鄉(xiāng)村振興背景下新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境與出路

馬延亮 秦波　李英峰

摘? 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，也是解決發(fā)展不平衡不充分的有效途徑。新疆始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加突出的位置，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，城鄉(xiāng)互動(dòng)更加頻繁，城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝不斷縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。與此同時(shí)，由于農(nóng)村歷史欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱，以及體制機(jī)制存在短板，新疆城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，必須要著眼城鄉(xiāng)發(fā)展短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要素

近年來，新疆各級(jí)黨委、政府不斷健全和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)各類要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。但受傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)二元制度等影響，以及新疆特殊的歷史、地緣和自然條件等客觀因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)差距明顯、鄉(xiāng)村日漸衰落等問題。為此，突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)成為新時(shí)代重塑新疆城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加頻繁

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐中，新疆城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)更加頻繁，人才、資本和技術(shù)下鄉(xiāng)也取得了積極進(jìn)展。隨著戶籍制度改革深入實(shí)施、城市落戶條件全面放開、電子居住證全面推行、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程提速，新疆常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的26.07%提高到2021年的57.26%。同時(shí)，新疆不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)、向農(nóng)村流動(dòng)，有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)權(quán)制度改革紅利持續(xù)釋放。農(nóng)村普惠金融加快發(fā)展，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升

立足新疆特色農(nóng)業(yè)資源，大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，昌吉市等5個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，35個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、6個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率約為70%，高于全國(guó)平均水平。“兩張網(wǎng)”建設(shè)取得新進(jìn)展，市場(chǎng)開拓和銷售不斷走向深入。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，錄入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)14.89萬家，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)1139家，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到557家（國(guó)家級(jí)57家、自治區(qū)級(jí)500家）。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小

城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小。農(nóng)村飲水安全和危房改造任務(wù)全面完成，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通動(dòng)力電、通光纖寬帶，96%的行政村生活垃圾得到有效處理。截至2021年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)到14.77萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車，城鄉(xiāng)往來更加暢通方便。

城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。城鄉(xiāng)適齡兒童和青少年就學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)全面完成。城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等一系列舉措讓農(nóng)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99%以上，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。新疆區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困問題。32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由2012年的5986元增加到2020年的12035元，年均增長(zhǎng)12.3%；貧困戶人均純收入由1964.21元增加到11163元。農(nóng)村居民收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.80：1下降到2021年的2.42：1。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不斷完善

2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2019 年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，旨在重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。國(guó)家發(fā)展改革委近些年出臺(tái)諸多文件和管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了工作安排和部署。2021年，新疆住建廳編制《城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)導(dǎo)則》，推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一系列相關(guān)政策、規(guī)定和制度的出臺(tái)和實(shí)施，有效加快了新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)要素融合層次較淺，雙向流通不順暢

一是大量勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重人才匱乏。隨著新疆城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和政策引導(dǎo)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)發(fā)展和定居，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失、農(nóng)地撂荒、農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。然而，針對(duì)農(nóng)村吸引人才的政策保障仍未健全完善，制約了各類人才向農(nóng)村聚集。二是資本下鄉(xiāng)收益較低、積極性不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性使資本收益低、周期長(zhǎng)，影響資本下鄉(xiāng)的積極性。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，也會(huì)影響金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)能力不足，新興技術(shù)在農(nóng)村發(fā)揮其真正作用上仍有待提高。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)融合范圍較窄，公共資源配置不均等

一是農(nóng)村基本公共服務(wù)普遍存在覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。基層教師資源緊缺，南疆四地州表現(xiàn)尤為突出；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人員配備明顯落后于城鎮(zhèn)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待提檔升級(jí)。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村區(qū)域，道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板弱項(xiàng)；農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施也較匱乏，如城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，而農(nóng)村僅為32.4%。三是城鄉(xiāng)收入差距仍較明顯。2021年，新疆城鄉(xiāng)居民收入比2.42：1，相比福建的2.20：1、浙江的1.94：1，仍存在一定差距。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合效果較弱，產(chǎn)業(yè)融合不深入

新疆農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，生產(chǎn)成本高、投入產(chǎn)出低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力有待提高。農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)薄弱，相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有名無實(shí)，只掛牌、不合作。三次產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于提供原材料階段，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢；第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，向“兩頭”延伸不夠；第三產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，還未能有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)規(guī)模小、融合發(fā)展亮點(diǎn)不多。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平較低，體制機(jī)制不健全

一是激勵(lì)機(jī)制不完善。在保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非待遇保留方面尚未形成有效的措施，或政策實(shí)施效果不理想，影響農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性。二是治理機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治的規(guī)章制度還不明確，一些地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，治理主體的職責(zé)分工還未理順。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地制度等城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，附加在戶籍制度之上的相關(guān)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，有些政策調(diào)整還需從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮。四是保障機(jī)制不完善。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革還處于試點(diǎn)階段。農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)缺乏，服務(wù)“三農(nóng)”的普惠性金融體制機(jī)制仍待健全完善。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與合理配置

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和有效配置。一是深化農(nóng)村土地制度改革。抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置土地與農(nóng)房資源。二是暢通人才下鄉(xiāng)通道。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)與使用機(jī)制，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村聚集，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是積極推動(dòng)資本下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策，激發(fā)更多社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，開發(fā)惠農(nóng)新產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)并監(jiān)管工商資本注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)新興科技下鄉(xiāng)和成果應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)立足于城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度合作，謀求協(xié)同發(fā)展。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造和培育完備的、能夠彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村旅游，積極培育契合縣域中心城市的配套輔助產(chǎn)業(yè)。借助現(xiàn)代物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。二是深挖農(nóng)業(yè)多維功能，盤活鄉(xiāng)村資源。重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。深挖農(nóng)村資源，聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等創(chuàng)新模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)。三是搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。規(guī)范組建農(nóng)業(yè)合作社，搭建特色小鎮(zhèn)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建通鄉(xiāng)達(dá)村、干線相通的公路網(wǎng)絡(luò)和完善便捷、城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)信息交流服務(wù)平臺(tái)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)供給的數(shù)字化；推進(jìn)城鄉(xiāng)供電、供水、供氣、供熱、垃圾處理等一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村有效供給；構(gòu)建城鄉(xiāng)全方位、深層次的就業(yè)培訓(xùn)體系，著力提升城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)水平；繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度體系，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；加速公共文化資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜，積極挖掘和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護(hù)好村落的特色地域文化、自然環(huán)境、建筑特色等“基因”風(fēng)格，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。

（四）深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，著力提高基層治理現(xiàn)代化水平

深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)城鄉(xiāng)治理協(xié)同化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合互補(bǔ)，加快鄉(xiāng)村居住環(huán)境改造，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平；積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，提高責(zé)任主體環(huán)境保護(hù)意識(shí)。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。積極挖掘農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化，利用好村規(guī)民約和道德倫理規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用；加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，提高村民法治意識(shí)，增強(qiáng)基層干部依法行政和依法辦事能力，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平；加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織，積極培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，廣泛引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、中堅(jiān)農(nóng)民等參與城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理主體的多元化。

（五）創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

因地制宜選擇具有一定發(fā)展條件的烏魯木齊、伊寧、喀什等中心城市的周邊區(qū)域先行先試，創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，通過試點(diǎn)推動(dòng)完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，探索出一條符合新疆實(shí)際的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。一要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合政策。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置和產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。二要完善城鄉(xiāng)社會(huì)融合政策。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，著力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。三要完善城鄉(xiāng)空間融合政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉

基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑研究”（19BYJ044）和新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能研究”（19BJL034）階段性成果。