為什么這么多地方敢違規(guī)亂占耕地？

郭霽瑤

從4月中旬開始，一周之內(nèi)超過10個城市被自然資源部公開約談，引起外界關(guān)注。

4月13日，先是自然資源部公開通報2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型案例。緊接著，密集的約談消息接踵而至。遼寧省朝陽市、山東省煙臺市、貴州省畢節(jié)市、云南省大理州、陜西省咸陽市、福建省寧德市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、廣東省清遠市……一周之內(nèi)，超過10個城市因涉嫌嚴重違規(guī)占用耕地，被自然資源部公開約談。參與約談的都是當?shù)卣饕撠熑?，而督察機構(gòu)用詞也是非常直接嚴厲。

“部分市縣黨委、政府耕地保護主體責任和相關(guān)部門監(jiān)管責任未完全落實，在‘零容忍’遏制新增上不夠堅決，未真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處?！眹易匀毁Y源總督察辦公室負責人公開表示。

實際上，這場保護行動始于去年。

據(jù)國家自然資源總督察辦公室負責人介紹，2022年，國家自然資源督察機構(gòu)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了耕地保護督察。在省級層面督察基礎(chǔ)上，下沉到267個市、1624個縣開展實地核查。

督察發(fā)現(xiàn)，部分地方仍“頂風”侵占耕地挖湖造景、超標準建設(shè)綠化帶和綠色通道，一些市縣政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法占地，一些地方補充耕地不實，有的甚至弄虛作假等。

為進一步發(fā)揮警示教育作用，此次督察機構(gòu)選取了67個具有代表性的違法違規(guī)重大典型問題進行集中通報?！吨袊?jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次通報的案例中，旅游產(chǎn)業(yè)類項目違法用地問題突出。通報案例最多的省份為貴州省，共有6個；其次為湖南省，共5個。兩省涉及的問題主要集中于地方黨委、政府及部門非法批地、違法征地，以及主導推動違法占地、監(jiān)管不力問題。貴州、湖南各自有3例涉及文旅建設(shè)案例。

以貴州省畢節(jié)市為例，通報信息顯示，自2018年起，貴州百里杜鵑旅游集團有限公司、百里杜鵑陽光大地文化旅游有限公司將流轉(zhuǎn)的百里鵬程街道聯(lián)興村集體土地用于建設(shè)彝山花谷景區(qū)，存在違法改變流轉(zhuǎn)土地用途進行非農(nóng)建設(shè)、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問題，共涉及土地350.54畝（耕地163.84畝）。實地已建成景觀廣場、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建（構(gòu)）筑物，以及景觀綠化草坪、水塘等。

而在該項目未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委仍要求加快推進項目建設(shè)。自然資源部表示，畢節(jié)市、百里杜鵑管理區(qū)自然資源部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，對非法占地行為未及時立案查處，執(zhí)法監(jiān)管履職不到位。督察指出問題后，百里杜鵑管理區(qū)自然資源部門已立案調(diào)查。

去年文旅部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》明確，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。

為何還是有地方“頂風作案”？

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)農(nóng)民在本地非農(nóng)就業(yè)的重要手段，而鄉(xiāng)村中，能成為旅游景觀的自然資源相對稀缺。即使有，其水電、交通、通信等配套也非常缺乏，開發(fā)投資成本極高。因此，處于平原地區(qū)、交通方便、水電設(shè)施相對完備的農(nóng)業(yè)用地就成為鄉(xiāng)村旅游的主要支撐。也因此，毀田造景、違規(guī)建房硬化道路、農(nóng)業(yè)大棚改成旅游接待用房等問題層出不窮?！敝袊献鹘?jīng)濟學會旅游合作專業(yè)委員會主任杜帆接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時分析道。

杜帆表示，合理合法地解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與耕地保護之間的矛盾，是一個非常重要的課題?！皬奶岣咿r(nóng)民收入角度講，旅游收益很可能遠遠高于農(nóng)業(yè)收益；但從國家糧油安全的層面來說，基本農(nóng)地用于觀光造景是非常不合理的。農(nóng)旅開發(fā)不毀損耕地只是必須的底線，確保耕地的正常生產(chǎn)前提下進行文旅運營才是農(nóng)地旅游開發(fā)的核心要求。”

在本次通報的案例中，打著生態(tài)民生工程的毀田造景情況也頗為頻繁，其中不乏“慣犯”。

山西省晉中市就因為同類問題邊改邊犯不僅被當作案例通報，并于4月17日被約談。

去年11月，山西省晉中市城市管理局因違法占地建設(shè)龍城大街區(qū)域水系綜合治理項目，被公開通報。信息顯示，2019年5月至2021年10月，晉中市城市管理局未經(jīng)批準擅自占用晉中市榆次區(qū)耕地897.25畝（永久基本農(nóng)田465.36畝）實施龍城大街區(qū)域水系綜合治理項目，建設(shè)綠化景觀、硬化步道、硬化廣場、新挖河道等，其中開挖水面占用耕地182.19畝。

但晉中市政府并未對2022年督察通報的問題組織有效整改。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區(qū)河口河河道整治項目為名，在榆次區(qū)南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設(shè)河口河河道整治項目，與被公開通報的龍城大街水系治理挖湖造景問題項目實施連接貫通，在同一區(qū)域持續(xù)發(fā)生同類違法行為。

相關(guān)部門多次指出問題，但晉中市城市管理局仍置若罔聞。晉中市榆次區(qū)自然資源局分別于2022年3月、8月兩次下達《責令停止違法行為通知書》，2022年6月，山西省自然資源廳發(fā)現(xiàn)并指出問題，但晉中市城市管理局仍未停工。

在約談中，自然資源部方面指出，晉中市非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地總量較大，2021、2022兩個年度發(fā)現(xiàn)重大典型問題12個，高發(fā)頻發(fā)；晉中市城市管理局連續(xù)在榆次區(qū)違法占用耕地挖湖造景，同類問題邊改邊犯、性質(zhì)嚴重；往年督察發(fā)現(xiàn)問題整改進展緩慢。

毀田造景的不只晉中。據(jù)通報信息顯示，共有13例關(guān)于侵占耕地挖湖造景和超標準建設(shè)綠化帶、綠色通道問題，涉及山西、浙江、湖北、廣東、四川等地區(qū)市縣。而在地方黨委、政府及部門非法批地、違法征地以及主導推動違法占地、監(jiān)管不力的34個案例中，也包括一些違法占用耕地建設(shè)蓄水池、莊園綜合體、觀光農(nóng)場等項目，同樣屬于毀田造景。

國家已有明文規(guī)定禁止毀田造景。2020年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景等六種行為。然而，從此次通報案例來看，雖然國家三令五申明令禁止，依然有部分地方“頂風作案”，違法違規(guī)侵占耕地，沒有扛牢耕地保護的主體責任。

對此，自然資源部通報指出，這些違法違規(guī)行為嚴重沖擊耕地紅線，危害國家糧食安全，反映出有關(guān)地方耕地保護意識不強，黨委、政府耕地保護主體責任及有關(guān)部門監(jiān)管責任不落實，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。各地要加快問題查處整改，確保對人對事處理到位；要采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，“零容忍”管住新增違法。

責編：楊琳? yaolin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷