我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及解決建議

摘要：一直以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題都是人們十分關(guān)注的問題，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系著人們的身體健康及生活質(zhì)量。因此，需要有效解決農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面存在的各種問題，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合質(zhì)量，這也是當(dāng)前一項(xiàng)亟需解決的重要任務(wù)。本文重點(diǎn)分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的各種問題，并有針對(duì)性地提出了合理的改善意見，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;解決建議

DOI：10.12433/zgkjtz.20232628

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包含規(guī)格、級(jí)別、品質(zhì)、對(duì)環(huán)境和人體產(chǎn)生危害的水平級(jí)別等。食品作為民之根本，只有在充分具備質(zhì)量安全的前提下，才可令食物的味道、營養(yǎng)等更有保證。而食品質(zhì)量的主要決定因素則是食品安全，因此，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深入研究。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

一是有助于保護(hù)環(huán)境與資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，逐漸摸索出一條適合生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的新道路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的良好變革，開發(fā)安全農(nóng)產(chǎn)品，有助于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與合理利用土地資源。

二是有助于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升，有效滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量食品日漸增長(zhǎng)的需求。依照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布將標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的生產(chǎn)作為基礎(chǔ)條件，將農(nóng)民組織起來進(jìn)行市場(chǎng)所需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作，這也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)如今，綠色食物、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等已經(jīng)建立起了一套相對(duì)系統(tǒng)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，可有效實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制。

三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，將產(chǎn)業(yè)鏈條有效拉長(zhǎng)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。堅(jiān)持將創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)作為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與認(rèn)證管理，一直都是農(nóng)業(yè)朝著深度與廣度發(fā)展的有效載體。通過產(chǎn)品認(rèn)證的方式，可促使產(chǎn)業(yè)上下游的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更為密切化，使農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)水平得到充分提升，繼而實(shí)現(xiàn)基地與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)，將產(chǎn)業(yè)鏈條有效拉長(zhǎng)，繼而充分推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收，增加農(nóng)民收入?；诖耍谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量始終都是有效抓手。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及成因

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

一是質(zhì)量安全狀況參差不齊。具體表現(xiàn)在如下方面：首先是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模數(shù)量有限，食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)多數(shù)都是規(guī)模相對(duì)較小的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)與種植廠，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模也相對(duì)較小，分散、細(xì)小的經(jīng)營生產(chǎn)養(yǎng)殖方式相對(duì)傳統(tǒng)落后。其次是產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低。食用農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或中低端農(nóng)產(chǎn)品，精深加工以及附加值較高的產(chǎn)品數(shù)量有限，抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較差。再次是出口品牌優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。一些出口的農(nóng)產(chǎn)品雖然在國內(nèi)具備一定優(yōu)勢(shì)，但在國際市場(chǎng)中卻并未產(chǎn)生任何影響。最后是質(zhì)量管理水平較差。食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)多數(shù)是家庭式和作坊式的傳統(tǒng)管理模式，多數(shù)企業(yè)并未建立質(zhì)量管理體系，或質(zhì)量管理體系執(zhí)行不到位，企業(yè)未有效節(jié)省成本，也會(huì)忽視引進(jìn)與招聘專業(yè)化能力較強(qiáng)的人才，或本身存在著較為嚴(yán)重的專業(yè)人才流失的問題，企業(yè)質(zhì)量管理水平比較差，對(duì)標(biāo)國際化的生產(chǎn)與管理標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。

二是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效果一般。具體表現(xiàn)之一是分類管理與信用管理形式與效果無法形成正比關(guān)系。檢驗(yàn)檢疫信用管理與其他部門的數(shù)據(jù)交換和對(duì)接缺乏完善的檢驗(yàn)檢疫，信用管理數(shù)據(jù)并未被充分納入大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)還未得到有效實(shí)現(xiàn)。在檢驗(yàn)檢疫信用管理數(shù)據(jù)采集方面，多使用采集企業(yè)在稅務(wù)工商等部門的信用數(shù)據(jù)作為信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，但其他部門的信用管理或認(rèn)定方面卻并未使用檢驗(yàn)檢疫的信用數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)約束作用相對(duì)較弱。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系及信用體系聯(lián)系弱。從專業(yè)的調(diào)查研究分析可知，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全追溯工作始終處于不成熟的狀態(tài)，且法律支撐不夠完善?，F(xiàn)如今，放心農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)地區(qū)中，普遍存在以下方面的問題：首先，管理對(duì)象單純地局限在以放心農(nóng)產(chǎn)品基地為主的規(guī)模化生產(chǎn)主體上，部分養(yǎng)殖戶并未形成追溯條件，因而無法開展追溯工作。其次，城市信用體系建設(shè)不夠成熟。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的經(jīng)營信息，在企業(yè)征信管理中并未體現(xiàn)，一些未達(dá)到合格要求的企業(yè)及農(nóng)戶，一般僅需對(duì)其處以在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中公示的處罰，總體的失信懲戒力度相對(duì)薄弱。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系不夠完善?，F(xiàn)如今，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源不夠集中，系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)相對(duì)不足，執(zhí)法能力很難保證，涉農(nóng)區(qū)的綜合執(zhí)法改革也正處于持續(xù)推進(jìn)狀態(tài)，體系不夠健全。

三是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作得以順暢推行，主要是因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)費(fèi)相對(duì)充足。但是經(jīng)深入調(diào)查研究分析發(fā)現(xiàn)，目前仍有不少地區(qū)并未充分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等，更未將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。還有一種情況是財(cái)政預(yù)算和具體的工作需求之間有明顯差距，致使農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)工作資金之間存在較大缺口，無法保證該項(xiàng)工作持續(xù)、有效開展。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)化建議

（一）深入宣傳

相關(guān)部門應(yīng)積極開展各方面的活動(dòng)，利用正面典型、反面案例的梳理警示等正反對(duì)比的方式，逐漸增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的宣傳教育，促使全社會(huì)逐漸樹立“質(zhì)量興衰，匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。利用道德講堂活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量安全誠信教育，讓誠信企業(yè)現(xiàn)身說法，令企業(yè)人員充分意識(shí)到食品安全質(zhì)量安全涉及的是誠信與道德方面的問題，利用道德引導(dǎo)促使企業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全的生產(chǎn)觀念，繼而注重開展普法教育，積極引導(dǎo)企業(yè)利用法治思維開展生產(chǎn)經(jīng)營，履行好法律規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，重視向消費(fèi)人員普及質(zhì)量安全管理的相關(guān)知識(shí)，印發(fā)和應(yīng)用質(zhì)量安全管理宣傳冊(cè)，促使消費(fèi)人員鑒別假冒偽劣產(chǎn)品，以此提升消費(fèi)人員的質(zhì)量安全意識(shí)、鑒別能力與自我保護(hù)能力。

（二）培訓(xùn)人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技

首先，在質(zhì)量安全管理工作中，人才是重點(diǎn)。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專業(yè)性的要求相對(duì)較高，從政府部門的角度來說，需重視質(zhì)量安全管理人員的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其了解與熟悉各種專業(yè)規(guī)則與管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，質(zhì)量安全管理更需要專業(yè)與復(fù)合化人才，專業(yè)化的干部隊(duì)伍可有效提升質(zhì)量管理效率與水平。從企業(yè)來說，需要企業(yè)管理人員熟悉專業(yè)規(guī)則，形成專業(yè)化的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全質(zhì)量管理規(guī)范，提升質(zhì)量安全內(nèi)控水平。另一方面，也要增加高層次專業(yè)人才的引進(jìn)力度。仔細(xì)、深入地分析人才結(jié)構(gòu)，依照食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，精確摸索專業(yè)人才缺口。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，對(duì)于部門現(xiàn)有人員經(jīng)驗(yàn)不足、閱歷不夠的問題，可以采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，安排人員到省內(nèi)其他單位掛職，或請(qǐng)其他專業(yè)人員傳授經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)與能力弱項(xiàng)，以此來最大限度地調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極創(chuàng)造性，重視其知識(shí)更新與能力拓展。

其次，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步。一為形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，最大限度地展現(xiàn)政府在農(nóng)業(yè)科技投入方面的積極效用，展現(xiàn)財(cái)政支出與補(bǔ)貼力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)朝著公益性、前沿性的方向持續(xù)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，積極摸索財(cái)政補(bǔ)貼、投資參股、無償資助、以物代資等長(zhǎng)效的投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使城市工商資本、金融資本等與三農(nóng)加強(qiáng)聯(lián)系，充分整合各類投入，提高資金的實(shí)際管理及監(jiān)督效用，保證資金的使用效率及水平。二為依法創(chuàng)新，重視道德倫理。在目前法治時(shí)代，科技發(fā)展水平持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，但也不可超過安全底線，需在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，開展各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新研究工作，基于道德約束促使技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新與生命規(guī)律相契合，為人們的幸福生活創(chuàng)造良好的條件。三是展現(xiàn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)。完善企業(yè)為主、商業(yè)育種機(jī)制，加強(qiáng)與高水平科研單位、高校之間的交流、互動(dòng)，逐漸培養(yǎng)出更多的新型品種，做好育種機(jī)制與模式、種業(yè)交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿科技研究，有效提升自主創(chuàng)新能力，做好節(jié)本降耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等諸多工作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中形成一定的優(yōu)勢(shì)，深入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各類理論分析研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理技術(shù)的創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全工作的指導(dǎo)。形成高水平、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)類機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量首要負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)需落在各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，明確各領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，積極推動(dòng)質(zhì)量安全工作高效順利開展。其次，完善重點(diǎn)工作的考核、督辦工作。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作的合理安置等工作，創(chuàng)建完善、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，給予充足的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等保障，妥善處理食品安全突發(fā)事件，做好食品安全工作的評(píng)議、考核等各項(xiàng)活動(dòng)。最后，充分強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)監(jiān)管體系。從地方黨政部門的角度來說，要形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)、合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源配置工作的充分優(yōu)化，確定崗位人員的編制，在完善監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大規(guī)模覆蓋，有效聯(lián)動(dòng)檢測(cè)、執(zhí)法、科技等相關(guān)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督工作

一是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促使產(chǎn)業(yè)素質(zhì)水平得到提升，令產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化的管理工作得以落實(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理綜合水平。合理修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促使農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)成果得到有效鞏固，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展及經(jīng)營全覆蓋。

二是完善監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)工作，提升全省的監(jiān)管水平。形成良好的年度監(jiān)管工作方案，促使目標(biāo)任務(wù)明確化，令農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作更加嚴(yán)格細(xì)致，使監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及管理水準(zhǔn)得到提升，完善區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站的相關(guān)認(rèn)證及追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主體始終堅(jiān)持自身的主體責(zé)任，使聯(lián)合懲戒的信用約束機(jī)制更為完善、健全，建立良好的信用體系。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置類工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完善發(fā)展?；谥攸c(diǎn)產(chǎn)品及區(qū)域，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作，及時(shí)干預(yù)諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，依法處置農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，優(yōu)化反應(yīng)機(jī)制，提高輿論監(jiān)督、應(yīng)對(duì)等方面的能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，做好事態(tài)擴(kuò)大及蔓延的控制工作。

（五）充分落實(shí)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任

積極推動(dòng)、組織本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任充分落實(shí)到位。具體可從如下方面進(jìn)行：一是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。基于法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)經(jīng)營類活動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保證，在誠信自律的基礎(chǔ)上，接受來自社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。二是規(guī)范化地使用農(nóng)業(yè)投入品，尤其是農(nóng)藥、肥料等的投入，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管，禁止劇毒、高毒農(nóng)藥等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，完善農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄。三是有效保證生產(chǎn)水平。積極引入新型技術(shù)與品種，規(guī)范化地開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等，有效迎合市場(chǎng)的發(fā)展需求，從片面化地追求數(shù)量向追求質(zhì)量發(fā)展。四是完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯等工作。規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體，要在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品憑證上市工作。

（六）增加項(xiàng)目資金扶持

首先，要充分增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持。利用政府帶動(dòng)市場(chǎng)的方式，和發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)起來，多渠道追溯經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府也都需要將管理運(yùn)維費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，促使日常追溯管理工作穩(wěn)定發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)研究工作有效強(qiáng)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯類工作仍需持續(xù)研究創(chuàng)新，不但需要增強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)的各項(xiàng)研究，適當(dāng)降低技術(shù)門檻，還需實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)的創(chuàng)新研究，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息傳遞、交換等方面的能力。不僅如此，制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等層面的研究同樣意義重大，還應(yīng)充分發(fā)揮追溯管理工作的政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐等方面的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，為讓廣大人民群眾吃得安全、放心，各級(jí)監(jiān)督部門需嚴(yán)格依法治理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

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