基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及對(duì)策探究

摘要：基層事業(yè)單位是承接政府部分職能的責(zé)任主體，是政府決策的具體執(zhí)行者，其資金主要來(lái)源于政府部門(mén)的財(cái)政撥款，基層事業(yè)單位資金支出要直接對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，并接受政府部門(mén)的監(jiān)督。因此，會(huì)計(jì)核算工作的有序開(kāi)展對(duì)基層事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。本文將對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，剖析基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探求解決對(duì)策，以期為基層事業(yè)單位的有序建設(shè)和資金的有效管理提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財(cái)政撥款收入;會(huì)計(jì)核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20232643

政府部門(mén)通過(guò)直接財(cái)政撥款的方式，為基層事業(yè)單位提供資金支持，以推進(jìn)各基層社會(huì)事業(yè)有序開(kāi)展，針對(duì)基層事業(yè)單位所在的特定區(qū)域開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。基層事業(yè)單位在承接政府的財(cái)政撥款時(shí)，要主動(dòng)接受政府監(jiān)督，以內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展為政府監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確的資金使用明細(xì)和數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)管理的前提工作，在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中有著重要地位。重視會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并對(duì)其動(dòng)作的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是基層事業(yè)單位內(nèi)部保持清潔廉政的要求，也是政府部門(mén)對(duì)基層事業(yè)單位提出的預(yù)算執(zhí)行新要求，基層事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)管理部門(mén)建設(shè)，明確預(yù)算執(zhí)行情況，并接受政府和民眾的監(jiān)督。

一、基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入概述

基層事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算撥款收入包括市局核撥給單位的財(cái)政預(yù)算資金、區(qū)財(cái)政核撥給單位的財(cái)政預(yù)算資金。簡(jiǎn)而言之，基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，在支持社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)支出的資金明細(xì)進(jìn)行記錄，以備后期會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，并為政府部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)、基層事業(yè)單位公開(kāi)資金明細(xì)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行、核算等工作的開(kāi)展提供具體的數(shù)據(jù)。

基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入是單位發(fā)揮自身職能、推進(jìn)區(qū)域建設(shè)的主要資金支持，因?yàn)榛鶎邮聵I(yè)單位特有的公益性質(zhì)，基層事業(yè)單位致力于推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)和公益事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收入甚少，對(duì)政府財(cái)政的依賴性較強(qiáng)。

二、基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及問(wèn)題

基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算工作受單位內(nèi)部環(huán)境和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的影響，存在種種問(wèn)題。而且當(dāng)前單位內(nèi)舊有的管理制度和核算體系已成為阻礙會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展的主要因素，加之有些事業(yè)單位缺少專業(yè)的會(huì)計(jì)核算人才，使得會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題愈發(fā)突出。

（一）基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

基層事業(yè)單位在國(guó)家對(duì)單位會(huì)計(jì)審核工作提出更多要求的背景下，積極借助技術(shù)手段推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的信息化、科技化和高效化發(fā)展，使得會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展愈發(fā)便捷、全面、高效。但是其中仍舊存在部分問(wèn)題，阻礙了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的有序建設(shè)，不利于政府財(cái)政收支平衡。

（二）基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

單位缺少專業(yè)化的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算員工的綜合素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)未形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。會(huì)計(jì)辦公心系統(tǒng)性能較為落后，軟件質(zhì)量水平無(wú)法滿足現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際需求。會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展缺少配套的內(nèi)部監(jiān)管工作，加之現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理、會(huì)計(jì)核算信息分析系統(tǒng)無(wú)法為單位接受民眾和政府的監(jiān)督提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管較為薄弱。

三、基層事業(yè)單位財(cái)政撥款收入會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決對(duì)策

基層事業(yè)單位要發(fā)揮自身的積極作用，保障政府部門(mén)的資金安全，并自覺(jué)接受政府部門(mén)的監(jiān)督，通過(guò)行使社會(huì)職能和執(zhí)行政府決策的方式，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的公信力。首先，從財(cái)務(wù)管理部門(mén)的內(nèi)部建設(shè)入手，尤其要重視會(huì)計(jì)核算員工隊(duì)伍的建設(shè)工作，堅(jiān)持并落實(shí)人才戰(zhàn)略，為單位會(huì)計(jì)核算工作的有序開(kāi)展儲(chǔ)備專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高會(huì)計(jì)核算效率和工作水平。其次，借助技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在科技進(jìn)步的背景下，用技術(shù)手段優(yōu)化財(cái)務(wù)管理部門(mén)的信息系統(tǒng)。比如，可以借助計(jì)算機(jī)信息獲取、處理和運(yùn)算的能力，減少會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展前信息收集工作所需的時(shí)間，根據(jù)會(huì)計(jì)核算工作的不同需求，有針對(duì)性地從龐大的信息中獲取相關(guān)信息。以下將從基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才引進(jìn)及培養(yǎng)，技術(shù)手段的應(yīng)用、監(jiān)督模式的構(gòu)建等方面，就解決基層事業(yè)單位財(cái)政撥款會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。

（一）配備合格的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

基層事業(yè)單位在我國(guó)單位體系內(nèi)非常重要，是國(guó)家決策和政府決策的具體執(zhí)行者和落實(shí)者，與政策的落實(shí)度直接相關(guān)?；鶎邮聵I(yè)單位主要根據(jù)國(guó)家和政府的政策，對(duì)具體區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，在此過(guò)程中，其作為政府與具體社會(huì)事業(yè)之間的連接者和溝通橋梁，在對(duì)地域進(jìn)行全面考察后，站在地區(qū)整體發(fā)展的戰(zhàn)略要求上，將地區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求反映給上級(jí)政府部門(mén)，在微觀處輔助政府各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)，是政府工作深入基層的眼睛和耳朵?；鶎邮聵I(yè)單位在成功申請(qǐng)到政府撥款后，要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，按照預(yù)算的資金規(guī)劃，針對(duì)不同的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行資金分配，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金分配方式，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

會(huì)計(jì)核算工作則主要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金支持情況進(jìn)行核對(duì)，涉及記賬、算賬和報(bào)賬方面的工作。基層事業(yè)單位要解決會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)核算的效率和水平，自覺(jué)接受政府部門(mén)和民眾監(jiān)督，首先要從專業(yè)化、高水平的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)工作入手，積極利用社會(huì)資源，不能局限于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人才資源?；鶎邮聵I(yè)單位要為財(cái)務(wù)部門(mén)，尤其是會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展配備專業(yè)、合格的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，借助專業(yè)的社會(huì)會(huì)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的人才力量，豐富會(huì)計(jì)隊(duì)伍，將部分涉及會(huì)計(jì)專業(yè)技能較多的、內(nèi)部現(xiàn)有員工無(wú)法高效處理的核算工作交由專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)打理，并以簽訂合同的方式明確劃分單位與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任?；鶎邮聵I(yè)單位在為內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)配備合格的會(huì)計(jì)責(zé)任人時(shí)，要綜合考察該機(jī)構(gòu)、企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度、企業(yè)能力等，選擇會(huì)計(jì)工作水平和能力較高的企業(yè)?；鶎邮聵I(yè)單位可以采用社會(huì)招標(biāo)的方式，吸引社會(huì)會(huì)計(jì)企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，并根據(jù)自身所需以及競(jìng)標(biāo)企業(yè)展示的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇。

基層事業(yè)單位要想提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和水平，就要重視核算工作各階段人才的引進(jìn)，借助社會(huì)人才資源，就記賬、算賬和報(bào)賬工作的不同需求，選拔高水平的會(huì)計(jì)從業(yè)者，將機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人才引入單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行前期考察，根據(jù)考察結(jié)果決定單位與其綁定的時(shí)間。相較于社會(huì)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人才的核算方式較為傳統(tǒng)，而將社會(huì)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)體系，可以發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，以外部資源和核算方式，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作理念和核算方式的更新，在提高核算效率的同時(shí)，還能促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部形成廉潔的辦公環(huán)境，提高資金支出核算的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，杜絕財(cái)務(wù)腐敗。

（二）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基本職能之一，是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)核算也稱會(huì)計(jì)反映，主要是指對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算，合理地組織會(huì)計(jì)核算是做好會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要條件，對(duì)于保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)工作效率，正確、及時(shí)地編制會(huì)計(jì)報(bào)表，滿足相關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者的需求具有重要意義。

基層事業(yè)單位要解決會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題，除了要引進(jìn)社會(huì)會(huì)計(jì)人才資源外，還要重視財(cái)務(wù)部門(mén)已有會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不僅要將核算知識(shí)、會(huì)計(jì)管理等相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)體系，還要將員工個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)道德的培養(yǎng)納入培訓(xùn)體系，在落實(shí)員工培訓(xùn)工作的過(guò)程中，提高培訓(xùn)的實(shí)際作用，以現(xiàn)有的會(huì)計(jì)員工知識(shí)、管理水平和個(gè)人素質(zhì)為參考，構(gòu)建培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位要與社會(huì)專業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)者及高校會(huì)計(jì)專業(yè)的教授建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，發(fā)掘社會(huì)資源，并將其引進(jìn)單位內(nèi)部員工培訓(xùn)工作，增強(qiáng)員工培訓(xùn)的專業(yè)性。同時(shí)，基層事業(yè)單位要與上級(jí)政府財(cái)務(wù)部門(mén)以及平級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)建立長(zhǎng)效合作關(guān)系，為財(cái)務(wù)管理部門(mén)會(huì)計(jì)人員提供與其他企事業(yè)單位專業(yè)人員交流的機(jī)會(huì)，在交流中探討會(huì)計(jì)核算工作的經(jīng)驗(yàn)和有效方式。此外，事業(yè)單位還要在員工培訓(xùn)工作完成后構(gòu)建完善的員工考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果和員工個(gè)人知識(shí)、技能和素質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至員工培訓(xùn)階段，在反復(fù)的培訓(xùn)—評(píng)價(jià)—培訓(xùn)中，逐漸完善員工培訓(xùn)體系，革新培訓(xùn)方式和模式。例如，事業(yè)單位可為財(cái)會(huì)人員提供明確的成長(zhǎng)通道，對(duì)于具備專業(yè)知識(shí)、財(cái)會(huì)新知識(shí)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新原有的“老帶新”培訓(xùn)模式，使其盡快開(kāi)展工作，推進(jìn)新知識(shí)在單位財(cái)會(huì)工作中的全面應(yīng)用；對(duì)于已經(jīng)具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人員，雖然其對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理等會(huì)計(jì)工作較為熟悉，但由于工作時(shí)間較長(zhǎng)，難免會(huì)存在業(yè)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)的問(wèn)題，因此，事業(yè)單位要為其提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)。

此外，事業(yè)單位還要以內(nèi)部公示和網(wǎng)絡(luò)公示的方式，對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)員工進(jìn)行表彰，通過(guò)確立榜樣，在內(nèi)部形成良好的工作氛圍，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員及其他員工樹(shù)立職業(yè)道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度，規(guī)避會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量

基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步改進(jìn)，逐漸形成以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以計(jì)算機(jī)主體為載體的會(huì)計(jì)核算工作模式?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在提高會(huì)計(jì)核算效率和水平的過(guò)程中具有重要的作用?；鶎邮聵I(yè)單位內(nèi)部通常缺少專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才，但可以通過(guò)與第三方專業(yè)計(jì)算機(jī)信息機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)辦公軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和修復(fù)，以提高基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)辦公軟件的信息化，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作方式和手段的更新。尤其是辦公軟件，其作為會(huì)計(jì)核算和工作處理的主要載體，在記賬、算賬及報(bào)賬工作中都具有重要意義，是技術(shù)發(fā)展背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展的必不可少的方式和手段。單位在對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)辦公軟件進(jìn)行升級(jí)時(shí)，要重視財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)防火墻的構(gòu)建，并將防火墻及密鑰掌握在事業(yè)單位手中，以確保會(huì)計(jì)系統(tǒng)安全。

（四）發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量

會(huì)計(jì)核算工作關(guān)系到資金的使用和流向，事業(yè)單位要在財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)建立與會(huì)計(jì)核算工作相配套的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的全過(guò)程行使監(jiān)督權(quán)，以過(guò)程監(jiān)督為主要手段，防止出現(xiàn)漏洞，保障會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展。同時(shí)，事業(yè)單位還要與上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)建立財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，積極接受上級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層事業(yè)單位要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際作用，在推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)有序開(kāi)展的過(guò)程中，有效行使上級(jí)政府部門(mén)賦予的權(quán)利，就要從內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化入手，積極借助社會(huì)人才資源，提高會(huì)計(jì)核算工作效率和水平，并輔之以先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件，明確財(cái)政撥款流向，自覺(jué)接受政府和人民群眾的監(jiān)督。

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