浙江省高校體育政策執(zhí)行力現(xiàn)狀及執(zhí)行策略研究

當(dāng)前浙江省高校體育教學(xué)工作方興未艾，各地市高校以《全國普通高等學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)綱要》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等政策性文件為依托，大力投入高校學(xué)生體育素質(zhì)拓展建設(shè)，但就相關(guān)政策的具體執(zhí)行而言尚存在多元政策利益沖突、高校學(xué)生群體對政策缺乏認(rèn)知、政策評價(jià)指標(biāo)及激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問題。在新時(shí)代高校教學(xué)改革背景下，高校應(yīng)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定，完善體育教學(xué)實(shí)踐改革，嘗試將學(xué)校體育與社會(huì)體育互補(bǔ)，發(fā)揮高校學(xué)生體育社團(tuán)在高校學(xué)生體育拓展中的自主性優(yōu)勢，以求實(shí)現(xiàn)浙江省高校體育政策的跟進(jìn)與有效落實(shí)。

1 我國高校體育政策的規(guī)制內(nèi)容及變化趨勢

高校體育政策指向高校體育教育體系內(nèi)的公共政策（public policy）問題，其政策目的在于促進(jìn)青少年身心水平均衡、健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)水平；其政策價(jià)值在多元范圍內(nèi)總體呈現(xiàn)為“身體健康”“心理健康”兩個(gè)維度。隨著高校學(xué)生整體招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校體育的教育需求進(jìn)一步擴(kuò)大，并使得高校體育教育面臨教育資源不均、教育效率過低、教育模式僵化等問題。而這類問題與高校體育政策的執(zhí)行程度之間具有密切聯(lián)系，高校體育政策的有效執(zhí)行受制于學(xué)校教管層面對于相關(guān)體育政策的理解程度。高校體育政策的執(zhí)行需要綜合考量高校有關(guān)體育資源分布，充分利用各項(xiàng)體育資源，滿足大學(xué)生日益多元的體育需求。這種思維符合政策學(xué)的學(xué)理邏輯，即“政策執(zhí)行是主體建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種可以利用的資源，采取行動(dòng)和辦法，將思想觀念的形態(tài)轉(zhuǎn)化為具備實(shí)際效果，達(dá)到既定實(shí)際目標(biāo)的活動(dòng)過程”。而高校體育政策執(zhí)行面向主要包括體育教學(xué)課程、體育項(xiàng)目、體育賽事、體育俱樂部、學(xué)生體育社團(tuán)、體育基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，因此如何調(diào)整以上內(nèi)容成為評價(jià)高校體育教育政策執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

政策執(zhí)行力主要指向某項(xiàng)具體政策的目標(biāo)、方向，通過設(shè)計(jì)制度、實(shí)踐、資源利用方案，最終達(dá)到政策的預(yù)期效果?？傮w上看，政策執(zhí)行力強(qiáng)調(diào)某一政策在實(shí)踐維度上的動(dòng)態(tài)過程，將政策目標(biāo)向執(zhí)行效果的轉(zhuǎn)化效率視作政策執(zhí)行力的評價(jià)指標(biāo)，高校體育教育政策的執(zhí)行力深刻影響高校體育教育政策，并具體反映在教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評估、教務(wù)管理等方面。從國家層面看，高校體育政策是我國人才教育培養(yǎng)的重要抓手，以高校為教育行政單位的體育教學(xué)建設(shè)需要充分發(fā)揮教育資源整合優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面把控、落實(shí)開展高校大學(xué)生體育文化培育與體質(zhì)素質(zhì)檢測等各項(xiàng)工作。以教育部印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》為例，其政策內(nèi)容主要指涉“體育工作規(guī)劃”“體育課程設(shè)置”“課外體育活動(dòng)”“學(xué)生體質(zhì)檢測”“學(xué)校體育保障”五個(gè)方面內(nèi)容，并針對相應(yīng)規(guī)制模塊制定科學(xué)明確的政策要求。而從教育部修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》的文件內(nèi)容看，學(xué)生體質(zhì)健康評定、檢測辦法的更新與改革旨在通過量化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化教育激勵(lì)、反饋調(diào)整和引導(dǎo)鍛煉的制定功能。從既有的高校體育政策文本量化分析看，十八大以來的高校體育政策較之以往在規(guī)制內(nèi)容上更為全面、規(guī)范，其政策目的、政策價(jià)值更為多元，并在總體上呈現(xiàn)出“漸進(jìn)遞增”“跳躍倍增”的發(fā)展態(tài)勢。而隨著高校體育政策數(shù)量的遞增與變化內(nèi)容，高校體育政策在執(zhí)行階段出現(xiàn)的問題數(shù)量也逐漸上升，并由此引發(fā)一系列政策背后的制度性問題。

2 浙江省高校體育政策現(xiàn)狀及執(zhí)行力探析

當(dāng)前浙江省高校體育教學(xué)工作方興未艾，各地市高校以《全國普通高等學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)綱要》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等政策性文件為依托，大力投入高校學(xué)生體育素質(zhì)拓展建設(shè)，但就相關(guān)政策的具體執(zhí)行而言尚存在執(zhí)行力不足、執(zhí)行策略失當(dāng)?shù)葐栴}。在新時(shí)代高校教學(xué)改革背景下，浙江省高校嚴(yán)格遵循各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定，完善體育教學(xué)實(shí)踐改革，嘗試將學(xué)校體育與社會(huì)體育互補(bǔ)，發(fā)揮高校學(xué)生體育社團(tuán)在高校學(xué)生體育拓展中的自主性優(yōu)勢，以求實(shí)現(xiàn)浙江省高校體育政策的制度跟進(jìn)及相應(yīng)落實(shí)。

2.1 浙江省高校體育政策的基本現(xiàn)狀

2008年11月，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省青少年體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，浙江省委省政府發(fā)布《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見》，文件一方面明確提出了通過5年的努力，浙江省青少年普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的要求。另一方面，基于建立《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》體質(zhì)健康測試結(jié)果向社會(huì)公告制度的要求，浙江省根據(jù)國家和省級層面的政策導(dǎo)向，將學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率與優(yōu)良率作為學(xué)校學(xué)生體質(zhì)狀況的評價(jià)指標(biāo)。2017年，浙江省政府制定《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》，其中從“深化學(xué)校體育課程改革”“完善體育考試評價(jià)辦法”“提升學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)效果”“推進(jìn)校園足球等學(xué)生聯(lián)賽項(xiàng)目改革發(fā)展”“促進(jìn)‘教體結(jié)合’”等方面著重強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育教育的工作思路。從宏觀政策看，浙江省極為重視高校學(xué)生教育的建設(shè)工作，系列政策在細(xì)化體育教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，不斷豐富高校體育教育模式及教學(xué)項(xiàng)目，如積極培育并推廣“一校一品”“一校多品”的校園體育模式，廣泛開展“體育藝術(shù)2+1”課外文體示范工程，努力打造具有浙江地域特點(diǎn)的校園體育文化品牌。

2.2 浙江省高校體育政策執(zhí)行力呈現(xiàn)的主要問題

體育教學(xué)作為高校教育的基本內(nèi)容，直接關(guān)涉“德育”“智育”“美育”等教育內(nèi)容，承載高校大學(xué)生群體全面發(fā)展的民族使命及社會(huì)期待。浙江省學(xué)生體育政策在內(nèi)容尚日臻完善，但其政策重心仍主要偏向中小學(xué)群體，所設(shè)教改項(xiàng)目內(nèi)容在高校開展的實(shí)際難度相較于中小學(xué)更高，高校體育教育在很大程度尚被宏觀體育政策裹挾，由此使得大學(xué)生對高校體育政策的理解和認(rèn)可度日漸降低，高校體育政策愈發(fā)難以在高校教學(xué)實(shí)行。從目前高校教學(xué)實(shí)踐看，浙江省高校體育政策的執(zhí)行力似有下降傾向，并具體影響到體育文化、體育聯(lián)賽、體育社團(tuán)、體育課程等方面。如有研究針對浙江省106所高校公共體育課程的設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，得出當(dāng)前浙江省高校公共體育課程多數(shù)達(dá)到《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)，但不足六成學(xué)?！斑_(dá)標(biāo)”，特別是獨(dú)立院校不足四成。體育課在開足方面尚存在“不充分、不到位和不均衡狀態(tài)”。浙江省高校體育教學(xué)政策在執(zhí)行力上的式微具體可劃分為三個(gè)方面，其一是各類政策保護(hù)的多元利益之間存在沖突或不兼容，其二反映為高校學(xué)生群體對于體育政策的認(rèn)知存在誤區(qū)或缺失，其三是體育政策的評價(jià)指標(biāo)及有關(guān)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善或具化。

2.2.1 各類政策保護(hù)的多元利益之間存在沖突

隨著高校體育政策的不斷更新與迭變，形式各異、內(nèi)容側(cè)重不同的體育政策所涵攝的利益愈發(fā)多元，并由此在各類政策利益中產(chǎn)生沖突或不兼容情形。不同于一般的利益矛盾，政策利益的沖突雙方往往不以零和博弈的形式出現(xiàn)，而更為強(qiáng)調(diào)不同政策發(fā)生相互作用時(shí)涉及到?jīng)Q策和執(zhí)行的均衡問題，即一種政策博弈的視角進(jìn)入研究視野，而任何政策變遷、政策標(biāo)準(zhǔn)更換等因素都使得不同政策參與者在這一過程中動(dòng)態(tài)地分配區(qū)域范圍內(nèi)的政策資源。高校體育政策所保護(hù)的群體利益集中表現(xiàn)為大學(xué)生的身體健康素質(zhì)，并連鎖作用于社會(huì)新生勞動(dòng)力的身體素質(zhì)程度。由此來看，高校體育政策所保護(hù)之法益對社會(huì)造成的影響較之中小學(xué)生群體更為直觀和突出。但中小學(xué)生作為祖國教育的未來，其體育政策教育的執(zhí)行力度深刻決定了未來相當(dāng)長一段時(shí)間的國民健康水平，相關(guān)政策勢必朝中小學(xué)群體利益進(jìn)行傾斜。而這種傾斜則所帶來的政策執(zhí)行力問題即是過于關(guān)注中小學(xué)生群體的身心健康發(fā)展而對高校群體有所忽視。且上述兩類群體在體育教學(xué)中的模式差異及內(nèi)容異化等因素導(dǎo)致其教育政策之間的矛盾更加尖銳，最終使得各類主體利益在高校體育政策保護(hù)中逐漸失衡，甚至同一份政策文件中因多元利益導(dǎo)致的不兼容情況時(shí)有發(fā)生。

2.2.2 高校學(xué)生群體對于體育政策的認(rèn)知不足

高校學(xué)生群體對于體育政策的認(rèn)知不足及缺失成為影響浙江省高校體育政策執(zhí)行力式微的主要問題，而政策宣傳所面向的大學(xué)生主體存在明顯的認(rèn)知障礙?！坝^念是行動(dòng)的先導(dǎo)，對于政策執(zhí)行來說，對政策的認(rèn)同是政策執(zhí)行的心理基礎(chǔ)?！睂τ谀壳按髮W(xué)生群體，“體育教育”與“體育運(yùn)動(dòng)”在其認(rèn)知中并不具備直接關(guān)系，甚至“體育教育”的展開一定程度上妨礙大學(xué)生自身對于體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)劃安排。特別是高校學(xué)生對于“體育理論課程”所呈現(xiàn)的抵觸心理，這從一定程度上反映出公共體育課在教學(xué)實(shí)踐中所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀和不足，而體育政策在教學(xué)方式上的“宏觀敘事”又使得這種心理進(jìn)一步加深，最終導(dǎo)致高校學(xué)生對待體育課疲于應(yīng)付，體育教學(xué)成為大學(xué)生群體流于形式、獲取學(xué)分的渠道。

3 未來浙江省高校體育政策執(zhí)行的實(shí)踐思路

我國高校傳統(tǒng)的體育教育政策執(zhí)行力未能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，進(jìn)而使得高校的體育教學(xué)工作開展雖繁雜但不適用，其教學(xué)形式也較為單一，體育教育過程忽視了學(xué)生對體育項(xiàng)目的選擇、興趣和能力的差異因素，最終導(dǎo)致高校體育教育的特色和優(yōu)勢不能得到良好發(fā)揮，因此，改革大學(xué)體育課的教育模式、教學(xué)內(nèi)容就成為浙江省目前提高高校體育教育政策執(zhí)行力的有效途徑。

3.1 在教改內(nèi)容中更新體育教學(xué)項(xiàng)目與內(nèi)容

新體育項(xiàng)目的出現(xiàn)和興起并非特指體育教學(xué)改革，但在學(xué)校體育和體育教學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為高校體育政策改革的重要抓手，在國外諸如澳大利亞、日本等國的體育教材中均有新體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)實(shí)踐。從理論上看，新體育項(xiàng)目的概念和內(nèi)容是在大眾體育的發(fā)展過程中興起，是終身體育運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。而提倡學(xué)校體育與終身體育結(jié)合是各國學(xué)校體育改革的目標(biāo)和共識，因此兩者之間有著天然的共同點(diǎn)和聯(lián)系。新的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入高校尚且面臨著教師引進(jìn)、教材更新、教學(xué)方法改造等問題。例如在許多地區(qū)已經(jīng)開展軟式排球教學(xué)，更多地區(qū)將飛盤、飛鏢引進(jìn)體育課并進(jìn)行比賽。甚至有的地區(qū)將我國民族傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也引進(jìn)體育教學(xué)，如踩高蹺、扭秧歌、踢毽球、抖空竹等。雖然上述項(xiàng)目在我國尚未得到官方認(rèn)可，但由于青年學(xué)生群體對新體育項(xiàng)目的喜愛使新其成為學(xué)校體育教改關(guān)注的熱點(diǎn)。新體育項(xiàng)目和學(xué)校體育改革將會(huì)成為重要的研究課題。新體育項(xiàng)目的存在及思想觀念將會(huì)為學(xué)校體育改革、體育教材改革和體育理論課的設(shè)置提供新的思路和新的理論。

3.2 在政策導(dǎo)向上互補(bǔ)學(xué)校體育與社會(huì)體育

社會(huì)體育與學(xué)校體育之間具有必然的內(nèi)在聯(lián)系，一方面學(xué)生在高校內(nèi)完成相應(yīng)體育學(xué)習(xí)后開始走向社會(huì)，而社會(huì)體育也對高校學(xué)生提出了明確的身體素質(zhì)要求。但從目前看，我們社會(huì)體育與學(xué)校體育之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)與不平衡。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為，學(xué)校作為教育行政部門的單位，受社會(huì)管理的封閉和課程教學(xué)的影響，體育場地自然由學(xué)校獨(dú)自承擔(dān)，也自然被封閉在學(xué)校大門內(nèi)為學(xué)校教學(xué)獨(dú)用。學(xué)校體育場館的規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)整必然受到學(xué)校自身?xiàng)l件和周邊環(huán)境的束縛，因而不但造成我國學(xué)校體育場館建設(shè)在校際間和地區(qū)間數(shù)量的不均，也造成了校內(nèi)體育設(shè)施在項(xiàng)目上和布局上的不均衡。學(xué)校體育場館修建布局不均和使用的時(shí)段性與局限性和社會(huì)體育場館緊缺、開放率低、開放程度上不能滿足社會(huì)需要的狀況有很大的互補(bǔ)性。因此，在修建體育場館受到資金、場地限制的學(xué)校和社區(qū)，可以采取兩者互補(bǔ)的辦法共同完成，在使用和管理與經(jīng)營上做出合理的調(diào)配，對于尚未使用或使用有余地和開放程度低的社會(huì)體育場館設(shè)施，可爭取向?qū)W校低收費(fèi)或時(shí)間段針對性開放，這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)體育場館的作用和使用率。隨著學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上的自主性越來越強(qiáng)，可充分發(fā)揮本身的一些優(yōu)勢，通過改建、重建，建立起準(zhǔn)經(jīng)營性的體育場館，既能緩解社會(huì)體育設(shè)施不足的現(xiàn)狀，又促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。

4 結(jié)語

浙江省高校體育政策制定應(yīng)當(dāng)以完善體育政策內(nèi)容為要義，以努力提升高校、體育智庫等基層機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力為基礎(chǔ)，建立健全高校體育政策的運(yùn)行機(jī)制，以求提升高校體育政策的執(zhí)行效率，為高校體育管理者和教師在“如何”和“如何不”之間提供了制度創(chuàng)新的教改空間。此外，高校體育政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注其政策的誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相，充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校單位、高校學(xué)生與相關(guān)部門等多方主體的利益共贏，以全局性思維實(shí)現(xiàn)高校體育政策改革的教育目標(biāo)。

本文系2021年浙江工商大學(xué)高教課題“浙江省高校體育政策法規(guī)執(zhí)行力現(xiàn)狀及提升策略研究”研究成果（xgy21020）。

（作者單位：浙江工商大學(xué)）