉度。大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作涌現(xiàn)出的“正能量”，讓營造更優(yōu)、更好的營商環(huán)境成為首府各界的共識，號召大家都為良好的營商環(huán)境氛圍出一份力、發(fā)一分光，積極營造齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，充分重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，切實增強抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。強化服務(wù)意識，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，做到往前想、往前做，主動積極解決企業(yè)、群眾面臨的問題，真心實意、千方百計為投資者排憂解難。加大對企業(yè)的調(diào)研走訪力度，主動開展走訪聯(lián)系企業(yè)活動，定期與企業(yè)家開展交流座談，花更多時間和精力關(guān)心企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家成長，經(jīng)常聽取企業(yè)反映和訴求，全力幫助企業(yè)解決實際困難，傾心支持企業(yè)發(fā)展。

（二）落實相關(guān)政策、完善機制體制

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》《呼和浩特市人民代表大會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和呼和浩特關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項部署要求，精準(zhǔn)落實惠企政策。優(yōu)化營商環(huán)境必須系統(tǒng)推進(jìn)，加強長期規(guī)劃，進(jìn)一步增強工作協(xié)同性、連續(xù)性。積極爭取自治區(qū)對首府的政策傾斜力度，主動爭取各類改革試點，釋放改革紅利。

要進(jìn)一步完善工作機制，暢通信息渠道，使政企間、企業(yè)間增進(jìn)了解、互通信息，使企業(yè)及時掌握市本級各部門、各旗縣區(qū)關(guān)于營商環(huán)境的出臺的各項最新惠企政策。及時解答回應(yīng)企業(yè)及社會各界關(guān)注的營商環(huán)境各類問題，讓企業(yè)和社會各界及時了解營商環(huán)境各項政策舉措。加大部門間、地區(qū)間工作協(xié)同力度，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推動相關(guān)政策落地見效。

（三）提高政務(wù)服務(wù)水平、推進(jìn)招商引資工作

持續(xù)深化放管服改革，全面開展政務(wù)服務(wù)事項“再梳理、再排查、再完善”。繼續(xù)探索企業(yè)注銷“一件事”改革，推行企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。著力推進(jìn)“區(qū)域通辦”，在落實國務(wù)院、自治區(qū)“跨省通辦”相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一行政許可事項受理、辦理標(biāo)準(zhǔn)。

制定招商引資最新優(yōu)惠政策，著力打造環(huán)節(jié)更簡、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的投資環(huán)境。立足首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，充分梳理產(chǎn)業(yè)方向，著力引進(jìn)一批龍頭型、配套型、高成長型項目。精準(zhǔn)開展招商引資工作，注重招引稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高的強鏈、壯鏈、延鏈、補鏈項目。積極開展招商宣傳和投資推薦，并廣泛與參會企業(yè)、金融機構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會等交流座談，以商招商，力爭取得招商引資新成果。

（四）提升電子政務(wù)能力、強化隊伍建設(shè)

在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通區(qū)域間、部門間、層級間數(shù)據(jù)壁壘。依托大平臺、運用大數(shù)據(jù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率。加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。強化推廣宣傳“蒙企通”，積極推進(jìn)“蒙企通”平臺的注冊使用。

提升人員整體素質(zhì)。選派“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的專業(yè)干部從事服務(wù)窗口工作，全面提高政務(wù)服務(wù)便利度和滿意度。加強對服務(wù)窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)服務(wù)事項、業(yè)務(wù)要求，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立更加開放的人才引進(jìn)機制，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開發(fā)體制，把所需人才吸引過來、集聚起來。在加大人才引進(jìn)力度的同時，也要加大與呼和浩特各所高校的聯(lián)系溝通，用好用活高校匯集的優(yōu)勢，搭建好高端人才服務(wù)平臺。解決好引進(jìn)人才戶籍轉(zhuǎn)移、住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等實際問題，讓更多優(yōu)秀的高層次人才和內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)。

（五）加大融資力度、營造公平環(huán)境

搭建銀企對接平臺，加強銀企對接，摸清企業(yè)融資需求，將企業(yè)與銀行的貸款需求和貸款產(chǎn)品信息及時分享，積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供多渠道服務(wù)，加大對小微企業(yè)的信貸資源配置。督促金融系統(tǒng)創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富和拓展金融產(chǎn)品在線供給。鼓勵金融機構(gòu)對具有持續(xù)經(jīng)營能力和良好的財務(wù)狀況、還款能力與還款意愿強的小微企業(yè)，積極予以辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)，不抽貸、斷貸、壓貸。加大金融風(fēng)險工作整治力度，治理金融亂象，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展的良好金融環(huán)境。

提供堅強有力法治保障，做好營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)立改廢工作。做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必為好”，護(hù)航發(fā)展大局、滿足企業(yè)需求，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，營造規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。堅持正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)、提升行政執(zhí)法質(zhì)量、提升人民群眾滿意度。打造誠信政府，提升政務(wù)守信踐諾水平，構(gòu)建常態(tài)化政務(wù)守信踐諾機制。在政府門戶和信用網(wǎng)站向社會公開承諾，主動接受社會監(jiān)督。不斷健全社會信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機制，真正讓“信用有價、守信有益”成為全民的共識。

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（作者單位：呼和浩特市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會）

責(zé)任編輯：張莉莉