預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

摘要：預(yù)算管理一體化可通過優(yōu)化會計核算工作，保障事業(yè)單位的資源利用率、資產(chǎn)管理效率、動態(tài)監(jiān)督預(yù)算行為，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文首先闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的總體思路，分析了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化對會計核算工作的影響，進一步從多個角度提出事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化、強化會計核算工作的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；智慧核算；一體化；有效策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232639

在減稅降費政策持續(xù)深化的大環(huán)境下，事業(yè)單位收入增速回落，但部分事業(yè)單位仍存在較大規(guī)模的財政支出，對其可持續(xù)運行造成了阻礙。針對這一現(xiàn)象，可引入預(yù)算管理一體化理念，借助強有力的預(yù)算工作控制不必要的開支，以保障財政資金利用率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化總體思路

預(yù)算管理一體化強調(diào)五個“一體化”，即上下部門預(yù)算一體化、多部門預(yù)算協(xié)同一體化、全過程預(yù)算一體化、項目全周期預(yù)算一體化、預(yù)算數(shù)據(jù)一體化。該“一體化”思路極大提高了預(yù)算管理工作的規(guī)范性，并為事業(yè)單位會計核算工作奠定了基礎(chǔ)。

財政部于2022年印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》（下文簡稱《規(guī)范》），用于指導(dǎo)預(yù)算管理一體化工作，加快預(yù)算核心業(yè)務(wù)的優(yōu)化創(chuàng)新進程。在當前財政形勢下，從中央到地方均進入預(yù)算管理一體化變革階段，并逐步開始構(gòu)建預(yù)算管理一體化信息化平臺?！兑?guī)范》指出，預(yù)算管理工作需涵蓋事業(yè)單位所有預(yù)算過程，除基礎(chǔ)性信息整理工作外，還需對預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算優(yōu)化、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算核算、預(yù)算決算、數(shù)據(jù)庫管理等工作進行一體化管理，要求事業(yè)單位預(yù)算管理工作緊跟項目活動，從預(yù)算根源處入手，對事業(yè)單位財政資金進行強有力的管理。

在事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的過程中，需要加強對項目資金的管控，要求資金收支與項目活動相匹配，以預(yù)算指標及內(nèi)容為依據(jù)，調(diào)配、使用項目資金，杜絕不必要的支出項。在預(yù)算一體化管理期間，需對事業(yè)單位各項財務(wù)數(shù)據(jù)進行整合，以集成化數(shù)據(jù)為依據(jù)，強化預(yù)算的科學性，并以預(yù)算為紐帶，在事業(yè)單位多各部門間構(gòu)建聯(lián)系，促進多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)貫通式管理控制。對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理一體化變革應(yīng)從根源避免不良項目立項入庫，以預(yù)算為支撐，衡量事業(yè)單位項目活動的可行性與可靠性，在保障預(yù)算科學的同時，降低財政負擔，強化各部門的關(guān)聯(lián)性。預(yù)算管理一體化的落實保障了會計核算口徑的統(tǒng)一性，極大降低了事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計的工作量，為后期會計核算提供了便利。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化對會計核算工作的影響

（一）轉(zhuǎn)變計量原則

預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位提出了“收支兩條線”原則，事業(yè)單位需從單一化收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重計量模式，按照新會計準則要求同時推進財務(wù)會計、預(yù)算會計，結(jié)合實際情況應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制。預(yù)算管理一體化的實施要求事業(yè)單位運用“雙基礎(chǔ)+雙功能”模式開展工作，改變原有的計量原則，將事業(yè)單位財務(wù)狀況、預(yù)算狀況、運營狀況清晰、直觀地呈現(xiàn)出來，以提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）革新會計科目

從會計核算角度來看，事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化可提升會計核算工作的規(guī)范性，對事業(yè)單位會計核算、總預(yù)算核算、預(yù)算指標核算等工作進行優(yōu)化，使會計核算按照既定規(guī)范流程實施。在事業(yè)單位中，會計核算涉及多個環(huán)節(jié)，如會計建賬、憑證審核與登記、會計結(jié)賬、編制報表等，而在事業(yè)單位財政支付工作中，財政收支能實現(xiàn)會計賬目革新，不再由銀行機構(gòu)代理支付，同時取消零余額賬戶用款額度等部分會計科目。在此情況下，事業(yè)單位需基于實際收支狀況開展會計核算，于年末進行差額運算，真實記錄收支數(shù)據(jù)，結(jié)合實際情況及時追蹤管控。

（三）保障核算的準確性

預(yù)算管理一體化強調(diào)事業(yè)單位項目活動的全過程管控，當事業(yè)單位開啟新的項目活動后，需基于現(xiàn)有財務(wù)狀況分析該項目活動的可行性與可靠性，待確認項目活動行之有效后方可執(zhí)行，以此提升資金利用率，杜絕不必要的資金投入。在此基礎(chǔ)上，還需編制預(yù)算，對預(yù)算指標進行審核，基于一體化管理平臺審查預(yù)算指標，進一步確定預(yù)算指標可用金額及具體的歸屬情況。完成預(yù)算指標審核工作后，以事業(yè)單位財政支出數(shù)據(jù)為依據(jù)，于收支行為發(fā)生前對預(yù)算數(shù)據(jù)進行會計核算，并結(jié)合事業(yè)單位的實際支出情況，將相關(guān)數(shù)據(jù)計入會計科目，隨后借助一體化信息平臺自動生成會計分錄。在預(yù)算管理一體化模式下，事業(yè)單位只有在確認預(yù)算指標科學規(guī)范的情況下，才能實施會計核算工作。該方式極大提升了會計核算的及時性，并有助于事業(yè)單位對自身預(yù)算情況、會計數(shù)據(jù)展開追蹤反饋，當事業(yè)單位發(fā)生某項預(yù)算后，財會人員可直接基于預(yù)算指標便捷完成財務(wù)核算工作，事后決算期間同樣可盡快分析預(yù)算的科學性，且受益于收支兩條線，從而大幅提升事業(yè)單位保障會計核算的準確性。

（四）補充報告形式

事業(yè)單位在實施預(yù)算管理一體化模式期間，必將迎合信息化潮流而搭建一體化平臺。該平臺的應(yīng)用可起到精簡財務(wù)審批手續(xù)的作用，提高審核效率，節(jié)約審核時間，使事業(yè)單位各部門交流更加高效，繼而確保事業(yè)單位實現(xiàn)精準會計核算與財務(wù)監(jiān)督。預(yù)算管理一體化不僅革新了事業(yè)單位會計科目，還對會計報表形式做出了調(diào)整。在原有的模式下，事業(yè)單位主要憑借資產(chǎn)負債表、收支核算報告呈現(xiàn)自身的財務(wù)狀況，而引入并實施預(yù)算管理一體化后，則形成了“雙報告”形式，事業(yè)單位完成會計核算后，需從財務(wù)、預(yù)算兩個角度出具報告，二者相互補充，同時反映了事業(yè)單位財政資金的利用狀況及受托資產(chǎn)狀況，為事業(yè)單位優(yōu)化財政預(yù)算夯實了基礎(chǔ)。由此可見，預(yù)算管理一體化補充了報告形式，提高了事業(yè)單位會計核算工作的精細化程度，有利于事業(yè)單位實現(xiàn)高效、高質(zhì)量管理。

（五）加快信息化建設(shè)

財政部于2022年印發(fā)《財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》，該文件對事業(yè)單位預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的構(gòu)建提供了指導(dǎo)，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)云在事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中的應(yīng)用。事業(yè)單位必然會走上預(yù)算管理信息化變革之路，以數(shù)據(jù)化形式實時監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)，提高會計核算審查的效率與質(zhì)量，通過及時核算預(yù)算指標降低失誤概率。在信息化系統(tǒng)的幫助下，預(yù)算管理一體化可結(jié)合事業(yè)單位的實際情況自動生成財務(wù)報表、會計分錄，以便事業(yè)單位解讀預(yù)算執(zhí)行情況，增強其財會數(shù)據(jù)解讀分析水平，且可基于預(yù)算實際執(zhí)行情況展開動態(tài)調(diào)整。由此可見，在預(yù)算管理一體化實施期間，事業(yè)單位構(gòu)建相應(yīng)的信息化平臺是必然的，通過一體化信息平臺獲取預(yù)算信息及會計數(shù)據(jù)，繼而大幅加快信息化建設(shè)步伐。

三、基于預(yù)算管理一體化的事業(yè)單位會計核算策略

（一）規(guī)范預(yù)算流程，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控

基于預(yù)算管理一體化模式開展會計核算期間，需以《規(guī)范》為指導(dǎo)深入剖析事業(yè)單位預(yù)算管理一體化標準規(guī)則，規(guī)范預(yù)算流程，對預(yù)算指標實施動態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管。第一，組織培訓學習活動。結(jié)合《規(guī)范》提出的費用要求開展培訓學習活動，引導(dǎo)財會人員掌握預(yù)算管理一體化的實施要點，完善預(yù)算流程。第二，落實預(yù)算執(zhí)行。對預(yù)算流程進行優(yōu)化時應(yīng)注意，不可只關(guān)注預(yù)算事前編制管理及事后追責工作，還需基于全過程管理要點加強對預(yù)算執(zhí)行過程的控制，追蹤與關(guān)注預(yù)算生命周期，緊扣事業(yè)單位預(yù)算管理制度，明確收支特點，梳理預(yù)算流程。第三，動態(tài)監(jiān)管控制。在預(yù)算管理一體化目標的指導(dǎo)下，事業(yè)單位應(yīng)對收支預(yù)算數(shù)據(jù)進行精細化調(diào)整，于預(yù)算執(zhí)行期間改革創(chuàng)新。在此期間應(yīng)注意，完成預(yù)算流程的優(yōu)化后，不可以固化思想看待預(yù)算流程，需基于事業(yè)單位的實際情況，確定統(tǒng)一化預(yù)算管理規(guī)則，實時監(jiān)督、控制預(yù)算過程，及時核算預(yù)算指標及數(shù)據(jù)，用于動態(tài)化地反映事業(yè)單元預(yù)算資金的配置、調(diào)撥情況。例如，從非財政、財政兩個角度動態(tài)監(jiān)督、追蹤資金支出數(shù)據(jù)，精準把握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，將會計核算與預(yù)算管理工作統(tǒng)一起來。

（二）展開預(yù)算預(yù)警，推動多方協(xié)同

預(yù)算管理一體化并非為傳統(tǒng)單一角度的預(yù)算管理，需基于五個“一體化”開展工作，并結(jié)合事業(yè)單位的實際情況制定預(yù)算績效評價機制，輔以追責問責制度，確保預(yù)算管理一體化工作切實落實，為會計核算提供助力，使事業(yè)單位做到財政資金支出必有效。在預(yù)算績效評價機制實施期間，還可搭建預(yù)算預(yù)警機制，尤其是針對事業(yè)單位的收支關(guān)鍵點，需基于預(yù)算方案設(shè)置資金收支閾值。若事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行期間出現(xiàn)超預(yù)算、支出等異?，F(xiàn)象，該預(yù)警機制則會被觸發(fā)，提醒財會人員及時監(jiān)督檢查，以問題為導(dǎo)向提升會計核算的針對性。監(jiān)督預(yù)警是預(yù)算管理一體化的一部分，不僅可用于保障預(yù)算執(zhí)行的科學性，還便于整理相應(yīng)的財務(wù)會計數(shù)據(jù)，使財務(wù)數(shù)據(jù)可清晰、便捷地遞送至財政部門，方便有關(guān)部門以真實的預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，明確事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展道路。在預(yù)算預(yù)警基礎(chǔ)上，還可基于信息化平臺構(gòu)建上下聯(lián)動式的自身糾察機制，做到財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的回溯追蹤，以便財務(wù)會計核算工作得到高效實施。

預(yù)算管理一體化還具備全員參與的特征，要求事業(yè)單位內(nèi)各個部門積極參與其中，實現(xiàn)多部門協(xié)同合作，以便財務(wù)人員更全面地了解與掌握預(yù)算狀況及財務(wù)整體水平?！兑?guī)范》指出，在預(yù)算管理一體化實施期間，應(yīng)注意搭建統(tǒng)一的管理體系，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況確定預(yù)算關(guān)鍵點、薄弱點，深化全面預(yù)算改革，繼而在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完整、可靠的預(yù)算管理體系，使各個部門主動、積極地參與到預(yù)算管理及會計核算工作中，實現(xiàn)多方協(xié)同。例如，在業(yè)務(wù)職能部門中增設(shè)財務(wù)崗，主要用于解決業(yè)務(wù)職能部門中的預(yù)算及會計核算工作，在業(yè)財部門之間形成銜接性橋梁，使二者實現(xiàn)良好交互，繼而確保預(yù)算管理一體化，并使會計核算嚴謹、可靠。

（三）加快信息建設(shè)，實現(xiàn)智慧核算

《財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化指明了信息化發(fā)展方向，在預(yù)算管理一體化實施期間，可借助信息化建設(shè)實現(xiàn)智慧核算。

1.確定預(yù)算指標

開展會計核算工作時，可按照部門類別及資金用途分別確定預(yù)算指標，精細化地實施會計核算工作。例如，某事業(yè)單位在核算職工工資支出數(shù)據(jù)時，從業(yè)務(wù)部門、行政部門、后勤部門三個角度依次核算，并從崗位工資、績效工資、薪級工資、崗位津貼、基本津貼、責任津貼、公積金、職業(yè)年金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、個人所得稅、應(yīng)發(fā)工資、扣工資、實發(fā)工資等角度，對工資預(yù)算數(shù)據(jù)進行核算。為保障該項會計核算工作的實施效率，可按照事業(yè)單位既有資金支付（如上述實例中的職工工資）要求核算工資數(shù)據(jù)，完成信息化核算工作后，可基于預(yù)算管理一體化平臺發(fā)放應(yīng)發(fā)工資款項。在上述案例中，該事業(yè)單位通過智慧化會計核算，共支付憑證4筆。其中，有3筆預(yù)算資金經(jīng)預(yù)算管理一體化信息平臺轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)賬務(wù)，即基本工資、績效工資、津貼，對應(yīng)工資資金支出數(shù)額分別為47169821.元、1434124.5元、1193497.21元，而實發(fā)工資與應(yīng)發(fā)工資產(chǎn)生的差額（扣款額）則轉(zhuǎn)入基本戶，共計2603000.49元。

2.會計核算計提

基于預(yù)算管理一體化平臺完成會計核算工作后，可直接借助該信息化平臺開展下一步工作。例如，第一，按照預(yù)算情況進行資金收支。在上述案例中，則需進一步完成工資計提工作，對于該部分資金，則運用“應(yīng)付職工薪酬”會計科目進行核算，借記“行政管理費用/基本工資/崗位工資（或薪級工資、績效工資）”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬/基本工資（或國家津貼等）”等會計科目，完成財務(wù)會計工作。第二，基于預(yù)算及核算情況展開預(yù)算會計工作，借助信息化平臺自動生成財務(wù)會計。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政部門對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了預(yù)算管理一體化要求，而該模式對事業(yè)單位會計核算具有積極作用，可促進計量原則的轉(zhuǎn)變、會計科目的革新，補充了財務(wù)報告形式，并保障了核算的準確性，加快了信息化建設(shè)的步伐。為進一步提升事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，應(yīng)規(guī)范預(yù)算流程，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，開展預(yù)算預(yù)警，推動多方協(xié)同，將會計核算工作滲透到財務(wù)預(yù)算的全過程，同時加快預(yù)算管理一體化平臺的建設(shè)步伐，實現(xiàn)智慧化會計核算。

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