淺談營造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境

摘要：在國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，營商環(huán)境是最客觀的衡量指標(biāo)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境條件。本文分析了營商環(huán)境的內(nèi)涵及影響因素，分別從生產(chǎn)力、競爭力提升、招商引資以及增加市場主體和企業(yè)投資方面分析了優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境建設(shè)的價(jià)值，針對(duì)我國營商環(huán)境建造中出現(xiàn)的市場資源配置作用發(fā)揮不全面、法治化水平有待提升、支持企業(yè)發(fā)展的社會(huì)要素發(fā)展不完善等問題，提出了解決對(duì)策，旨在為營商環(huán)境的建設(shè)及發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；價(jià)值

DOI：10.12433/zgkjtz.20232613

當(dāng)前，我國高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興及高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，只有建立良好的營商環(huán)境，方可全面激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展活力，從投資、就業(yè)及消費(fèi)三個(gè)層面帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但實(shí)際上，我國政府部門在塑造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的過程中，始終面臨著各種問題，使得實(shí)際的營商環(huán)境與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之間存在較大差距。

一、營商環(huán)境概述

（一）內(nèi)涵

營商環(huán)境是與企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相伴而生的環(huán)境、條件等因素的統(tǒng)稱。從世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》來看，企業(yè)營商環(huán)境因素可以細(xì)分為企業(yè)的開辦、施工許可的辦理登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸及少數(shù)投資的保護(hù)、納稅、跨境交易等多個(gè)方面。實(shí)際上，企業(yè)發(fā)展所需的營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展改革、對(duì)外開放等都有著密切聯(lián)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。當(dāng)前，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境競爭變得越發(fā)激烈，營商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展無法單純依賴政府部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策或政策傾斜，而良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)贏得更大規(guī)模的投資和市場競爭優(yōu)勢(shì)的重要條件。

（二）影響因素

第一，經(jīng)濟(jì)因素。這類因素可以分為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均收入及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況較為平穩(wěn)的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)變得越發(fā)合理，居民收入水平、營商環(huán)境發(fā)展質(zhì)量也會(huì)越來越高。

第二，政治因素。這類因素是指會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的、和政治相關(guān)的各種行為及現(xiàn)象，具體分為政治領(lǐng)導(dǎo)、政治管理、政治改革、政治參與等多個(gè)層面。一個(gè)地區(qū)如果政治領(lǐng)導(dǎo)有力，政治管理工作有效，改革工作不斷深化，可有效提高營商環(huán)境質(zhì)量。

第三，社會(huì)因素。這類因素是指能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的宏觀層面的社會(huì)因素，具體分為人口、自然環(huán)境和文化。人口作為社會(huì)活動(dòng)的重要主體，是社會(huì)得以生存和發(fā)展的第一要素。人口狀況也與特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在直接聯(lián)系，并會(huì)對(duì)營商環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。人類活動(dòng)需以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，獲得資源支持，而國家和地區(qū)在發(fā)展中的自然環(huán)境質(zhì)量會(huì)對(duì)企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)劣產(chǎn)生直接影響。文化因素則是和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)的，包括國家和民族的歷史、地理、風(fēng)土人情等在內(nèi)的各種文化現(xiàn)象，因?yàn)槲幕蛩貙?shí)際上是人類在彼此交流的過程中產(chǎn)生的一種普遍認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)，也是在對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)過程中知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的升華，在營商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展過程中，會(huì)產(chǎn)生深刻且久遠(yuǎn)的影響。

二、優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境營造的價(jià)值

（一）促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力、競爭力提升

營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)從成立到衰退的整個(gè)生命周期的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從某種程度上看，環(huán)境對(duì)于個(gè)人的影響與營商環(huán)境對(duì)企業(yè)生命周期發(fā)展的影響基本一致。一個(gè)國家和地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須優(yōu)先關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)。從世界范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間最明顯的差異就是營商環(huán)境。營商環(huán)境質(zhì)量較高的區(qū)域，其企業(yè)生產(chǎn)力水平明顯較落后地區(qū)高。優(yōu)質(zhì)高效營銷環(huán)境的營造可從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面入手，為企業(yè)發(fā)展提供必要的資源支持，確保其技術(shù)創(chuàng)新積極性能夠被有效激發(fā)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展技術(shù)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，提高市場主體的生產(chǎn)力和競爭力。

（二）促進(jìn)招商引資

從國際社會(huì)的發(fā)展來看，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可將高質(zhì)量的人才、技術(shù)和資金持續(xù)吸引到固定的國家和地區(qū)，且這些優(yōu)質(zhì)資源能夠在固定區(qū)域聚集，這也是招商引資工作實(shí)施的必備條件。我國在實(shí)施改革開放政策后，初期利用土地、稅收這類紅利政策開展招商引資工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府逐漸意識(shí)到營商環(huán)境優(yōu)化的重要性，通過政策、法律、社會(huì)等因素的調(diào)整營造出了較高質(zhì)量的營商環(huán)境，強(qiáng)化國內(nèi)招商引資工作，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量資金、先進(jìn)的技術(shù)以及專業(yè)的人才。

（三）促進(jìn)企業(yè)投資

營商環(huán)境和企業(yè)之間的關(guān)系如同自然界中的陽光與植物，一個(gè)脫離了營商環(huán)境的企業(yè)必然無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。我國浙江省在發(fā)展的過程中借助營商環(huán)境的改善，率先落實(shí)了我國“最多跑一次”的審批制度，使得企業(yè)主體在行政審批辦理等方面的業(yè)務(wù)流程明顯縮短，降低了審批時(shí)間成本，當(dāng)?shù)氐氖袌龅怯浿黧w數(shù)量也在不斷增加。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化意味著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的因素都逐漸貼合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)發(fā)展得到當(dāng)?shù)卣块T高度支持，投資者更愿意將資金投入到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、營商環(huán)境營造中出現(xiàn)的問題

（一）市場的資源配置作用發(fā)揮不全面

雖然我國政府部門高度關(guān)注社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，但實(shí)際上部分地區(qū)因?yàn)閷?shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間相對(duì)較長，尤其是在傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)達(dá)的省份，思想上仍舊會(huì)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致市場在資源配置中發(fā)揮的作用有限。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)群體發(fā)展有著密切聯(lián)系，其中，又以民營企業(yè)的發(fā)展為主要群體。但對(duì)于部分地區(qū)而言，國有企業(yè)依然占據(jù)著不同行業(yè)的主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了民營企業(yè)發(fā)展被忽視的現(xiàn)象。部分政府部門對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在思想上缺少應(yīng)有的重視，資源、資金支持相對(duì)薄弱。

（二）法治化水平有待提升

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸向高級(jí)階段發(fā)展的過程中，法治化是營商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。我國政府部門也曾在相關(guān)報(bào)告中多次提出建立法治化、便利化的營商環(huán)境。但就我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，部分地方政府在立法過程中尚未樹立立法為商的觀念，尚未關(guān)注對(duì)營商環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)，部分法律條款只注重對(duì)特定行業(yè)、特定投資等的政策支持，使得其他市場主體遭遇不公平競爭，營商環(huán)境整體落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。我國部分地區(qū)有關(guān)營商環(huán)境的法律法規(guī)依然處在空白狀態(tài)，在立法過程中未收集人民群眾的意見，即便征求了公民意見，也大多流于形式。同時(shí)，未關(guān)注成本和可行性方面的論證，導(dǎo)致法律條文和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求不匹配。

（三）支持企業(yè)發(fā)展的社會(huì)要素發(fā)展不完善

第一，人口老齡化問題較為明顯。我國人口老齡化已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，這意味著，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需的勞動(dòng)力數(shù)量明顯下降。此外，部分地區(qū)在人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，再加上人才外流，無法獲得高素質(zhì)專業(yè)人才。

第二，重商文化體系尚未建立。在建設(shè)營商環(huán)境的過程中，文化要素是其中最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的組成部分。

第三，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。國有企業(yè)在經(jīng)過改革后，雖然占比有所下降，但對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，國有企業(yè)的員工規(guī)模也呈現(xiàn)出一種擴(kuò)張的趨勢(shì)。我國社保制度的建立是為了保障國有企業(yè)和民營企業(yè)員工養(yǎng)老，社保的繳費(fèi)比例不可能大幅下調(diào)。

四、營造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的策略

（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的健全

一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境必須要以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為基礎(chǔ)，在保障市場化發(fā)展的前提下，全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)是吸引、保留和凝聚企業(yè)，政府要從經(jīng)濟(jì)體制改革層面入手，在持續(xù)健全市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下，營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)增值，保障行業(yè)、企業(yè)投資者和地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)營商環(huán)境的優(yōu)化政策，解決民營企業(yè)在發(fā)展中面對(duì)的融資困難、行政事項(xiàng)辦理困難的問題，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化法治化建設(shè)

營商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是法治化。政府部門要在全面遵循我國現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，落實(shí)制度建設(shè)工作，清理、修改或廢止與我國現(xiàn)行法律法規(guī)要求及發(fā)展需求完全不一致的規(guī)章制度，逐步推進(jìn)法治化建設(shè)工作，解決阻礙我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度門檻和體制、機(jī)制問題。地方政府要將營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)中的職能部門職責(zé)、工作范圍、違規(guī)行為處罰等方面以法律條文的形式予以明確規(guī)定。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能

在優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)營商環(huán)境建設(shè)過程中，政府始終發(fā)揮著重要作用，政府部門需要以“放管服”改革工作的不斷深化，推動(dòng)行政審批、商事、清單管理等制度改革，并強(qiáng)化行政效能監(jiān)察工作。政府部門需要消除對(duì)企業(yè)群體的歧視，在淡化所有制差別的前提下，保障政策一視同仁，逐漸取消限制類政策，營造出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的公平競爭環(huán)境。同時(shí)，政府部門要對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范化處理，保障各種扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得到有效落實(shí)，拓寬企業(yè)融資渠道，并為民營企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息化政務(wù)服務(wù)，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變以及公開透明的市場規(guī)則為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）健全社會(huì)要素

考慮到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的依賴性較大，在我國在優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的過程中，需要政府部門通過政策引導(dǎo)、待遇吸引、事業(yè)激勵(lì)等多種方式，聚集和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。企業(yè)可以借助人才資源整合，將各種政府部門的重大科研和工程項(xiàng)目作為出發(fā)點(diǎn)，組建高層次人才隊(duì)伍，也可以借助高技能創(chuàng)新型人才優(yōu)惠政策，建設(shè)高技能創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)科研基地，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型技術(shù)人才的吸引。

政府部門和企業(yè)之間要建立全新的政商關(guān)系，政府部門要用真誠的態(tài)度和企業(yè)接觸、交往，在企業(yè)遭遇發(fā)展困難問題時(shí)，政府部門要提供政務(wù)服務(wù)，幫助其及時(shí)解決。同時(shí)，政府部門需要在自身信用建設(shè)的過程中，在法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)給出相應(yīng)的承諾，并按期兌現(xiàn)，結(jié)合誠信社會(huì)體系建設(shè)，建立企業(yè)發(fā)展必需的誠信環(huán)境。

五、結(jié)束語

總而言之，營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是吸引和聚集人才、資金和技術(shù)的有效方法。政府部門需要借助市場體制的健全以及法治化建設(shè)的持續(xù)深入，在深化“放管服”改革的同時(shí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從人才、政商關(guān)系等層面入手，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王水英.優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)成本探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（16）：49-51.

[2]盧鉄玲.營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長耦合協(xié)調(diào)分析——基于遼寧省的實(shí)證研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2022，22（08）：348-351.

[3]端木玉芳.優(yōu)化法治化營商環(huán)境" 推動(dòng)宜春高質(zhì)量跨越式發(fā)展[J].老字號(hào)品牌營銷，2022（16）：49-51.

[4]陳旭.從合謀到合作：營商環(huán)境法治化建設(shè)中的政企關(guān)系嬗變[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，36（03）：102-105.

[5]劉亞麗.構(gòu)建法治化營商環(huán)境的路徑研究[J].法制博覽，2022（24）：133-135.