中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)：推進(jìn)產(chǎn)教深度融合問(wèn)題與對(duì)策

汪恭禮

摘要：中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中職教育提質(zhì)培優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，而產(chǎn)教融合是提高中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)效果的重要途徑。文章在厘清“產(chǎn)”與“教”之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討分析推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展策略，以打破學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)之間的壁壘，構(gòu)建“引校入企、引企駐?！睓C(jī)制，破除產(chǎn)教融合梗阻，進(jìn)而提升中職學(xué)校辦學(xué)水平和內(nèi)涵建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;內(nèi)涵建設(shè);產(chǎn)教融合

中圖分類號(hào)：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）04-0012-06

一、中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)教融合的邏輯關(guān)系

推進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，就要樹(shù)立以勞動(dòng)力市場(chǎng)技能型人才需求和產(chǎn)教融合為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，重塑中職教育提質(zhì)培優(yōu)的新時(shí)代使命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。推進(jìn)產(chǎn)教融合是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示以及黨的教育方針政策的有效行動(dòng)，是推進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

（一）中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的概念及發(fā)展歷程

內(nèi)涵式與外延式發(fā)展是中職學(xué)校發(fā)展的兩種路徑和形式。中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)就是中職學(xué)校通過(guò)內(nèi)部挖潛，科學(xué)設(shè)置專業(yè)、課程體系和培養(yǎng)模式，提高學(xué)校辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量，辦出有特色的中職學(xué)校，培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技能型人才，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中職教育經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代、90年代以及21世紀(jì)以來(lái)的三個(gè)階段建設(shè)和發(fā)展 ，外延式發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)。教育部在2022年2月23日的新聞發(fā)布會(huì)上提出，要解決中職教育辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，通過(guò)合并、撤銷、轉(zhuǎn)型、托管、集團(tuán)辦學(xué)、土地置換等措施，優(yōu)化中職教育布局，整合“散、弱、小、空”中職學(xué)校。推進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)中職學(xué)校管理規(guī)范、教育質(zhì)量總體提升、辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)，使學(xué)校變得更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具特色、持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合及相關(guān)概念辨析

1.產(chǎn)教融合

“產(chǎn)”即產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、企業(yè)），是指由各個(gè)相關(guān)行業(yè)組成、具有不同分工、利益相互聯(lián)系的業(yè)態(tài)總稱；“教”即教育，指在一定的社會(huì)條件下，學(xué)校依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要，有計(jì)劃、有組織、有目的、系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)受教育者體力和智力，引導(dǎo)其獲得知識(shí)技能的活動(dòng)。產(chǎn)教融合就是教育、學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。就中職學(xué)校而言，落實(shí)深化產(chǎn)教融合政策，就是要使學(xué)校培養(yǎng)模式、教育教學(xué)和自身專業(yè)建設(shè)緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技能型人才需求，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈）與教（教育鏈和人才鏈）雙鏈有機(jī)銜接 。

2.校企合作

校企合作是學(xué)校和企業(yè)為實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)共建機(jī)構(gòu)、共享資源、共同育人等多種方式實(shí)施的合作活動(dòng)，提高中職畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合能力，滿足中職學(xué)校育人、企業(yè)用人的需求。校企合作是提升中職學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要途徑。

3.工學(xué)結(jié)合

工學(xué)結(jié)合是學(xué)校在理論與實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生“勞動(dòng)”與“學(xué)習(xí)”的行為結(jié)合，是學(xué)校理論教學(xué)與企業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生把課堂理論知識(shí)和頂崗實(shí)踐的緊密結(jié)合，更是課堂學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐動(dòng)態(tài)結(jié)合的育人模式或課程教學(xué)模式。學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，與企業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)中發(fā)揮理論知識(shí)的指導(dǎo)作用，并在實(shí)踐操作中加以運(yùn)用，由此提高自己的專業(yè)技術(shù)操作能力。工學(xué)結(jié)合的育人模式，讓學(xué)生感受企業(yè)的工作氛圍，從自己的學(xué)識(shí)和技術(shù)能力發(fā)揮中找到成就感，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[2]。因此，工學(xué)結(jié)合便是校企合作人才培養(yǎng)的一種機(jī)制。

4.概念辨析

職業(yè)教育是一種跨界的教育，跨越了經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）界與教育界的界域，跨越了企業(yè)和學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)以及職業(yè)與教育的界域?！爱a(chǎn)教融合”是“產(chǎn)業(yè)”與“教育”的融合 ，“校企合作”是“學(xué)?！迸c“企業(yè)”的合作，“工學(xué)結(jié)合”是“勞動(dòng)”與“學(xué)習(xí)”的結(jié)合，這正契合了職業(yè)教育這種跨界特征，也符合馬克思、恩格斯關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)與教育相結(jié)合的理論。“產(chǎn)教融合”“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”都具有跨界性，涉及教育、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及政府統(tǒng)籌和政策支持，實(shí)現(xiàn)參與主體間相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終目的都是服務(wù)于人才培養(yǎng)。學(xué)校和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)和教育的具體化表征，教育和產(chǎn)業(yè)的主體是學(xué)校和企業(yè)，“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”依托的載體是企業(yè)和學(xué)校。產(chǎn)教融合中的部分內(nèi)容可以通過(guò)校企合作這一重要機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，而工學(xué)結(jié)合（學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)）需要依托學(xué)校和企業(yè)兩大載體合作，培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)教融合是中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑

到2000年，全國(guó)有20 250所中職學(xué)校（包括普通中專、成人中專、技工學(xué)校和職業(yè)高中）、1307.2萬(wàn)名在校生，招生數(shù)和在校生數(shù)占高中教育階段的比例分別為46.6% 和52.1%[3] 。規(guī)模的擴(kuò)張也導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)、定位不適配、同質(zhì)化嚴(yán)重、辦學(xué)條件多半不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民對(duì)差異化、多樣化的中職教育的需要。2021年，國(guó)家提出“推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，大力提升中職教育辦學(xué)質(zhì)量，采取合作、托管、合并、集團(tuán)辦學(xué)等措施，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，這標(biāo)志著我國(guó)中職教育進(jìn)入以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的全方位推進(jìn)階段。推進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是我國(guó)中職教育政策調(diào)整的必然結(jié)果[4]。中職學(xué)校在推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程中整合辦學(xué)資源，打破原有的固化思維和辦學(xué)藩籬，把產(chǎn)教融合作為教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容、主要途徑和核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)微觀層面的教學(xué)與生產(chǎn)、宏觀層面的教育與產(chǎn)業(yè)的融合，更好地為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)教融合是推動(dòng)中職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措，也是中職學(xué)校推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、中職學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中職學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)取得了一定成效，但“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，在具體實(shí)施中仍然面臨融合度較低、缺乏完善制度保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）產(chǎn)教融合缺乏完善的法律制度保障

一是沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于產(chǎn)教融合的法律法規(guī) ，缺乏強(qiáng)制性保障的完備法律制度體系。二是產(chǎn)教融合政策宏觀規(guī)劃多，但政府及相關(guān)部門都沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)教融合的專門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則，且政策理想化程度高，導(dǎo)致政策規(guī)定與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。三是產(chǎn)教融合政策多以“通知”“實(shí)施意見(jiàn)”“實(shí)施辦法”等出現(xiàn)，條款存在柔性居多、優(yōu)惠條款沒(méi)有量化、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。四是產(chǎn)教融合政策在權(quán)力分配方面，權(quán)力都分散于不同部門和領(lǐng)域，并在不同的權(quán)力級(jí)別上形成和執(zhí)行，同一權(quán)力級(jí)別上權(quán)力分配也很復(fù)雜，從而加大了產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行難度。五是政策中救濟(jì)條款缺失、懲處規(guī)定少而模糊等問(wèn)題仍然存在，缺乏可操作性與可實(shí)施性。六是對(duì)參與產(chǎn)教融合各方主體職責(zé)內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)，特別是政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等產(chǎn)教融合各方主體具體的責(zé)任和義務(wù)不明顯，且缺乏必要的監(jiān)管和約束，導(dǎo)致各方主體利益得不到充分保障，落實(shí)產(chǎn)教融合政策的積極性及質(zhì)量都不高。

（二）產(chǎn)教融合程度不深、動(dòng)力不足

“產(chǎn)”“教”之間缺乏良性溝通和互動(dòng)，信息不對(duì)稱、利益不對(duì)等，自然會(huì)造成產(chǎn)教融合層次不深、內(nèi)源動(dòng)力不足等背離預(yù)期的結(jié)果[5]。一是產(chǎn)教融合實(shí)踐未處理好公私利益沖突和校企利益共生關(guān)系，由此產(chǎn)生企業(yè)熱情不高、學(xué)校積極參與“一冷一熱”的問(wèn)題[6]?！爱a(chǎn)”“教”雙方在產(chǎn)教融合中利益需求不匹配，“產(chǎn)”方認(rèn)為并不能從中得到期望效益，在推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐中缺乏動(dòng)力需求，普遍存在產(chǎn)業(yè)行業(yè)“紙面參與”較多、實(shí)質(zhì)性參與缺乏，參與意愿不高、被動(dòng)性參與等現(xiàn)象；而“教”方“一頭熱”，產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式成為學(xué)校的“一廂情愿”，最終阻礙了產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。二是專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，培養(yǎng)過(guò)程中需要投入較大的成本，缺乏補(bǔ)償政策以及保護(hù)力度，缺少人才培養(yǎng)完成之后留下來(lái)的保障，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致參與積極性不高。三是在推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門和企業(yè)考慮到可能會(huì)影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與人才培養(yǎng)的程度明顯不夠，意愿比較低，加上效果不明顯、成果不多，可加以參考的業(yè)績(jī)和典型案例缺乏，“產(chǎn)”“教”之間結(jié)合得不夠穩(wěn)固、不緊密及融合不深，甚至無(wú)法持續(xù)[7]。四是產(chǎn)教融合渠道、形式單一，僅僅建立了人才培養(yǎng)與輸送的簡(jiǎn)單關(guān)系。實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)是當(dāng)前最主流的合作模式，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方面缺乏實(shí)質(zhì)性合作，很難上升到融合這一層面。五是在推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐中表現(xiàn)為表面化、短期化、不規(guī)范的低層次校企合作，企業(yè)技術(shù)人員參與授課比例低、參與人才培養(yǎng)方案制定和中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)程度低，并不能通過(guò)產(chǎn)教融合辦學(xué)模式從根本上提升中職學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。

（三）“產(chǎn)”“教”信息互通共享機(jī)制亟待建立

“產(chǎn)”（行業(yè)企業(yè)）是技能型人才的需求方，“教”（中職學(xué)校）是技能型人才的供給方。由于沒(méi)有建立“產(chǎn)”“教”信息互通共享機(jī)制，中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)相對(duì)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)及發(fā)展有一定的滯后性，其培養(yǎng)的技能型人才已經(jīng)無(wú)法滿足行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、良性發(fā)展的需要。一是在產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中，由于“產(chǎn)”“教”之間的價(jià)值差異性及信息不對(duì)稱，雙方的訴求無(wú)法有效傳遞，不是行業(yè)企業(yè)找不到合適的中職學(xué)校，就是中職學(xué)校找不到合適的行業(yè)企業(yè)[8]，導(dǎo)致“產(chǎn)”與“教”難以融合。二是行業(yè)企業(yè)到底需要哪些專業(yè)的技能型人才，需要多少，中職學(xué)校很難獲取這些信息。在信息缺乏或信息無(wú)效的狀態(tài)下，中職學(xué)校要么盲目新增熱門專業(yè)，要么開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)專業(yè)、使用傳統(tǒng)教材、傳授傳統(tǒng)技能，導(dǎo)致培養(yǎng)的技能型人才不符合行業(yè)企業(yè)的需求，畢業(yè)生到行業(yè)企業(yè)就業(yè)，需從最基本的技能學(xué)起，最終影響了畢業(yè)生的就業(yè)及其就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，也浪費(fèi)了中職教育資源。三是中職學(xué)校圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)設(shè)置專業(yè)，但缺乏行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)的方案研討與論證，課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)等具體內(nèi)容來(lái)自行業(yè)企業(yè)一線的資料和數(shù)據(jù)相對(duì)單薄，缺乏行業(yè)企業(yè)具體崗位知識(shí)和能力需求的準(zhǔn)確描述，從而導(dǎo)致中職學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)崗位知識(shí)和能力需求不匹配、學(xué)校技能型人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求不匹配。四是企業(yè)、行業(yè)技術(shù)人員在生產(chǎn)一線長(zhǎng)期工作，并在工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而教學(xué)生的教學(xué)技能或理論知識(shí)傳授能力相對(duì)不足。在人員流動(dòng)方面，“產(chǎn)”（行業(yè)企業(yè)）與“教”（中職學(xué)校）雙方各有政策限制，行業(yè)企業(yè)不能保障到中職學(xué)校授課的人員和時(shí)間的穩(wěn)定性，中職學(xué)校也不能充分保障專業(yè)教師到行業(yè)企業(yè)鍛煉的崗位和時(shí)間，導(dǎo)致中職學(xué)校專任教師和行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員組成的師資隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定[9]，教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程也無(wú)法保持一致。

（四）產(chǎn)教融合質(zhì)量考核體系不健全

許多中職學(xué)校探索實(shí)踐了學(xué)徒制、共建實(shí)訓(xùn)基地、訂單班等多種產(chǎn)教融合模式，但在實(shí)施過(guò)程中，具體的任務(wù)是什么，做到什么程度才算完成任務(wù)，完成哪些指標(biāo)才算產(chǎn)教深度融合，卻無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未明確確立，考核難以執(zhí)行。一是很多中職學(xué)校依然依賴傳統(tǒng)的專業(yè)分類與教學(xué)模式，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率很高。相當(dāng)一部分中職學(xué)校沒(méi)有結(jié)合教學(xué)情況，沒(méi)有仔細(xì)考慮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根本不能充分凸顯產(chǎn)教融合的優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化不夠，缺乏具體指標(biāo)；沒(méi)有清晰的產(chǎn)教融合型企業(yè)培育階段性建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排，缺乏引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)效果；缺少產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)目標(biāo)指向，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度亟待研制和開(kāi)發(fā)[10]。三是在對(duì)中職學(xué)生企業(yè)實(shí)踐考核方面，沒(méi)有將學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的真實(shí)能力進(jìn)行綜合反映，只是將學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)踐企業(yè)調(diào)查表以及實(shí)踐滿意度等紙質(zhì)材料作為考核關(guān)鍵；學(xué)生所在企業(yè)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力評(píng)價(jià)遵循模板化，根本沒(méi)有依據(jù)學(xué)生所在實(shí)踐崗位標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力無(wú)法進(jìn)行如實(shí)反映。這種考核對(duì)產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)很難有說(shuō)服力。四是產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有建立完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系，缺乏明確的實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)教融合實(shí)施情況及時(shí)更新，監(jiān)控評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，更無(wú)法掌握參與產(chǎn)教融合的不同主體的真實(shí)想法和反映全面實(shí)施情況，難以正確分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

三、中職學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的幾點(diǎn)建議

針對(duì)中職學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)完善產(chǎn)教融合法律制度、建立“產(chǎn)”“教”信息互通共享機(jī)制、健全質(zhì)量考核體系等措施，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，大力推動(dòng)中職教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善產(chǎn)教融合相關(guān)法律制度

產(chǎn)教融合涉及政府、企業(yè)行業(yè)、學(xué)校等多元主體的資源整合以及協(xié)同合作，存在責(zé)、權(quán)、利等復(fù)雜的關(guān)系和利益分割，因而需要制定完善的法律法規(guī)制度保障體系，強(qiáng)化管理和保障[11]。一是通過(guò)全國(guó)人大對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行相關(guān)立法，制定《產(chǎn)教融合實(shí)施法》，從法律層面上規(guī)范政府、教育部門、產(chǎn)業(yè)部門以及學(xué)校和企業(yè)行業(yè)的職責(zé)、行為以及相互關(guān)系，解決企業(yè)行業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，對(duì)不承擔(dān)、不履行產(chǎn)教融合的行為提出處罰，以加強(qiáng)政府、企業(yè)行業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)于產(chǎn)教融合的重視。二是地方要配合國(guó)家立法出臺(tái)《深化產(chǎn)教融合實(shí)施條例》的區(qū)域性法規(guī)，將產(chǎn)教融合各主體的原則性義務(wù)規(guī)定細(xì)化為具有可行性的規(guī)范和細(xì)則，形成知行合一的產(chǎn)教育人機(jī)制，有效規(guī)范、保障和促進(jìn)產(chǎn)教融合的順利實(shí)施，引導(dǎo)各主體把自己的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。三是整合各行政主管部門管轄權(quán)，國(guó)家層面在國(guó)務(wù)院成立產(chǎn)教融合辦公室或國(guó)務(wù)院產(chǎn)教融合管理局，承擔(dān)產(chǎn)教融合的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作，擬定產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃、政策體系以及相關(guān)方針等，完善國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)教融合指導(dǎo)性框架，徹底解決產(chǎn)教融合多頭審批、多頭管理 、重復(fù)建設(shè)以及行政職權(quán)“碎片化”的現(xiàn)象[12]。四是在已出臺(tái)的產(chǎn)教融合支持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策內(nèi)容，使各項(xiàng)政策具體化、具有操作性。地方政府要根據(jù)中央政府的宏觀政策文件，立足實(shí)際，制定科學(xué)合理、分解細(xì)化、操作性強(qiáng)的政策規(guī)范，促使參與產(chǎn)教融合的各主體切實(shí)有效地落實(shí)[13]。

（二）采取激勵(lì)政策促進(jìn)產(chǎn)教深度融合

在產(chǎn)教融合發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合各方的長(zhǎng)效合作、深度融合，就必須滿足產(chǎn)教融合各方主體的利益需求，保障各參與主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的共生環(huán)境，激發(fā)各方主體參與產(chǎn)教融合的活力。一是各級(jí)政府因地制宜地制定產(chǎn)教融合差異化的優(yōu)惠政策、扶持制度，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)及學(xué)校等各相關(guān)主體積極參與產(chǎn)教融合，降低各方主體的投入成本，根據(jù)產(chǎn)教融合各方主體的貢獻(xiàn)給予稅收優(yōu)惠、提供專項(xiàng)基金等相應(yīng)的政策紅利，充分調(diào)動(dòng)各方主體的參與積極性，增強(qiáng)各方主體參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生活力。二是建立參與產(chǎn)教融合各方主體的交流機(jī)制，拓寬中職學(xué)校社會(huì)資源，突出辦學(xué)和服務(wù)特色，吸引社會(huì)各界力量投入辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合各方主體協(xié)同育人。三是基于合作共贏、滿足相互需求的目的，構(gòu)建產(chǎn)教融合聯(lián)盟的新組織形式，并借助其優(yōu)勢(shì)，在師資、課程、實(shí)踐等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與職教界協(xié)同育人的全面深度融合。四是各參與方主體形成融合共同體，加速提升協(xié)同度，從而促使產(chǎn)教真正深度融合。由政府、中職學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等，構(gòu)建共同出資（資金、設(shè)施、技術(shù)、人員、廠房、場(chǎng)所等）、共擔(dān)責(zé)任、共享利益、互為依存、目標(biāo)相同的產(chǎn)教融合利益共同體，建成一個(gè)利益捆綁、具有法人地位的共享實(shí)體[14]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教真正深度融合。

（三）建立“產(chǎn)”“教”信息互通共享機(jī)制

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的信息對(duì)接，有效增強(qiáng)中職教育的實(shí)效性。一是地方政府做好頂層設(shè)計(jì)，用合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以及全社會(huì)各育人要素參與產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的良好格局，真正實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)在質(zhì)量和效率上的雙提升。二是地方政府教育、產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦學(xué)條件、學(xué)生就業(yè)等多方面因素，著眼于技能型人才培養(yǎng)，針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)謀劃相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，避免專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化，提高技能型人才市場(chǎng)契合度。三是破除產(chǎn)教融合各主體資源分散與條塊分割局面，構(gòu)建多方參與的組織架構(gòu)，加強(qiáng)中職學(xué)校專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的整合與共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教學(xué)鏈深度融合。四是以“降本增效”為原則，著力架構(gòu)面向行業(yè)企業(yè)和中職學(xué)校的信息平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)”（行業(yè)企業(yè)）與“教”（中職學(xué)校）互信、互動(dòng)、共嬴，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與中職學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案的研討與論證，讓中職學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)的崗位知識(shí)需求相匹配、中職學(xué)校技能型人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)要求相匹配。打破“產(chǎn)”（行業(yè)企業(yè)）“教”（中職學(xué)校）各方人員流動(dòng)的政策限制，促進(jìn)學(xué)校教師素質(zhì)提高和“雙師型”教師的培養(yǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員到中職學(xué)校擔(dān)任兼職教師，促使教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程無(wú)縫對(duì)接、深度融合。五是共享“產(chǎn)” “教”資源，鼓勵(lì)教師到行業(yè)企業(yè)一線進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)或崗位實(shí)踐培訓(xùn)，幫助教師學(xué)習(xí)和理解新技術(shù)、新流程以及新產(chǎn)品，提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力。行業(yè)企業(yè)根據(jù)中職學(xué)校的學(xué)科建設(shè)需要，每年給其提供相應(yīng)比例的專業(yè)崗位，對(duì)教師進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)或?qū)嵺`培訓(xùn)，提高師資培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）健全產(chǎn)教融合質(zhì)量考核體系

健全產(chǎn)教融合的質(zhì)量考核體系，通過(guò)對(duì)產(chǎn)教融合成果進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)、客觀的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為產(chǎn)教融合各方參與主體提供真實(shí)數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)，以便各方參與主體對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行判斷，更充分地激發(fā)各方主體參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力，為中職學(xué)校培養(yǎng)技能型人才創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境，從而促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升[15]。一是圍繞產(chǎn)教融合重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)仔細(xì)調(diào)研分析行業(yè)企業(yè)所設(shè)的崗位能力，緊扣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、崗位發(fā)展所需技能型人才的技能與專業(yè)知識(shí)要求，修訂、完善技能型人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)專業(yè)課程體系，凸顯產(chǎn)教融合的優(yōu)勢(shì)。二是制定產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，研制和開(kāi)發(fā)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度，并從企業(yè)投資與贏利、學(xué)校滿意與社會(huì)影響、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為產(chǎn)教融合型企業(yè)培育階段性建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排提供相應(yīng)目標(biāo)指向。三是在中職學(xué)生企業(yè)實(shí)踐考核方面，學(xué)校需根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況制定最適合的實(shí)踐考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的真實(shí)能力進(jìn)行綜合反映。在企業(yè)的具體表現(xiàn)由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、技術(shù)指導(dǎo)師傅、企業(yè)管理人員依據(jù)學(xué)生所在實(shí)踐崗位的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容來(lái)考核學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、崗位能力、團(tuán)隊(duì)合作、實(shí)習(xí)態(tài)度等，如實(shí)反映學(xué)生的實(shí)踐能力。四是在產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中建立完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系，明確實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)產(chǎn)教融合實(shí)施情況及時(shí)更新，尊重參與產(chǎn)教融合的政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體的立場(chǎng)和訴求，設(shè)立多元化的質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。圍繞產(chǎn)教融合的資源整合價(jià)值、人才供給價(jià)值、育人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等維度分別構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成完善的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，并積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)以及最終成果進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以保證產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、客觀性，掌握產(chǎn)教融合不同主體的真實(shí)想法和反映實(shí)施的全面情況，正確分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)教融合提質(zhì)增效。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，倒逼職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。地方政府在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合過(guò)程中，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為根基，重點(diǎn)支持本地急需發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，增設(shè)本地緊缺的空白專業(yè)，補(bǔ)齊中職教育鏈短板；中職學(xué)校根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才需求層次的預(yù)判，結(jié)合自身實(shí)際，改變和適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，精準(zhǔn)確立學(xué)校人才培養(yǎng)的類型和層次，優(yōu)化中職教育人才鏈供應(yīng); 學(xué)校依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)設(shè)置專業(yè)，淘汰不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)，教學(xué)中積極引入本地產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)；引導(dǎo)中職學(xué)校師生了解實(shí)踐所在企業(yè)的要求，打通中職教育創(chuàng)新鏈，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。所以說(shuō)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合是確保中職學(xué)校跟上職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)時(shí)代發(fā)展步伐的重要措施，也是未來(lái)一段時(shí)期中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞啟定.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作若干問(wèn)題的思考[J].高等職業(yè)教育探索，2022（1）：1-7.

[2]馬超.工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式下高職學(xué)生管理的創(chuàng)新研究[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2021（10）：97-100.

[3]曾天山，房風(fēng)文.中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育事業(yè)百年歷程與經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國(guó)教育科學(xué)（中英文），2021（5）：27-38.

[4]閻衛(wèi)東，王素君，呂文浩.地方高校產(chǎn)教融合推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯分析和路徑選擇[J].現(xiàn)代教育管理，2021（6）：44-50.

[5]范可旭，姜樂(lè)軍.基于耗散結(jié)構(gòu)理論的高職產(chǎn)教融合育人機(jī)制研究[J].教育與職業(yè)，2022（4）：46-54.

[6]雷望紅.組織協(xié)作視角下產(chǎn)教融合實(shí)踐困境與破解之道[J].高等工程教育研究，2022（1）：104-109.

[7]徐紅勤.命運(yùn)共同體視角下的職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展策略研究[J].教育與職業(yè)，2021（5）：45-49.

[8]張德成，張莉，劉駿.職業(yè)教育產(chǎn)教融合困難及其應(yīng)對(duì)措施[J].科技與創(chuàng)新，2022（3）：18-20，23.

[9]周愛(ài)榮.基于校企命運(yùn)共同體的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)探索[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（1）：55-59.

[10]侯樹(shù)立，張晶晶.我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略[J].職業(yè)教育研究，2021（9）：12-18.

[11]李文秀.高職教育產(chǎn)教深度融合動(dòng)力研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2020（4）：54-58.

[12]姜澤許.職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系：政策演進(jìn)、基本概念及推進(jìn)策略[J].職教論壇，2021（11）：140-145.

[13]郭盛煌.新時(shí)代背景下職業(yè)教育校企融合發(fā)展的問(wèn)題與出路[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（13）：50-55.

[14]趙永勝.職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作成效問(wèn)題研究[J].成人教育，2020（1）：64-70.

[15]李婷，徐樂(lè)樂(lè).職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].教育與職業(yè)，2022（4）：21-27.

（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract： The connotation construction of secondary vocational schools is the fundamental requirement to realize the quality improvement and high-quality development of secondary vocational education， and the integration of industry and education is an important way to improve the effect of connotation construction of secondary vocational schools. On the basis of clarifying the logical relationship between "industry" and "education"， this paper discusses and analyzes the practical problems faced in promoting the development of deep integration of industry and education， puts forward the strategy of promoting the deep integration of industry and education oriented by industrial demand， in order to break the barriers between schools and enterprises， majors and industries， teaching and production， build the mechanism of "attracting schools to enterprises and attracting enterprises to schools"， break the obstruction of the integration of industry and education， and then improve the level of secondary vocational schools and connotation construction.

Key words： secondary vocational schools; connotation construction; integration of industry and education