“十四五”時期河北省社會體育指導員隊伍建設的幾點思考

張甲　宋秋喜　王穎納　劉丹華　李曉艷　文雪蓮

國家體育總局于2021年10月25日發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，其中提出了“十四五”時期全國體育事業(yè)發(fā)展的總體目標。為了適應人們對美好生活的需求，尤其是改善人們的身體素質(zhì)，對加強和完善我國的體育工作提出了更高的要求。到今日為止，已經(jīng)有21個省市出臺了關(guān)于本省“十四五”運動發(fā)展計劃資料。在這一背景下，文章就河北省社會體育指導員隊伍當前存在的問題及“十四五”時期河北省社會體育指導員隊伍需求進行分析，并提出相應對策，以期為“十四五”時期更好地利用社會體育指導員角色，促進全民健身事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

新時期，社會體育指導員社會職能較為特殊，可為廣大群眾的體育活動進行有效的組織、管理和指導，但也由于其職能的特殊性，可稱之為全民體育運動的志愿者，加之其擁有專業(yè)的體育知識，也是體育活動的從業(yè)者，為“十四五”期間，我國深入貫徹落實“全民健身”計劃的核心組織。近些年在我國建設體育強國的過程中，社會體育指導員隊伍規(guī)模日漸擴大，有力提高了我國公民的身體素質(zhì)，為推進“健康中國”“體育強國”作出了重大貢獻。在“十四五”時期，開展全民健身運動的主要力量是社會體育指導員，更是促進我國全民健身運動的中堅力量。但目前我國社會體育指導員還面臨著發(fā)展不平衡、機制不夠合理、培訓體系不夠完善、制度不健全等問題，制約著社會體育指導員的綜合素質(zhì)提高。

1 “十四五”時期我國社會體育指導員工作新形勢分析

文章所說的社會體育指導員，是指從事公益活動的社會運動指導員，其含義是按照《社會體育指導員管理辦法》中所規(guī)定的：從事體育運動教學、組織健身活動、宣傳科學健身等活動并取得技術(shù)職稱的工作，社會體育指導員在為群眾提供體育指導時，具有一定的公益性、自愿性、無償性等特征。在構(gòu)建社會體育指導員人才團隊的過程中，需從數(shù)量結(jié)構(gòu)、管理制度、人才培養(yǎng)三個層面進行。1994年7月10日，全國體協(xié)頒布了《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，標志著我國正式建立了社會體育指導員管理體制，并真正開始運作起來。新時期，為了滿足我國體育事業(yè)的發(fā)展需要，《等級制度》立即被廢除，開始實行《社會體育指導員管理辦法》，其實施方式進一步完善和標準化，促進了全民健身運動和社會運動指導工作的制度化發(fā)展。

1.1 更高水平的全民健身服務對指導員制度完善的要求

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要建立健全完善的全民健康管理體制，提升健康教育的科學化發(fā)展水平。社會體育指導員是我國全民健身事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其健全與否，直接關(guān)系到全民健身的落實效果。提高全民健身的公共服務水平，不僅要健全社會體育指導員體制，還要完善激勵機制、績效考核機制和監(jiān)管機制，以克服制約其功能的現(xiàn)存缺陷。

1.2 加快發(fā)展體醫(yī)融合對人才培養(yǎng)的要求

在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，國家體育總局明確提出，要將全民健身和全民健康結(jié)合起來，提出了以科學健身、運動營養(yǎng)、預防傷病、心理調(diào)適的一體化、以體育促進保健的新發(fā)展方式。加速發(fā)展的“體衛(wèi)融合”，對社會體育指導員隊伍的綜合素質(zhì)和綜合能力提出了新需求。因此，需順應時代潮流，及時對社會運動指導員進行培養(yǎng)、管理，使之符合我國更高水平的科學健身培訓需求。

1.3 常態(tài)化疫情下對團隊建設的改革需求

2020年初，突然爆發(fā)的新型冠狀病毒，給我國社會各領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。目前，隨著我國新冠肺炎疫情的日漸放開，不僅給全民健身活動、體育賽事等活動帶來了沖擊，同時，疫情的常態(tài)化也使得民眾對于身體健康的迫切愿望不斷增強，使得人民對體育健身的需求日漸增長。如何最大限度地減少疾病對人們身體的負面作用，以適應由疾病引起的人們的身體健康需求，需從社會體育指導員的職責入手，為我國的健康事業(yè)發(fā)展不斷注入力量。既要在體制方面積極探討工作機制，又要從工作方式、工作內(nèi)容等方面進行創(chuàng)新，如活動開展、人才培養(yǎng)，注重線上與線下的結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡的傳播優(yōu)勢，宣傳和傳播科學健身的知識與技能，將衛(wèi)生保健管理等相關(guān)知識納入其中。

2 河北社會體育指導員隊伍建設現(xiàn)狀的研究

通過對社會體育指導員隊伍性別進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)女生和男生分別為90.3%和9.7%。從這一比例可以發(fā)現(xiàn)，社會體育指導員隊伍中男女的比例存在著顯著的不平衡，女生數(shù)量大于男生。在這些項目當中，女性的重點在于發(fā)展體操項目，而男子則是發(fā)展足、籃、排等項目。由于男、女在進行體育活動方面存在各自優(yōu)缺點，因此在發(fā)展社會運動指導時，要注意兩性平等和平衡發(fā)展。

通過統(tǒng)計結(jié)果來看，在20～30歲的社會體育指導員中，比例分別為3.50%、4.80%，41～50歲的社會體育指導員為36.70%、53.30%，51～60歲的教官分別為53.30%和1.70%。結(jié)合資料的統(tǒng)計結(jié)果來看，我國社會體育指導員的主要年齡介于41～60歲，其中50～60歲的社會體育指導員占絕大多數(shù)。由此可以得出，社會體育指導員中以中老年為主，社會體育指導員的隊伍趨于老年化。在今后的社會體育指導員選拔中，要適度增加青年輔導員，使其年輕化。

通過調(diào)查，社會體育指導員的教育水平被劃分為5個層級。在這些人當中，高中、專科、本科、研究生、博士文化程度的人員比例分別為10.7%、47.1%、34.9%、7.3%和0%。在教育程度上，?？坪捅究频谋壤黠@高于其他學歷，其中?？平逃壤葹轱@著。學歷水平是衡量社會體育指導員文化水平的重要指標，且此次問卷的對象，多是河北省基層體育工作中的骨干。因此，在提高素質(zhì)方面，必須重視學歷水平的提高，要大力發(fā)展高素質(zhì)的社會體育指導員。

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，社會體育指導員隊伍中，教師的比例為13.5%，社會人員比例為22.1%，事業(yè)部門的比例為12.8%，公司員工為9%，退休人員為19%，自由職業(yè)者為23.5%。從所占比例來看，社會體育指導員的團隊組成涉及多個行業(yè)，但是其中最大的問題為，專業(yè)教職工比例偏低。作為一支不可忽略的社會體育隊伍，其首要任務是傳授運動技術(shù)，是指導體育運動的中堅力量。因而，今后在進行社會體育指導員培養(yǎng)時，需以發(fā)展師資為重點。

3 河北省社會體育指導員隊伍建設和管理存在的問題

3.1 組織管理中存在的困境

文章在對河北省體育社會體育指導員工作進行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家訪談得知，河北省社會體育指導員隊伍的工作為河北省體育局和河北省社會體育指導員協(xié)會聯(lián)合管理。河北省社會體育指導員組織管理主要是進行信息采集、培訓指導、等級登記、等級評定、賽事通告、人員選拔和人事安排等方面的工作。在組織工作中，最大的難題是資料收集、培訓指導、賽事通知、人員選拔和項目安排。在數(shù)據(jù)收集上，由于現(xiàn)行國家體育總局尚處于信息收集階段，許多社會體育指導員信息難以恢復，導致社會體育指導員數(shù)量不足。在培訓工作中的人事管理、培訓計劃等事項，包括培訓通知、培訓項目設置、培訓評估、等級評定等。而層級培訓是社會體育指導員素質(zhì)提升的重要途徑之一，也是我國社會體育指導員資質(zhì)晉升的重要內(nèi)容。

3.2 培訓指導中存在的困境

經(jīng)過對實際情況的調(diào)研，了解到河北省社會體育指導員在接受培訓時，時間并不是很確定，對于如何接到培訓的通告，大多數(shù)社會體育指導員都是從市區(qū)抽調(diào)，或是接到了來自協(xié)會領(lǐng)導的通知；其次，在培訓計劃的設置上，存在著許多與實際項目不相符的問題；三是現(xiàn)有的培訓方式太過單一，缺少創(chuàng)意。而在培訓周期方面，培訓時間短，由于培訓人員的技術(shù)水平不一，培訓內(nèi)容也不盡相同。針對目前的培訓狀況，必須建設嚴密的培訓管理體系，對社會體育指導員的培訓時間、培訓內(nèi)容等進行嚴格控制，以確保社會體育指導員素質(zhì)合格。除此之外，社會體育指導員在培訓工作上，面臨的主要困難有：指導員的引導率低、工資報酬與激勵制度不完善。通過對河北省社會運動指導工作現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前指導工作的重點是指導類型、指導時間、參與指導項目和指導工作的記錄。其次，指導員實踐中的指導者總體水平較低，資料分析發(fā)現(xiàn)，造成輔導比率低的原因有：工作內(nèi)容、薪資報酬、專業(yè)技術(shù)掌握及輔導計劃等。

4 “十四五”時期河北省社會體育指導員隊伍建設策略

4.1 社會體育指導員培養(yǎng)途徑

（1）加強大學培訓，設立專門的培訓學校，以滿足當今大眾運動的多樣化需求，要求社會運動指導人員必須具有良好的教育背景和專業(yè)技能。在日本等發(fā)展較快的國家，社會體育指導員多是在專業(yè)院校培訓出來的，因此，需發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，努力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的社會體育指導員。由于高校體育學院擁有完善的場地、設施設備，體育教學方法、手段和內(nèi)容都較為完善，可為我國提供優(yōu)質(zhì)的社會體育指導人才。因此需要在保障社會體育指導員健康發(fā)展的前提下，繼續(xù)增加人數(shù)、擴大隊伍規(guī)模，注重地區(qū)、城鄉(xiāng)、項目間的人員分布均衡，并合理調(diào)整其教育水平和年齡比重。

（2）發(fā)揮各方的積極性，挖掘具有豐富體育素質(zhì)的優(yōu)秀體育人員，是實現(xiàn)社會體育可持續(xù)發(fā)展的必要前提。要充分調(diào)動社會各界的積極性，發(fā)掘和調(diào)動社會各界的體育專家，使這些人員能夠更好地參加社會運動。高校學校體育教師、中小學體育教師以及所有熱愛體育并了解體育知識的人，都需吸納到我國的體育指導員隊伍中，并積極促進這些人員參加各類體育項目，從而促進我國社會體育指導員在人數(shù)和素質(zhì)上得到提升。

（3）健全培訓體系，使培訓內(nèi)涵更趨合理?，F(xiàn)階段在人才的培訓體系上，總體較為復雜，針對社會體育指導員，缺乏針對性的咨詢和監(jiān)督體系，因此在進行人員管理和培訓時，時常出現(xiàn)這一問題，即管理過程混亂，培訓過程盲目，同時管理工作難以執(zhí)行到位，導致社會體育指導員的價值始終無法發(fā)揮出來。為此，必須健全培訓體系，對社會體育指導員的培養(yǎng)實行監(jiān)管，實行定期培訓與進修，不達標者將被淘汰，以保證其適應新時期需要；其次，在培訓內(nèi)容上要有創(chuàng)造性，要注重知識型、應用型社會體育指導員的培養(yǎng)，盡可能多地反映新時期體育課程知識信息，適當增加實踐類教學內(nèi)容，使社會體育指導員的自主性得到最大程度地發(fā)揮，將學習的自主性留給社會體育指導員，注重能力培訓。

4.2 社會體育指導員的管理

（1）進一步完善社會體育指導員類別，需根據(jù)不同人群對運動的不同要求，對現(xiàn)有的社會體育指導員進行類別的細致劃分。具體來說，需針對我國居民年齡和各種體育運動的特征，分為青年體育指導員、中年體育指導員、老年體育指導員、大眾運動指導員、運動指導員等。再進一步細分，如運動指導員、健美師、休閑運動指導員等。只有這樣，才能更好地體現(xiàn)出社會體育指導員的個人特點和優(yōu)勢，才能更有針對性地進行實際體育指導工作。

（2）設立專業(yè)的管理機構(gòu)。我國現(xiàn)行社會體育指導員的管理工作較為散漫，缺乏專業(yè)的行政管理組織。為此，應設立專業(yè)的管理機構(gòu)，加強對社會體育指導員的領(lǐng)導和監(jiān)督?？稍谌珖?、省、自治區(qū)、直轄市、縣建立相應的社會運動指導委員會，專門負責社會體育指導員的指導工作；其次，要健全社會體育指導員管理規(guī)章制度，以實現(xiàn)社會體育指導員管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、信息化，從而達到管理工作的有章可依、有跡可循。

（3）在河北省設立社會體育指導員管理網(wǎng)站，實現(xiàn)對每個教員的基本資料的全面錄入，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)，即可實現(xiàn)對社會體育指導員的網(wǎng)絡化組織管理工作。

（4）定期舉辦社會體育指導員的技術(shù)演示、技能大賽，在社會體育指導員的管理上，要多舉辦各種比賽，讓廣大市民更好地認識到社會體育教導員的作用，提高社會體育教導員在社會層面的影響力；另外一方面，也可以使得在社會體育指導員隊伍中形成良性競爭氛圍，進而改善社會體育指導員團隊的綜合水平。

5 結(jié)語

綜上所述，2022年是我國“十四五”規(guī)劃的重要階段，為加強對體育工作人才的培養(yǎng)，國家體育總局會同有關(guān)部門相繼頒布和全民健身、體育發(fā)展等相關(guān)的政策文件，由此我國體育事業(yè)的發(fā)展既迎來了新時期的全新發(fā)展機遇，也在這樣的社會背景下面臨著更高的執(zhí)行標準及要求?；谠谶@樣的大環(huán)境，文章針對“十四五”時期河北社會體育指導員培養(yǎng)、管理工作進行了探討，并提出策略，需站在人才培養(yǎng)和管理兩大層次，確保社會體育指導員人才隊伍建設的有效性，為人們的體育運動提供專業(yè)性指導，給出合理體育運動計劃意見，旨在為我國全民健身計劃的貫徹落實提供參考。

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研究課題：本文系“2022年度河北省體育局體育科技研究項目”（項目編號：20222009）。

（作者單位：1.河北省體育科學研究所；2.河北省體育局田徑運動管理中心；3.霸州市職成教育總校；4.石家莊職業(yè)技術(shù)學院；5.河北省體育局社會體育中心）